浅谈警营廉政文化建设

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警营廉政文化是具有公安特色的警营文化和廉政建设相结合的产物，是一种新型的文化现象。如何弘扬警营廉政文化，充分发挥其在反腐倡廉工作中的基础性作用，是一个值得深入研究、探索和实践的新课题。

一、警营廉政文化的内涵和外延

警营廉政文化是全体警务人员关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式和社会评价。它的核心是树立“立警为公、执法为民”的宗旨观念；本质是促进公安队伍正规化建设；关键是提高公安机关“四个能力”，切实履行三大政治和历史使命。警营廉政文化具有丰富而独特的内涵和外延。其内涵可分三个层面：一是精神层，包括廉政的认知程度、廉政的思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等；二是制度层，包括廉洁从警的规章制度、行为习惯等；三是物质层，包括廉政教育场所、廉政宣传资料、廉政文化景观等。外延表现在为民的宗旨观、务实的发展观和清廉的政绩观。

二、警营廉政文化建设的意义和作用

警营廉政文化建设作为公安机关反腐倡廉工作的一个有效载体和重要抓手，对于实践“三个代表”重要思想，深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作、以及加强公安机关队伍正规化建设等方面具有十分重要的意义。

1、警营廉政文化是公安文化发展的一面旗帜。“三个代表”重要思想强调了先进文化的基础性地位。警营廉政文化作为公安机关先进文化建设的重要组成部分，是引领公安文化发展的一面旗帜。大力加强警营廉政文化建设，使全体民警在获得廉政知识、享受文化艺术的过程中，潜移默化地受到党风廉政建设和反腐倡廉教育，进一步自觉抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后思想意识的侵蚀，永葆先进性。

2、警营廉政文化是提高党性修养的一方阵地。当今世界，各种文化相互交融、相互渗透，一些腐朽的思想意识和文化观念不断地影响着我们。警营廉政文化作为一种特殊的文化，是提高民警党性修养和职业道德的一方阵地。加强警营廉政文化建设能使公安民警进一步牢固树立正确的世界观、人生观、权力观和价值观，坚定理想信念，筑牢思想防线，提高拒腐防变和抵御风险的能力。

3、警营廉政文化是构建和谐社会的一块基石。总书记提出的构建物质文明、精神文明、政治文明和社会文明“四位一体”的社会主义和谐社会理论，是对全面建设小康社会认识的深化和拓展。为探索警营廉政文化与加强公安机关队伍正规化建设的内在关系提供了新的视角。党群关系和警民关系是否和谐，将直接影响到整个社会的和谐化进程。警营廉政文化能使公安机关加快队伍正规化建设的步伐，维护社会稳定，密切警民关系，是创建社会主义和谐社会的一块基石。

4、警营廉政文化是创建文明城市的一个品牌。当前，宁波市被中央文明委评为全国第一批文明城市。这是一个城市的最高等级的综合性荣誉，是对宁波市四个文明建设水平的最高评价。全市公安机关在积极创建文明城市过程中，紧密结合保持共产党员先进性教育活动，结合“队伍正规化建设”活动，结合公安部“大练兵”活动，大力弘扬警营廉政文化，努力打造“平安宁波”，突特色、展精品、创品牌、出成果，展现出了较高的凝聚力、创造力和战斗力，成为创建文明城市的一个品牌。

警营廉政文化作为全体民警关于廉政的知识、信仰、规范在意识形态上的反映，对公安机关党风廉政建设和反腐倡廉工作的作用主要有：

1、导向作用。警营廉政文化一旦形成，其包含的精神理念、价值观念、道德准则，就会在民警们的意识形态中广泛传播，为公安机关党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展培育良好的土壤和环境。警营廉政文化通过借助文学、艺术、电视、广播、网络等媒介工具，弘扬“立警为公、执法为民”的主旋律，对于全体民警树立正确的世界观、人生观、权力观和价值观具有基础性的导向作用。

2、凝聚作用。警营廉政文化能教化全体民警以相同的文化渊源、价值观念、思维模式和行为方式形成强大的向心力和凝聚力。对于广大民警增强廉洁自律意识，规范执法行为，提高服务质量，提升队伍的创造力和战斗力，实现全警联动、警令畅通的目标，都具有显著的作用。

3、实践作用。警营廉政文化的目的就在于通过理想信念和道德情操的培养，帮助广大民警树立正确的人生信仰和执法理念，进而内化为自身的行为准则和道德准绳，自觉地崇廉、守廉。警营廉政文化的发展，对整个社会也有很大的辐射作用。从微观层面来讲，可以使群众对公安机关党风廉政建设和反腐败工作增进了解，产生亲和力；从宏观层面来讲，对构建社会主义和谐社会也具有积极作用和深远影响。

4、约束作用。警营廉政文化作为一种非正式的控制手段，虽不具有党纪国法、条例禁令、规章制度那样的刚性，却可通过是非观念、价值取向等软性控制力来约束民警的思想和行为，指导他们什么该做，什么不该做。一旦发生苗头性、倾向性问题，警营廉政文化就会及时提醒民警时刻保持自警、自省、自严、自律意识，防微杜渐、警钟长鸣，从而促进整个公安队伍的正规化建设。

三、警营廉政文化建设的现状和问题

近年来，各级公安机关认真贯彻全国“二十公”会议和部长的重要讲话及指示精神，通过开展一系列旨在强化“立警为公、执法为民”的主题教育活动，坚持警营廉政文化建设与保持共产党员先进性教育活动相结合，与机关效能建设相结合，与严格公正文明执法活动相结合，与公安部“大练兵”活动相结合，全警文化抓廉、文化保廉、文化促廉的意识得到进一步提升，警营廉政文化的工作机制、方式方法等各方面都取得了较大的成绩，并积累了一些好的经验和做法。但也存在一些问题，主要有：一是部分领导干部和公安民警对警营廉政文化建设的地位和作用认识不足，觉得务虚性较强，难以起到立竿见影的效果。二是警营廉政文化缺少有效的活动载体，方式方法陈旧松散，教育内容空洞浅薄，层次感不高，针对性不强，重形式、轻内容，重过程、轻效果的现象在一定程度上存在。三是缺乏长期规划和统筹安排。警营廉政文化建设中，往往是政工纪检部门单兵作战，没有形成全警联动、协同作战的局面。四是警营廉政文化建设的长效机制还没有形成。

四、警营廉政文化建设的对策和思考

警营廉政文化建设是一项系统性的工程，需要各部门、各警种团结协作，密切配合，围绕警营廉政文化建设的目标任务，在提高认识，深化研究，加强领导，大力宣传、健全机制五个方面上下功夫，为警营廉政文化建设的顺利开展提供有力保障。

1、在提高认识上下功夫。各级公安机关党委应以强烈的使命感和责任感，从实践“三个代表”重要思想，保持党的先进性，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的高度出发，充分认识警营廉政文化建设的重要意义，进一步明确警营廉政文化建设作为一种载体、过程和手段，其着眼点和落脚点在于优化公安机关廉政环境。认真学习贯彻市纪委和市委宣传部联合下发的《关于加强廉政文化建设的意见》，努力探索、勇于实践，全面推动新形势下公安工作的可持续发展。

2、在深化研究上下功夫。加强警营廉政文化建设，需要深入研究，寻找内在联系，积极探索，把握客观规律。密切联系实际，不断丰富和发展警营廉政文化理论，发挥其在公安机关党风廉政建设和反腐倡廉工作中的重要作用。各级公安机关党委应重点扶持廉政文化课题的研究，积极吸纳公安内部人才和社会各界的专家学者加入到理论研究队伍中来，广泛开展多层次、多角度、多形式的理论研讨活动，扩大警营廉政文化建设的认知面和影响面，切实提升警营廉政文化建设的理论研究水平。

3、在加强领导上下功夫。加强对警营廉政文化建设的组织领导，是保证警营廉政文化建设顺利进行的关键。各级公安机关党委要提高对警营廉政文化建设重要性的认识，切实把警营廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作内容，加强领导，着力推进。领导干部特别是“一把手”要率先成为警营廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者。各部门、各警种要充分发挥自身职能作用，互相配合，互相推动，互相促进，互相提高，真正形成警营廉政文化建设的强大合力。

4、在大力宣传上下功夫。构建警营廉政文化建设的“大宣教”格局，是加强公安机关党风廉政建设和反腐败工作的重要途经。各级公安机关要将警营廉政文化建设纳入公安机关党风廉政建设和警营文化建设的议事日程，通盘考虑、整体规划。努力构建党委统一领导、政工和纪检监察部门牵头协调，宣传、教育、组织等部门具体组织实施，各警种分工协作，紧密配合的工作格局。同时，积极依靠新闻媒体、民间社团和人民群众等各种力量，形成警民广泛参与，共同推进警营廉政文化建设的良好局面。

5、在健全机制上下功夫。加强警营廉政文化建设是一项长期的任务。因此，各级公安机关党委要针对警营廉政文化建设内容广泛、形式多样和对象复杂等特点，建立健全各项长效机制。一方面要处理好硬件投入与软件投入、长远目标和近期目标的关系，投入必要的人力、物力和财力，确保警营廉政文化建设走可持续发展之路。另一方面要创新警营廉政文化建设的有效载体，加强人才培养，提高整体素质，建立起一套比较完善的警营廉政文化建设长效机制。