整合干部培训资源的探索与思考

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为了适应大规模培训干部的新形势,我县从改革机制入手,推进干部教育培训资源整合,提高了干部教育培训的质量和效益。

一、初始动因

推进干部培训资源整合源于对干部培训工作现状的认识和把握。长期以来，我县干部教育培训资源分散,培训条件较差，严重影响了干部培训的质量和效益，主要表现在：一是基础设施落后。受经济发展水平的影响，我县干部教育培训的场所、设备还比较落后，难以适应干部教育培训的新形势新要求。二是师资力量不足。与全县干部总数相比，干部教育培训的师资力量不对称，教师队伍的知识水平、知识结构难以满足干部教育培训的需求，教师整体素质有待进一步提高。三是管理体制混乱。干部培训管理体制存在着部门分割、多头办学、各自为政的状况，缺乏宏观管理，部门乱办班、乱收费现象，借培训之名观光旅游的现象时有发生，致使培训资源难以共享，培训难以取得实效。优化社会资源配置，推进干部培训资源整合，是新形势下适应大规模培训要求，提高干部培训质量和效率的现实要求。

二、主要作法

*年以来，县委不断加强领导，强化措施，整合物力、财力、人力，使干部培训资源等到了有效利用。

第一，整合区域办学资源，发挥党校在干部培训中的主渠道作用。县委书记邹正金高度重视此项工作，深入到有关部门调查研究，了解情况，主持召开县委办公会，进一步统一思想，解决相关问题。*年，县委党校在与县职业高中、宜昌市电大五峰分校合并的基础上，加挂行政学校、社会主义学校、团校，使全县的教育资源进一步整合，优势互补。政府投入、自筹资金共120多万元，维修了教室、添制了教学设备，建起了多媒体教室、学员食堂和餐厅，改造了学员宿舍和办公室，组建了党校远程教学C级站、闭路电视系统、校园网和计算机中心。县委党校现有教职员工56人，其中专任教师48人，有常年容纳500人上课、200人住读、400人就餐的教学条件，已成为综合型、全方位、多功能的干部教育培训阵地。

第二，盘活区域人才资源，优化师资队伍。我们把建立起一支规模适当、结构合理、素质优良、能够满足需要的干部培训教师队伍，作为干部培训的基础性工程和最紧迫任务来抓。一是抓培养。支持教师到省市委党校、行政学院听课、进修，鼓励深造，达到更新知识结构、夯实理论基础的目的；先后选派5位青年教师组成农村工作队员驻村工作和参与县委开展的“三个代表”重要思想学习教育活动和先进性教育活动，让他们在社会实践中开阔眼界，锻炼能力。二是抓引进。为解决法学、经济学等学科教学的紧缺人才，先后引进了3名人才充实到了干部培训队伍，做到“五落实”，即:编制落实、岗位落实、住房落实、待遇落实、培养联系人落实，为他们营造了良好的工作和生活环境。三是抓聘任。聘请了由县级领导、行业专家、拔尖人才等16人组成的兼职教师队伍，并建立教学档案，有效解决了师资力量不足的问题。四是抓联合。打破区域界限，整合教育资源，成立了“宜昌市江南干部培训协作会”，与宜都、长阳党校定期开展校际合作，加强教学研究，改革授课形式，实现资源共享、优势互补。

第三，理顺管理体制，发挥组织部门牵头抓总职能。县委下发了《关于加强全县干部培训工作的意见》，对加强干部培训管理,提高干部培训效益提出了指导性意见。县委组织部认真履行统筹规划、宏观指导、组织协调、督促检查的职责，坚持推行点名调训，及时通报各单位选派干部参加培训情况；对学员培训纪律、党性表现、学习态度、学习成绩进行考核，建立干部培训档案;对主体班实行“组织部督学制、班主任跟班制、班委会管理制”的管理模式，严格培训纪律；完善干部培训审批制度，全县各级各类干部培训均由县委组织部审批，对培训目的、培训对象、教学计划、办班地点、招生人数、经费来源和收费标准严格把关。县内组织调训、公务员培训一律放在党校进行培训；撤销乡镇党校，乡镇组织举办主职以外的村干部和农村党员轮训，由县委党校组织师资力量集中授课。推行了党政干部政治理论水平任职资格考试制度,全县542名40岁以内的副科级及以下干部进行了党政干部通过了考试。同时，加大了干部培训的投入，干部培训经费纳入了县级财政预算。

第四，创新培训理念，构筑开放式培训平台。一是培养内容上注重“前瞻性”。力求适应建立干部培训新体系的要求和本地经济社会发展的需要，坚持把培训内容与全县中心工作结合起来。结合五峰工作和干部知识结构的实际，先后拟定了“树立和落实科学发展观”、“WTO知识”、“基层党组织执政能力建设”、“社会主义新农村建设”等58个专题，并建立了课题库。课题内容主要是四方面：邓小平理论和“三个代表”重要思想；市场经济理论知识和改革开放的路线、方针、政策；科技发展新动态、领导科学新趋势、网络新知识；党建理论和党的知识。二是培训方法上注重“实效性”。开展了“菜单式”教学、“反馈式”教学的探索；开辟了“学员论坛”，让学员走上讲台，结合工作实际和自己的思想实际，总结自己的心得体会；运用了多媒体教学、远程教学网络等先进教学手段；坚持课堂教学与课外考察相结合，现场观摩与专家相结合。三是教育对象上注重“针对性”。在加强年轻干部培训的同时，重点加强乡镇干部、村干部的培训力度。从2005起，县委计划用3年时间将乡镇干部、村主职干部和村后备干部轮训一遍。近两年，组织部每年组织主体班培训400人以上，组织短训班培训700人以上。政府埋单，先后遴选出52名农民党员、团员青年及村后备干部到长江大学进行实用技术培训培训，着力培养乡土拔尖人才；先后选派8名机关干部、专业技术人员到高等学院攻读研究生学历，着力培养高层次紧缺人才。

三、面临的主要问题

我县整合干部培训资源才刚刚起步,当前还面临诸多困难和问题。一是思想认识待提高。少数地方和部门没有真正把干部教育培训作为基础性工作来抓，干部工作中存在重使用、轻教育的现象。同时，部分干部学习的主动性不强，对培训的目的不明确，把培训变成交朋友的过程，联络感情的过程，影响了培训的质量。二是按需施教待突破。培训内容不能很好地适应时代要求、干部队伍的知识结构，存在“一个单子吃药”的问题。根据干部职业年龄文化心理特点和不同对象的不同要求，进行针对性培训不够。部分干部特别是领导干部重复参加培训，而一些普通干部长期得不到培训或培训少，培训工作仍有死角。三是管理制度待加强。有的参训干部工学矛盾较为突出，与原有工作不能完全脱开，不能严格执行干部调训的有关要求。培训管理的力度不够，强调自觉遵守纪律的多，监督检查的少，有关学习制度、考勤制度难以严格执行。四是激励机制待完善。干部培训考核结果运用不够，存在培训与使用脱节的现象，干部学习缺少压力、动力。

四、对策思考

整合干部培训资源是适应新形势不断演进的过程，针对当前面临的问题，应着力从以下几方面入手。

一是统一思想认识，进一步加强对干部教育培训工作的领导。宣传贯彻《干部教育培训条例（试行）》，牢固树立和落实科学的人才观，把继续教育的干部培训作为一项基础性工程，进一步加大工作的力度，把干部培训工作摆在党的中心工作来规划和考虑。坚持全县上下一盘棋，形成县委宏观抓、组织部牵头抓、有关部门配合抓的干部教育培训工作格局。

二是健全管理制度，进一步规范干部培训工作。将制度化建设作为干部教育管理工作的基础工作来抓，形成运行良好的干部教育培训管理机制。强化干部教育培训的宏观管理，明确各部门职责；严格部门办班审批制度，不断规范干部调训工作程序；完善对参训干部的学习纪律、生活管理、考试考查等各类制度，强化对干部教育培训情况的管理和考核；推行学分制管理办法，将干部培训与工作考核、干部任用有效结合。

三是创新培训方式，不断增强干部培训实效。开办党校夜校班和领导干部双休日知识讲座，通过党校教师授课、邀请客座老师授课、观看讲座录像等方式，改变受训对象狭窄、培训面不宽的状况。按照“实际、实用、实效”的要求，加强教学设备和教学手段的现代化建设，充分发挥县委党校培训主渠道的作用，推行“自主性、菜单式、实用型”为主要特征的干部自选培训。举办网上党校，定期学习内容，让干部通过网上自学并提交答题试卷，有效解决工学矛盾。

四是拓宽培训渠道，建立开放式干部教育培训体系。逐步打破由党校、干校单一培训的旧模式，积极利用各类专业培训机构、社会培训资源，倡导开放式培训的新格局。建立一批干部实践锻炼基地，选派干部挂职学习；选派县乡干部到村或企业任职，使其在实践中锻炼，丰富阅历，进一步提高解决实际问题的能力；充分发挥“干部培训协作会”的作用，走联合办学路子；以多种形式鼓励干部自学，引导干部树立“终身学习”理念，营造学习型干部、学习型社会的氛围。