党治国理政的重大原则

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主要观点

改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法执政，是党的十六大确定的重大原则，也是政治体制改革的核心内容之一，关系社会主义民主政治建设的全局。坚持依法执政，既是我们党履行宪法赋予的权力和责任的必然要求，也是遵守党章和贯彻依法治国基本方略的必然要求；既是加强和改进党的建设的重要内容，也是实现党和国家长治久安的根本保障。坚持依法执政，就把握了改革和完善党的领导方式和执政方式的核心，抓住了提高党的领导水平和执政水平的关键。

改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法执政，是党的十六大确定的重大原则，也是政治体制改革的核心内容之一。深刻理解和认真实践这一原则，对于我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，深刻把握政治体制改革的实质，确保政治体制改革的有序开展，加强和改善党的领导，提高党的领导水平和执政水平，意义十分重大。

改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法执政，关系社会主义民主政治建设的全局

我们党取得全国政权成为执政党以后，怎样才能对国家和社会实施正确有效的领导，一直是党面临的重大课题。党的十一届三中全会以来，我们在改善党的领导方式和执政方式方面做了大量工作，取得了明显成效。但长期形成的权力过分集中、以党代政等问题并没有从根本上解决。现在，一些地方党委尤其是基层党委包办代替同级其他各种组织事务的现象依然存在，无论大事小事都由党委出面，不能很好地发挥人大、政府、政协、人民团体和其他各种经济文化组织的作用，领导成了管理，执政成了代政。这些现象，使党委处在各种矛盾的焦点上，实际上削弱了党的领导作用，影响了党的自身建设，也妨碍了我们党依法执政原则的落实。

党的十六大明确提出，改革和完善党的领导方式和执政方式，对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性的作用。这就把改革和完善党的领导方式和执政方式摆到了政治体制改革的核心地位上。历经革命、建设和改革，我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这两大历史性的变化，对我们党的领导方式和执政方式提出了新的更高的要求。党的十六大明确把改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法执政，作为政治体制改革的重要任务和执政党建设的重要内容，并进一步确定了党的领导的基本内涵，确定了正确处理党与国家政权机关关系的基本规范等重大问题，这对于进一步加强和改善党的领导，实现党和国家政治生活的制度化、规范化、程序化，推进社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，都具有非常重要的意义。

改革和完善党的领导方式和执政方式，核心是坚持依法执政

坚持依法执政是履行宪法赋予的权力和责任的必然要求。中国共产党的领导地位、执政地位是宪法明确赋予的。我国宪法第一条就开宗明义地规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”中国共产党是中国工人阶级的先锋队，工人阶级的领导是通过中国共产党的领导来实现的。这是中国共产党依法执政的宪法原则和基础。同时，执政党同其他任何组织一样，没有超越宪法和法律的特权。宪法明确规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”中国共产党也是政治组织，同样没有超越宪法和法律的特权。中国共产党的领导和执政，必须是依法领导、依法执政，必须严格地在宪法和法律的范围内进行。

坚持依法执政是遵守党章的必然要求。《中国共产党章程》明确规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”共产党员必须“模范遵守国家的法律法规”。我们党是通过法定程序使党的主张上升为国家法律、转化为国家意志、成为全社会必须遵循的制度和规范的，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。党领导人民制定宪法和法律，就要在宪法和法律的范围内活动。党的各级组织、全体党员干部特别是各级领导干部，都要自觉提高法律素质，严格依法办事，成为遵守宪法和法律的模范，并带动全社会严格地遵守宪法和法律。

坚持依法执政是贯彻依法治国基本方略的必然要求。党的十五大把依法治国、建设社会主义法治国家，作为党领导人民治理国家的基本方略。依法治国的实质，就是执政党要依法执政，参政党要依法参政，人民政府要依法行政，审判和检察机关要依法司法，人民团体和其他组织要依法开展工作，国家机关工作人员要依法办事，公民要依法行使权利和履行义务。只有执政党带头遵守宪法和法律，在宪法和法律的范围内活动，依法治国、建设社会主义法治国家的任务才能顺利实现。

坚持依法执政是现代执政党建设的重要内容。现代民主政治是政党政治。我国实行的共产党领导的多党合作和政治协商制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。这种现代政党制度，要求我们善于把党和人民的意志通过法定程序上升为国家意志；要求党执政的各种行为都要于法有据，符合程序，处理好党内党外、遵守法律与执行党章的关系；要求从主要依靠党的政策执政向依靠法律执政转变，使党的工作机制更加制度化、规范化和程序化。

坚持依法执政是实现党和国家长治久安的根本保障。宪法和法律具有稳定性和强制性，是一个国家和社会稳定的前提与基础。依法参与政治，依法实施对国家和社会的领导，是法治国家对政党活动的基本要求。把党的政策变为法律，更能保持党的政策的长期性、稳定性和强制性。坚持依法执政，就能从制度和法律上保证党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党的基本路线和基本纲领的贯彻实施，从而保证党和国家的长治久安。

因此，各级党委和领导干部必须增强依法执政意识，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，改革和完善党的领导方式和执政方式，加强和改善党的领导，进一步提高党的执政能力和水平。

坚持依法执政，不断提高党的领导水平和执政水平

依法执政是我们党治国理政的重大原则，也是依法治国基本方略在我们党的领导方式和执政方式中的具体体现。坚持依法执政，就把握了改革和完善党的领导方式和执政方式的核心，抓住了提高党的领导水平和执政水平的关键。

坚持依法执政，就必须依法实施党的政治、思想和组织领导。党的执政方式是执政党对国家的基本领导方式。我们党是执政党，党的领导要通过执政来实现。党必须对国家政权机关、经济文化组织、群众团体和各方面的工作实行统一领导；有关立法工作、行政工作、司法工作、经济工作和其他重大事项的决策，都必须在党的领导下进行。这是毫无疑问的。但是，共产党是政治组织，不是国家权力机关、行政机关和司法机关，不应当直接行使国家机关的职能。早在1940年，同志在《抗日根据地的政权问题》中就曾经说过：“所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。”党章明确规定：党的领导主要是政治、思想和组织领导。这就要求各级党委必须从维护和发展最广大人民的根本利益出发，从全局和长远考虑问题，力求站高一点、看远一步、想深一些，坚持把主要精力放在谋全局、把方向、管大事上，以解决好带全局性、战略性、前瞻性的重大问题。应通过制定大政方针、提出立法建议来实施政治领导；通过向国家政权机关推荐重要干部来实施组织领导；通过进行思想宣传、做好思想政治工作来实施思想领导，同时通过发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，用实际行动来引导和带领人民群众前进，从而有效地实施党在各个领域的领导。

坚持依法执政，就必须充分发挥其他各种组织的职能作用。党的十六大报告指出：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”我们党领导人民制定了宪法和法律，就应当而且必须在宪法和法律的范围内活动；领导人民建立了国家政权、群众团体和各种经济文化组织，就应当而且必须保证政权组织充分发挥职能，充分尊重而不是包办群众团体以及企事业单位的工作。在我国的政治结构中，执政党、政府、人大、政协和人民团体，都是按照各自的职能来定位的，都应当按照政治发展的规律办事。因此，党的执政职能就是支持和保证国家权力机关、行政机关、司法机关依法行使职权、履行职责。各级党委必须坚持依法执政的原则，按照党委总揽全局、协调各方的要求，依法规范同人大、政府、政协和人民团体的关系，在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。要支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张变成国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督。支持政府履行法定职能，依法行政。支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。领导工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程独立自主地开展工作。

坚持依法执政，就必须严格依法行使领导权。我们党是执政党，在国家社会政治生活中处于领导地位。但是，我们党同其他政党、团体、组织一样，都必须在宪法和法律的范围内活动，把党的领导方式和执政方式纳入法制的轨道。党的中央组织要把党的路线方针政策通过法定程序变为国家意志，变成其他各种组织的决议、决定，并通过党组织和党员的积极活动来推动实施；党的地方组织对党的路线方针政策和国家最高权力机关与执行机关的决议、决定，要结合本地区的实际情况使之具体化，然后通过法定程序把地方党组织的决策变为地方政权机关的法规与决议，再通过党组织和党员的积极活动来推动贯彻执行；党的基层组织要保证党的上级机关和上级政权机关的决策在本单位的落实。总之，依法执政要求党对国家政权机关的领导及其相应的程序和手续都必须符合法律的规定，要求各级党的组织和领导人都必须严格按照宪法和法律规定的范围、程序、时限和手段行使执政权力。同时，必须进一步改革和完善党的工作机构和工作机制，调整同国家政权机关职能交叉和重叠的工作机构，以更好地适应依法执政的要求。