围绕审计抓党建强化党建促审计

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我局在市委、市政府的领导下，多年来坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，紧密结合审计机关工作实际，围绕“创一流审计业绩，创一流审计队伍”的目标，以增强机关党组织的战斗力、凝聚力为着眼点，促进机关党建工作不断创新发展，取得了一定的成绩。近5年来，我局通过审计增加财政收入8．49亿元，人均每年增加财政收入261万元；查出违规行为金额6．56亿元、管理不规范金额73．82亿元；提供的审计报告、信息受到省、市领导批示275篇，通过审计促使政府和有关部门出台有关政策法规112项，较好地发挥了“经济卫士”和“经济谋士”的作用。2004年被省审计厅授予审计工作优胜单位，获得宁波市2003—2004年度机关党建工作先进单位称号。我们的做法和体会是：

一、摆上位置，强化指导，围绕审计抓党建回顾多年来机关党建工作的实践，我们深深体会到，党组对党建工作的重视与否，关系到机关党建工作能否融入审计工作大局，关系到机关党建工作能否发挥政治助手的作用，有效推动审计事业的发展。

首先，健全运作机制，确保机关党建工作摆上应有的位置。具体抓好三项制度，一是定期议事制度。我们制定了党组决策重大事项议事规则，把机关党建工作作为重要工作来抓，列入党组议事日程。二是分级负责制度。近年来，局党组认真贯彻机关党建工作责任制要求，建立了以党组书记为第一责任人，主管领导分工负责，机关党委书记具体抓，支部分工抓，一级抓一级、层层抓落实的责任机制。三是计划纳入制度。每年都把机关党建工作纳入全局总体工作中通盘考虑、统筹安排，做到同步筹划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核。

其次，巩固先进性教育成果，确保机关党组织发挥作用。今年保持共产党员先进性教育活动结束后，党组研究制定了一系列巩固和发展教育成果的措施。一是按照市委的统一部署，在全局范围内开展了“干在实处，走在前列”的大讨论，研究制定了一系列传统审计向现代审计转变的意见，进一步明确了新时期审计工作的目标。二是突出重点环节，指导机关党组织创造性地开展工作。局党组在抓工作指导中，围绕正确把握角色定位、贴近中心开展工作、创新党建活动载体三个重点，积极探索强化机关党建的新路子。三是赋予应有权力，支持机关党组织有效行使职能。全面落实全局工作安排的知情权、党建工作落实的优先权、干部考核任用的参与权。四是领导率先垂范，促进机关党组织增强工作力度。党组成员把当好示范、树好标杆、作好表率作为党组关心、支持、指导机关党建工作的重要环节来抓，坚持做到带头上党课、带头过组织生活、带头参加活动。

第三，主动提供必要条件，确保机关党组织履行职责。近年来，党组不断健全保障机制，在先进性教育活动后，进一步强化了党的基层组织，机关党支部从原来的2个增加为5个。同时，在党组织活动时间、人员配备、经费保障等方面给予全方位保障。

二、开拓创新，寻求突破，创新载体增活力

一是观念创新，在拓宽机关党建工作思路上做文章。近年来，我局始终把提高依法审计能力作为机关党建工作的出发点和落脚点，实现了由党组“单打一”向全员抓党建的转变，实现了由主要靠会议布置向典型引路的转变，实现了由就党建论党建向以党建促工作的转变。为使教育方式多样化，教育内容直观化，我们改变主要靠会议、发文件的传统机关党建工作模式，着力用身边的模范人物和先进单位的先进事迹来教育人、鞭策人。市级机关优秀共产党员余忠良同志潜心研究计算机辅助审计，带领审计信息化技术小组，攻克技术难关，使我市计算机辅导审计走在全省前列。去年9月，财政审计处年轻党员吴刚同志在父亲病危期间，正好在象山审计，为不影响审计进度，他坚守岗位，直到父亲弥留之际才见上最后一面。同时，通过“创一流审计业绩，创一流审计队伍”和“干在实处，走在前列”的大讨论，增强了广大干部的使命感和责任感，明确了目标。

二是机制创新，在改变机关党建工作方式上谋发展。结合审计工作的特点，积极探索审计机关思想政治工作“三个延伸”，即向审计一线延伸、向社会延伸和向家庭延伸的新路子。在审计组设立兼职“廉政监督员”，负责审计现场的廉政监督；在异地跨市审计中，成立临时党支部，发挥党员先锋模范作用。

三是方法创新，在增强机关党建工作实效上下功夫。近5年来，由局领导备课辅导政治理论、业务知识达65次，业务骨干辅导250次。同时，积极倡导建设学习型机关，把组织党员干部学习政治理论、审计业务、经济、科技等知识，作为创建学习型机关的重点。到今年6月底统计，66人读完了330本次书籍，撰写498篇学习体会文章，努力营造“工作学习化、学习工作化”的浓厚氛围；坚持每月一期宁波审计论坛，邀请各方专家纵论经济、三农、教育、文化、法律等热点问题，到目前为止累计听众已达1650人次。通过开展“我为审计献一策”活动，增强了凝聚力。仅去年底以来，全局干部职工就提出了82条建议和意见，局党组对这些建议和意见逐条进行分析研究，制定整改措施，予以落实。

三、围绕中心，讲求实效，抓好党建促审计

认真履行审计监督职责，着力提高依法审计能力，当好改革开放和经济建设的“卫士”和“谋士”，是审计机关的中心工作和第一要务。近年来，我局始终坚持以党建促审计的工作思路，把党建贯穿到审计工作中。

一是从促进依法审计的实际出发，加强作风建设。长期以来，我们始终坚持审计机关“立审为民，执法为公”，以“内强素质、外树形象”为基点，把人民群众是否满意作为审计工作的评判标准。今年我局安排的审计项目有四分之一以上涉及群众利益，如失地农民基本生活保障基金的审计调查、失业保险基金的审计、居民小区物业收费审计调查项目，受到市委、市府领导和广大群众的好评。局党组在作出决策前充分听取群众的意见，充分尊重民意，把群众满意不满意、同意不同意作为决策的依据。如对干部群众关心的一些重大事项的决策，根据网上投票情况来决定。在审计中，对一些重大审计项目，分管局长都深入一线，帮助审计人员把关、定位，从不乱开口子，保证了审计执法的严肃性。为保证审计执法的客观、公正，我们建立健全了审计质量控制体系，完善机关内部管理制度，实行审前公告制度、审计过程中征询调查制度和审计结果公告制度。

二是从“生命线”的高度，加强廉政建设。我们首先抓好班子成员的廉政建设，出台了党组勤政、廉政守则等制度，做到“两个管住、四个严格”，即管住自己、管住分管处室；严格管理、严格纪律、严格执法、严格规章制度。其次，强化审计“两权”制约，向社会公开审计机关的执法依据、法定职权、执法程序，实行审前明示纪律、审中提示纪律、审后回访反馈，制定了审计执法责任制度、审计人员廉洁自律规定、审计组廉政责任若干规定、审计回访和征求意见等制度，与各处室签订了廉政责任状，设立了审计纪律“八不准”举报中心，明确划定审计人员市区就餐“红线图”离局机关2公里以内参加审计，中午一律回机关食堂就餐。通过建章立制，明确责任，廉洁从审成为审计人员自觉遵守的行为规范。近5年来，共发出审计纪律征询表464份，反馈464份，被审计单位对审计人员执行纪律的满意率达100％；建局22年来没有发现一起审计人员违法违纪案件。

三是从审计事业发展的要求出发，加强队伍建设。建设一支政治坚定、作风扎实、业务过硬、清正廉洁的审计队伍，是审计事业不断发展的前提，而党的建设是审计队伍建设的重要保证。实践证明，我市审计事业的发展和壮大，与我们多年来坚持不懈地狠抓党的建设是分不开的。我们把审计实践作为选拔和培养人才的第一跑道，在审计第一线培养、造就优秀的审计人才。近年来，完善了以竞争上岗、双向选择、轮岗交流为主体的干部选拔任用制度，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。近5年，通过竞争上岗的中层干部达12名。今年对在岗的7名处长、3名副处长、10名一般干部进行了轮岗交流。同时，积极探索建立审计组长主审任职资格制度，定期考核，并打破处室界限，实行重大审计项目组长竞选制，为审计人员参与公平竞争提供平台。计算机辅助审计在全省审计系统走在前列，率先在全国研发成功审计日记远程监控系统，其他小模块、小软件的开发，受到国家审计署的充分肯定；率先在全省实行审计结果公告制度；率先在全省推行审计质量控制体系，并取得明显成效。

今后我们要进一步全面贯彻“三个代表”重要思想，认真学习贯彻十六届五中全会精神，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，进一步落实长效机制，虚心学习兄弟单位关于加强党建工作的好经验，不断改进工作方法，创新工作载体，拓宽工作领域，使党建和审计工作同促进，同提高，努力实现“创一流审计业绩，创一流审计队伍”的目标。