对建立机关党员作用发挥机制的思考

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保持党的先进性是党的建设“伟大工程”的永恒主题，也是新形势下的重要任务。去年，我们对市直机关党员队伍建设情况进行了一次全面的调研，从调查的情况来看，机关党员队伍的主流是好的，先锋模范作用是好的。机关各级党组织认真贯彻“党要管党，从严治党”的方针，切实加强机关党员队伍建设，使党员的思想政治素质得到新提高，作风建设取得新进展，各项工作取得新业绩，党风廉政建设取得新成效。但也存在理想信念有所动摇、价值观取向物化，组织观念淡薄、纪律观念淡化，奉献意识不强、先锋模范作用弱化，民主意识淡薄、人际关系庸俗化等问题。归结起来就是少数党员的先进性不明显，作用发挥不突出。

在新形势下如何按照“三个代表”重要思想的要求，加强和改进机关党员教育管理工作，使党员的先锋模范作用得到充分的发挥，我们认为，应着重做好以下几方面的工作。

一、把严党员“入口”，疏通党员“出口”，激发党员发挥作用的活力

新党员的质量如何，是机关党员保持先进性的第一道关口，也是党员能不能发挥作用的关键。由于在“入口”上把关不严，致使一些不具备党员条件的人加入了党的组织。有的新党员入党前拼命干，入党后站着看。要使党员能发挥作用，必须要坚持发展党员的方针和程序，坚持不懈地抓好党员发展工作的质量。一是在确定发展对象前扩大考察面。变只在机关内部考察为扩大到被服务基层单位、企业、以及所居住的社区考察。二是在确定发展对象时实行公推。真正把广大群众公认素质好、具备条件的同志作为发展对象。三是在吸收新党员前和预备党员转正时要扩大公示范围，保证考察时能听到方方面面的意见。四是建立责任追究制。对在发展党员过程中没有严格按要求进行培养教育和全面考察，没有按照程序和要求办理入党手续，致使所发展的党员质量差、素质低的，要对有关人员进行责任追究。五是对新录用公务员的党员，要严把政审关，确保新进机关党员的质量。

疏通党员“出口”，是新形势下保持共产党员先进性的一项重要措施。现在党员的“出口”不畅，对一些作用不明显的不能及时劝退，对一些犯有这样或那样错误的，又不能严格执行有关规定，致使党员队伍的素质难以保证。因此，必须要在疏通“出口”上做文章。一是要探索建立党员资格审查制度，规范党员正常退出机制。基层党组织应定期对党员资格进行审查。对那些确实不能发挥党员作用的且本人自愿提出不留在党内的，党组织应及时讨论，准予正常退出；对无正当理由连续六个月不参加党的组织生活，不交纳党费，不做党组织分配的工作的，党组织应及时按照正常程序，作为自动脱党处理。二是要坚持党员民主评议制度，严格教育处罚机制。对民主评议中群众反映问题比较多、经教育帮助后思想上又不认识、行动上不改正的，应劝其退党；尤其对那些在理想信念上发生根本动摇、工作中根本不能发挥作用、在群众中影响极差，根本不像党员的，应坚决劝其退党。对劝而不退的，报上级组织批准后予以除名。三是落实廉政建设制度，严肃违法违纪查处机制。加强对严重违法违纪案件的查处力度，及时把腐败分子清除出党。

二、着力提高党员的综合素质，夯实党员发挥作用的基础

机关党员的作用发挥得如何，与其综合素质的高低有极大关系。如果没有政治上的先进、思想观念上的先进和工作能力上的先进，就不可能发挥应有的作用。因此，必须要不断提高机关党员的综合素质。一是要强化政治理论学习，增强机关党员的政治坚定性。在新形势下要倡导学习型党组织的建设，注重激发党员学习理论的热情和自觉性。要通过创新学习方法、丰富学习内容、营造浓厚氛围、加强考核检查等，特别是要坚持运用和巩固在这次先进性教育中形成的好制度、好方法、好载体，改变以往“集体学习灌不进，个人自学学不进”的现象，激发党员的学习兴趣，提高大家学习的自觉性，增强学习的成效。二是要加强业务技能和工作能力的培训，提高机关党员发挥作用的实际能力。党员的作用发挥表现在具体工作中就是对群众的带动性、示范性。因此要按照加强党的执政能力建设的要求，注重提高机关党员驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力，使党员在构建社会主义和谐社会和实现社会主义现代化的进程中，能始终走在前、干在前，增强对群众的号召力、凝聚力。按照这个要求，各级党组织在加强党员的思想教育的同时，要为党员适应知识经济时代的发展潮流不断提高自己，提供必要的条件。如组织各种培训、讲座、学历教育等等，让党员通过汲取方方面面的知识素养，实现自身素质的不断提高，保持思想上、知识上、能力上的与时俱进。三是加强检查考核，督促党员提高素质。要给党员提出不断提高的目标要求，不能一张文凭度终身。如：进行理论和基本知识的等级考核。由市委宣传部、市委组织部、市直机关党工委等部门根据年度政治理论学习内容和党员应该掌握的经济、金融、科技、法律、文学、历史等基本知识，建立考题库，集中于考试中心（可与人事局培训中心、考试中心结合起来），定期进行党员学习理论和基本知识的等级考核，考核合格的发给等级证书。要把党员的理论学习等级考核与评先奖励，培养使用挂起钩来。通过等级考核，把党组织组织党员学习和个人自学结合起来，促使党员搞好个人的学习。

三、坚持制度，严格党纪，完善党员发挥作用的管理机制

首先必须强化党员的责任意识。义务就是责任，要履行好义务就必须落实责任。因此，要求每个党员必须不断强化责任意识，认真履行《党章》规定的八项义务，用“八项义务”严格要求自己，自觉地发挥先锋模范作用。二是坚持制度管理。严格的党内生活制度，有利于教育督促党员提高素质、发挥作用，在实际工作中，要坚持“”制度、党内民主生活会制度、党员领导干部参加机关党的组织生活公示制度、党员干部轮训制度、党员理论学习制度、党员标准量化考核制度、民主评议党员制度、党务公开制度等，要在抓好各项制度的落实上下功夫。三是严格党纪管理。按照《党章》和《中国共产党纪律处分条例》以及《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，加强教育管理，严格防范和及时发现并查处党员的违纪违规行为。

四、建立党员评价体系，增强党员发挥作用的监督力度

要使机关党员始终保持先进性，并充分发挥作用，既要靠党员的自觉性，也离不开党内的严格监督。要认真贯彻执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》，建立党员评价体系，实行目标管理，不断增强党员发挥作用的监督力度。一是建立和落实党员目标管理。每年度党支部要向每个党员下达目标管理考核任务书，定期检查目标任务完成情况，对落实目标好的党员要进行表彰，对完不成任务的党员要有“说法”。二是切实落实机关党风廉政建设责任制。要将职责分解到位，责任落实到人，严格责任追究，增强责任人的责任意识。同时要加强对党员8小时外的监督，逐步形成由机关党组织与社区对在职党员进行双重监督双重评价的机制。三是要严格对担任各级领导职务的党员的监督。根据《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定要求，机关党组织要督促党员领导干部带头履行党员义务，认真按照八项内容自觉接受监督。

五、强化党员主体意识，激活党员发挥作用的内在动力

要让党员成为事业的主体，成为开创各项事业新局面的中坚力量，成为引领各项改革和管理创新的组织者和领导者，就必须确定党员在工作中的主体地位，要以完善和落实《中国共产党党员权利保障条例》为核心，建立党员权利保障机制。现在党组织往往只注重要求党员履行义务，而忽视或者漠视保障党员的权利，党员难以及时、充分知晓党内情况；党组织往往只在急难险重等紧要时刻，才想到党员，而平常很少关心、想到党员，党内的事务也很少让或不想让党员知道；党员提出不同意见受到压制，党员检举揭发违纪违法行为受到报复等现象屡见不鲜。党员权利得不到充分行使，甚至被侵犯、被剥夺，在相当程度上挫伤了党员的积极性和责任感，弱化了党员的主体意识。针对这种情况，今后在党员教育管理工作中，首先是各级党组织必须牢固树立党员是党的事业的主体的思想观念，确立党员在管理党内事务方面的主体地位，坚持党员义务和党员权利的统一，努力发展党内民主，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。要切实改变党内政策规章的制订、优秀党员、各类先进的推荐选拔等仅由党的领导机关或少数人说了算的现象，使党内一切重大事项决策都增强透明度，让党员有更多地参与。同时要建立健全党员议事制度、联系党员制度、党内听证会制度，重大事项、重大问题在决策前都应该征询大多数党员意见。要建立健全经常性征集党员意见制度，进一步畅通党员对党内事务的监督渠道，使党员的意见、批评、质疑、评议、检举、控告等能直达党组织。要保障党员的各项合法权利，任何人不得利用职权打击报复跟自己有不同意见的党员。

六、建立党组织对党员真情关怀制度，营造党员发挥作用的良好氛围

我们既要要求党员认真履行义务，积极发挥作用，也要真心关怀和关爱每个党员。多年来，党的组织和领导缺乏对党员的关心帮助，特别是对普通党员，不管是在工作上还是在处理个人与集体利益的关系上，都要求党员要无条件的服从组织，作出奉献。但组织和领导又为党员做了些什么呢？当前在保持共产党员先进性教育活动中提出的“三真”，充分体现了以人为本的执政理念，应把“三真”落实到每个党员。一是要建立思想状况分析制度。机关党组织应以党小组、党支部为单位，定期分析党员的思想、工作、生活等方面的情况，及时向党组（党委）通报情况、当好参谋，协助行政领导有针对性地做好思想政治工作，切实帮助党员解决在工作、生活中遇到的问题和困难。二是要建立谈心谈话制度。党员之间要相互谈心，党员领导干部每年至少要找普通党员谈心谈话1－2次，在党员遇到重大问题或重大困难时，党员领导干部都要及时找其谈心。三是要建立走访制度。党组织可以利用党员的生日、入党纪念日、重大传统节日、患病或党员家庭发生重大变故等时机，上门走访党员，送去党的关怀，体现组织的温暖。四是建立党内结对帮扶制度。做到困难党员有人帮。同时，要建设好各级党员服务咨询中心（站），把它作为体现党内关怀的重要载体，发挥好其应有的作用。