坚定信心鼓足干劲狠抓落实各项目标任务的圆满完成

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这次全州经济运行分析会议，是州委、州政府针对今年我州经济工作的总体形势而召开的一次规格高、规模大的重要会议。会议的主要任务是认真总结分析今年以来全州经济运行情况，正视存在的问题和困难，围绕年初确定的各项目标任务，安排部署今后3个多月的工作，进一步认清形势，抓住机遇，明确任务，坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，采取积极有效的措施，努力确保今年各项目标任务的完成，为“十一五”规划的顺利实施奠定坚实基础。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视困难，坚定完成全年目标任务的信心

今年以来，州委、州人民政府抓住开展保持共产党员先进性教育活动的契机，团结和带领全州各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委七届六次全会、州委四届八次全会精神，紧紧围绕州十二届人大三次会议确定的各项经济社会发展目标，按照“外贸兴州、旅游活州、工业富州、农业强州”的发展思路，积极实施“科教兴州、大通道、绿色品牌、建设美好家园”发展战略，树立和落实科学发展观，采取切实有效的措施，狠抓落实，全州经济总体呈现平稳增长势头。

（一）主要经济指标保持平稳增长

今年1至6月，全州实现生产总值22.68亿元，与去年同期相比增长5.5%。其中，第一产业实现增加值5亿元，增长6.8%；第二产业实现增加值7亿元，下降7.6%；第三产业实现增加值10.7亿元，增长15.6%。全州实现农林牧渔业总产值7.58亿元，增长5.1%。1至8月，全州完成工业总产值18.10亿元，下降9.3%。全州进出口总额完成2.85亿美元，增长52.6%，其中：进口总额1.01亿美元，增长66.4％；出口总额1.84亿美元，增长45.9％。实现旅游总收入16.84亿元，增长12%。全社会固定资产投资总额17.28亿元，增长72.6%。全州财政总收入完成3.94亿元，增长30.6%；财政一般预算收入完成2.20亿元，同比增长26.4%；财政一般预算支出9.98亿元，增长31.3%。社会消费品零售总额13.31亿元，增长6.7%。全州城镇居民人均可支配收入5655元，增长3.1%；1至6月，农民人均纯收入1047元，增长3.8％。

（二）农业和农村经济稳定发展

州委、州人民政府高度重视农业农村工作，认真贯彻中央和省委农村工作会议精神，切实抓好*年中央1号文件精神和各项惠农政策的贯彻落实，抓住农产品价格上扬的机遇，进一步深化农业产业结构调整，在注重抓好传统产业巩固提升的同时，大力发展冬季农业、特色农业和绿色产业，积极发展订单农业，农业农村经济稳定发展。今年1至6月，全州实现农林牧渔业总产值7.58亿元，比上年同期增长5.1%。农业农村经济呈现如下特点：

1.冬季农业生产成效显著。冬季农业开发面积72.04万亩，实现农产品总量27.65万吨，实现总产值3.23亿元，分别比上年同期增长21.2%、54.2%和42.9%；带动开发区农户16.35万户67.9万人，人均开发收入476元，同比增加112元，增长30.7%。仅冬农开发一项，全州农民人均纯收入较上年就增加68.5元。

2.小春粮油增产。全州小春粮豆面积30.53万亩，比去年增加5.49万亩，增长21.9%，小春粮豆总产量达59788吨，比去年增产17573吨，增长41.6%；油料面积17.63万亩，比去年同期增加1.21万亩，增长7.3%，油料总产量达14227吨，比去年同期增长11.9%。

3.抗旱措施得力，圆满完成了大春栽种。入春以来全州农业生产遭受了严重的旱情，但由于各级主管部门认识到位，抗旱措施得力，加之粮食直补、粮种直补政策到位，农民种粮积极性明显提高，使大春生产进展顺利。预计全州栽种大春粮豆107.53万亩，比去年增加15.12万亩，其中：稻谷完成74.95万亩，增加10.79万亩，玉米完成24.29万亩，增加4.59万亩，其它作物8.29万亩，减少0.26万亩。由于各项中耕管理措施到位，农作物长势良好，如果后期不出现大的自然灾害，有望获得粮食全面丰收。

4.畜牧业保持稳定发展。1至6月，全州肉牛出栏1.35万头，羊1.5万只，猪20.1万头，分别比去年同期增长4.3%、19.3%和10.0%；猪牛羊肉产量18111吨，比去年同期增长11.7%，禽肉产量1576吨，增长18.1%；牛奶产量503吨，增长26.4%。

5.糖料生产形势严峻。*/*年冬春季，全州共完成冬春甘蔗新植（含翻种）面积18.38万亩，完成计划任务的79.9%；*/*年榨季，预计全州甘蔗生产总面积66万亩，较*/*年榨季减少12万亩以上，甘蔗总产继续下降已成定局。

6.农村劳动力转移取得新成效。1至8月份，全州共培训和转移农村劳动力10037人，占年计划的67%，其中向省外输出861人。

7.乡镇撤并工作进展顺利。全州各级党委、政府按照全省农村税费改革工作会议的部署和要求，完成了第一步农村税费改革试点工作，稳步推进以乡镇体制改革为重点的各项配套改革，在广泛深入调研和充分论证的基础上，各县市的乡镇撤并方案经州政府常务会议研究，并报州委常委会议讨论通过后，已全部上报省政府审批。根据上报的方案，全州拟撤并乡镇数为14个，撤并后保留乡镇总数为50个，撤并率为21.9%。

（三）工业生产下降，经济效益下滑

今年以来，水电行业克服持续干旱的影响，实现恢复性增长，能源供应好于上年；有色金属冶炼企业生产也好于上年；蔗糖生产的技术含量有所提高，但受甘蔗产量大幅度下降和原材料价格上涨的影响，制糖业生产与去年同期相比减幅较大，导致全州工业经济随之出现下降态势。1至8月，全州完成工业总产值18.10亿元，占年计划的59.6%，按可比价计算比上年同期下降9.3%。工业经济运行的特点是：

1.重工业保持较快增长，轻工业下降。重工业产值达9.07亿元，比去年同期增长28.0%；轻工业受制糖工业的影响，完成产值9.03亿元，比去年同期下降30.5%，其中：制糖业完成7亿元，下降36.2%。

2.集体企业、股份合作企业、外商及港澳台投资、其他经济类型保持增长，国有企业、股份制企业下降。集体企业完成产值9647万元，比去年同期增长21.2%；股份合作企业完成产值1721万元，增长21.8%；外商及港澳台投资完成3151万元，增长1.2倍；其它经济完成产值2.56亿元，增长9.6%；国有企业完成产值1.27亿元，比去年同期下降13.9%，股份制企业完成产值12.82亿元，下降15.4%。

3.主要工业产品产量七种增长五种下降。增长的是：水泥43.61万吨，比去年同期增长14.3%；配混合饲料531吨，增长13.5%；工业硅12312吨，增长42.9%；精制茶1120吨，增长25.0%；铝7429吨，增长23.4%；发电量60910万千瓦小时，增长13.8%；锡437吨，增长5.6%。下降的是：机制纸及机制纸板3447吨，下降18.4%；食糖27.84万吨，下降35.2%；原煤1.33万吨，下降20.0%；酒精27940千升，下降43.2%；塑料制品1042吨，下降36.7%。

4.工业产品产销衔接顺畅。全州累计完成工业销售产值17.0亿元，产品销售率为93.9%，同比提高0.3个百分点。轻工业产销率为90.2%，同比下降3.4个百分点，其中制糖业产销率90.3%,下降3.6个百分点；重工业产销率97.5%，同比提高3.8个百分点。

5.经济效益下降。全州工业综合效益指数为109.6%，比去年同期下降19.3个百分点。全州规模以上工业企业56户，亏损22户，亏损面为39.3%，比去年同期39.6%扩大0.3个百分点。规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润5847万元，比去年同期减少5162万元，下降46.9%，实现利税1.47亿元，比去年同期减少7737万元，下降34.5%。

（四）固定资产投资增长强劲

州委、州政府坚持不懈地抓好招商引资工作，加大固定资产投入，有效缓解了基础设施的瓶颈制约。1至8月，全州累计完成固定资产投资总额17.29亿元，比去年同期增长72.6%。其中：基本建设投资13.33亿元，增长76.6%；更新改造投资1.20亿元，增长1.7倍。固定资产投资增长的主要亮点是：一是续建工程施工进度加快，资金到位及时，全社会固定资产投资资金到位率达116.8%；二是施工项目增加，1至8月，施工项目285个，比去年同期增加33个，其中1000万元以上项目75个，占26.3%，亿元以上项目21个。三是电力投资大幅度增长，投资额达6.75亿元，增长2.4倍。四是水利投资增长快，投资额达1.39亿元，增长70.7%。五是交通完成投资增长快，投资额达9768万元，增长19.9%。

（五）对外贸易和旅游业增幅明显

州委、州政府积极实施“外贸兴州”战略和实施“走出去”战略，先后派出了经贸考察团赴缅甸、泰国、印度、孟加拉等国进行经贸考察，积极组团参加中国昆明进出口商品交易会，均取得了较好的效果，拓展了内外市场；加大口岸基础设施建设，口岸基础设施明显改善；进一步贯彻落实好“边贸出口人民币结算全额退税”、“姐告边贸区海关特殊监管办法”等政策促使外经贸保持了快速增长。1至8月，全州完成进出口总额2.85亿美元，比去年同期增长52.6%，其中：进口1.01亿美元，增长66.4%；出口1.84亿美元，增长45.9%。

在加大旅游宣传促销、市场开拓和旅游基础建设力度的同时，抓住春节黄金周、目脑纵歌节、泼水节、“五一”节黄金周等节庆活动，拉动旅游业的快速发展。1至8月，全州旅游接待总人数187.62万人次，同比增长18%，其中:接待海外旅游者3.3176万人次，增长19%，接待国内旅游者184.3万人次，增长18%；实现旅游外汇收入4048.12万美元，增长8%；实现国内旅游总收入13.47亿元，增长19%；实现旅游总收入16.84亿元，增长12%；口岸入境一日游人数54.42万人次，增长6%。

（六）城乡市场活跃，市场物价总体平稳

1至8月，全州累计实现社会消费品零售总额13.31亿元，比去年同期增长6.7%。从经济类型看：集体及股份合作经济完成消费品零售额9222万元，增长0.7%；个私经济完成消费品零售额7.89亿元，增长16.9%；国有及国有控股经济完成1.33亿元，下降12.2%；其他经济完成3.17亿元，下降4.0%。从行业看，餐饮业增幅快于批发零售贸易业。餐饮业完成零售额1.77亿元，增长13.0%；批发零售贸易业完成零售额10.77亿元，增长5.3%，其它行业零售额完成7721万元，增长12.4%。

市场物价涨幅平稳。1至8月，全州居民消费价格总水平比去年同期上涨2.3%。其中：城市上涨2.3%，农村上涨2.1%。商品零售价格上涨1.9%，其中：城市上涨2.5%，农村上涨1.8%。农业生产资料价格上涨6.1%。

（七）财政收入增长较快，金融运行良好

1至8月，由于固定资产投资、对外贸易的快速增长以及税务部门加大税收清欠力度，财政收入保持较快增长。全州累计财政总收入3.94亿元，比去年同期增长30.6%，其中上划中央两税完成1.75亿元，增长36.4%；财政一般预算收入为2.2亿元，增长26.4%，其中：增值税627万元，下降59.5%；企业所得税476万元，增长59.2%；营业税8305万元，增长93.4%。财政一般预算支出为9.98亿元，比去年同期增长31.3%。其中：农业生产支出4995万元，增长4.8%；城市维护费支出1516万元，增长82.2%；行政管理支出1.72亿元，增长18.1%；文教卫生支出2.98亿元，增长16.3%。

金融运行良好。八月末，金融机构各项存款余额102.54亿元，比年初增长8.6%。其中：企业存款23.71亿元，增长12.0%；居民储蓄存款69.70亿元，增长9.5%。全州各项贷款余额为56.89亿元，比年初增长15.9%，其中：短期贷款23.77亿元，增长5.2%；中长期贷款33.11亿元，增长25.7%。

（八）县域经济发展加快，全州呈现出协调发展的良好态势

今年上半年，瑞丽市围绕口岸经济，加快贸易、旅游业发展，实现生产总值5.48亿元，同比增长10.9%；潞西市围绕生态园林城市建设，发展绿色经济，实现生产总值7.87亿元，增长4%；盈江县抓住发展水电的机遇，以项目投资带动经济发展，实现生产总值5.08亿元，增长5.1%；陇川县狠抓蔗糖基地县建设，实现生产总值2.73亿元，增长6%；梁河县抓住特色产业发展，出台了扶持产业发展的相关政策，但由于蔗糖业下滑等因素，影响了GDP的增长，上半年实现生产总值1.73亿元，下降2%。

（九）社会各项事业健康发展

坚持“科教兴州”战略，在着力抓好经济建设的同时，始终把科技、教育、卫生、文化、体育、人口、资源、环保、社会保障、民族宗教、外事侨务、计划生育、民政优扶、防灾救灾、安全生产等各项社会事业放在突出的位置，扎扎实实地抓紧、抓好，使全州精神文明和物质文明协调发展。积极配合组织“科技大王进边陲云南孔雀之乡──德宏”科技下乡活动，加大科普知识的宣传力度，促进了科技成果向现实生产力的转化。认真落实“两免一补”政策，积极整合教育资源，巩固提升了“两基”成果；不断扩大高中办学规模，办学效益逐年提高。加强了以乡镇卫生院为主的农村医疗设施建设，搞好农村新型合作医疗制度试点工作；强化了文化市场监管；认真落实农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，贯彻计划生育基本国策的自觉性进一步增强；积极推进“西新工程”建设项目，促进了村村通广播电视覆盖面的扩大。与此同时，进一步坚持依法行政，加大普法宣传力度，加强法制建设和社会治安综合治理，严厉打击毒、赌、黄等丑恶现象，确保了边疆社会稳定，各民族群众安居乐业。

禁毒防艾工作取得阶段性成果。在禁毒防艾工作队和农村基层组织的共同努力下，一是基本摸清了全州的毒情和艾滋病疫情；二是各族干部群众和社会各界参与禁毒防艾的意识和能力明显增强，参与禁毒防艾斗争的自觉性、主动性、积极性高涨；三是对犯罪的打击力度和对吸毒人员的投劳收戒力度明显加大，新增吸毒人员大幅度下降，社会治安明显好转；四是全州各县市强制戒毒所相继开工建设，各地还结合实际初步建立起了一套禁毒防艾的长效机制。

在充分肯定今年以来全州经济工作取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，经济运行中还存在一些突出的困难和问题。

一是结构调整任务艰巨，经济增长后劲不足。产业结构调整滞后，工业产业及产品优化升级缓慢，国有企业创新能力不强，技改资金短缺，工艺设备落后；支柱产业单一，新的支柱产业尚未培植起来，全州工业生产对制糖业的依赖较大，因制糖工业生产下滑，对地区生产总值带来较大影响。

二是农业基础设施建设相对滞后，抗击自然灾害的能力弱。由于地方财政十分困难，农业投入有限，远远不能满足当前农业生产和农村经济发展的需要，农业抵御自然灾害的能力较弱。开春以来，持续的干旱少雨给全州农业生产带来了重大损失。全州农作物受旱面积达94.63万亩，成灾面积40.22万亩，绝收5.73万亩；因干旱水稻缺水面积30万亩，旱地缺水面积12.2万亩；此次旱灾累计造成农业直接经济损失9124.1万元，因旱灾造成补种、改种，增加了成本和农民负担，使整个农业生产受到了影响。

三是新增就业岗位不多，就业形势依然严峻。*、*年全州大中专毕业生总数为2939人，进入财政供养部门的就业人数仅为881人，仅占毕业生总数的29.9%。

四是高中阶段教育的瓶颈制约还没有得到缓解，由于我州高中教育基础设施滞后，师资力量不足，每年近2万人的初中毕业生中只有约20%左右的学生进入高中、中专就读，近80%的初中毕业生滞留在社会上，影响了人口素质的提高与社会的稳定。

五是城乡居民收入增长缓慢。1至8月，城镇居民人均可支配收入5655元，比去年同期增长3.1%，增幅比去年同期低7.9个百分点。上半年，农民人均现金收入增幅比去年同期低5.1个百分点。

六是禁毒防艾工作虽然取得了阶段性成果，但由于靠近毒源地，防治形势仍然不容乐观。

我们一定要正视上述存在的困难和问题，在今后的工作中，采取切实有效的措施认真加以解决。

二、认清形势，抓住机遇，把握全年经济运行态势

综合分析今年以来全州的经济运行情况，1至8月经济运行总体平稳，但是快速增长的困难较多，要完成全年经济预期目标，形势严峻，任务艰巨。通过调研分析，我们认为，虽然上半年我州生产总值完成年计划的42％，任务没有过半，但综合考虑各种因素，经过努力，全年完成生产总值54.1亿元的计划目标还是有希望的。

(一)面临的发展机遇

1.中国—东盟自由贸易区建设的机遇。中国—东盟自由贸易区建设从国家战略的高度把具有独特区位优势的德宏推向对外开放的前沿，德宏作为云南省面向东南亚、南亚的前沿，其战略地位将进一步提升。一方面有利于德宏争取国家的政策、资金支持，获得更多的发展动力；另一方面，将大大增强国内外投资者的信心，有利于德宏吸引外资和东部地区的资金。

2.中国加入WTO提供的机遇。在经济全球化和加入世贸组织过渡期结束的今天，市场竞争日趋激烈，德宏要在更加广阔的市场中获得竞争优势，寻求有利于发展的国际活动空间，使德宏经济从资源导向型向市场导向型转变，东南亚、南亚市场可以与德宏形成相互连接的经济区域的区位优势进一步显现出来。在新的历史条件下，德宏所处的位置不仅是云南乃至大西南对外开放的前沿阵地，而且将成为全国对外开放连接东南亚、南亚的前沿阵地，并成为走向印度洋的前沿阵地。加入WTO为德宏参与区域经济合作和外贸发展创造了更为有利的条件和更加广阔的空间。我们要充分利用两种资源，面向两个市场，“走出去”与“引进来”并举，在更高程度上、更大范围内进一步扩大开放，积极主动参与国际合作与竞争，切实提高经济的整体素质和综合竞争力。

3.西部大开发带来的机遇。随着西部大开发战略的推进，一些大项目将逐步纳入国家计划，我州实施大项目带动大发展将成为可能，基础设施建设将进一步得到加强。随着保（山）龙（陵）高速公路的建设和在不久的将来国家批准实施大（理）瑞（丽）铁路、中缅输油管道等项目的兴建，将从根本上解决我州基础设施落后的瓶颈制约，为我州实现跨越式发展奠定基础。

4.我省实施“兴边富民工程”、“县域经济试点县”和我州“禁毒防艾”三年行动计划，也将进一步促进我州基础设施建设，增强我州的发展能力。

我们要进一步认清形势，抓住上述发展机遇，增强加快发展的信心，把握全年经济运行态势。

(二)对三次产业的发展趋势分析

1.从第一产业分析。一是小春粮油全面增产。全州小春粮豆产量达59788吨，比去年增产17573吨，增长41.6%。油料总产量达14227吨，比去年同期增长11.9%。二是大春丰收在望。预计全州栽种大春粮豆107.53万亩，比去年增加15.12万亩，其中：稻谷74.95万亩，增加10.79万亩。目前，各项中耕管理措施到位，农作物长势良好，中后期不出现大的自然灾害，有望获得粮食全面丰收。同时，农业生产结构调整继续推进，优质和高效农产品生产稳步扩大，农业产业化进程继续加快，也将促进农业加快发展。综合上述分析，预计*年第一产业增加值比*年增加2亿元左右，可望达到16亿元。能够超额完成十二届人大三次会议确定的15.44亿元的目标。

2.从第二产业分析。我州带动第二产业增长的主导力量一是投资，二是制糖业，三是水电。我州制糖业减产己成定局，经济拉动的亮点是投资、水电和建筑业，但是，能源和部分原材料的制约作用日趋突出，生产资料价格上涨，导致企业生产成本上升，生产经营困难会增加。初步预测，固定资产投资总额能够完成24.1亿元的目标任务，第二产业增加值可能完成14亿元左右，但如果在今后3个多月的时间内，通过进一步加强招商引资工作，加大固定资产投资，完成年初确定的目标是有可能的。

3.从第三产业分析。随着社会需求增长，全社会货运量相应增加，金融服务业迅速发展，房地产业快速增长，预计*年，第三产业增加值可望达到23亿元左右，能够完成22.66亿元的计划任务。

（三）必须高度重视的几个问题

1.主要经济指标增幅回落较大。虽然我州上半年第一产业增长6.8%，在全省16个州市排第一位；第三产业增长15.6%，在全省排第二位，但是上半年全州生产总值比去年同期增长5.5％，低于全省平均水平3.1个百分点，增幅在全省16个州市排倒数第二位，特别是第二产业下降7.6%，在全省排倒数第一位。

2.工业增长受到多重因素影响。今年全州甘蔗种植面积继续减少，必然导致甘蔗入榨量的减少，也必将继续影响制糖业的发展。此外，国家实施对部分高耗能产品提高出口关税，取消或者降低出口退税政策，将影响到金属硅等工业产业的发展，加之工业生产原料价格、能源价格上涨，运输成本增加，对于我州工业的增长也会带来不利影响。

3.保持农业增产、农民增收难度加大。今年我州虽然没有发生去年“7·5”、“7·20”那样的特大自然灾害，但是上半年持续的干旱已经给农业生产带来较严重的损失。去年以来，全省化肥、农药、农机用油等生产资料价格持续上涨，今年上半年我州的农资价格仍然在高位运行的基础上攀升，农业生产资料价格上涨5.9%，而农产品价格涨幅相对较低，不仅影响了国家各项惠农政策效应，而且降低了农业比较效益，影响了农民的生产积极性，使今年实现农业增效、农民增收的难度加大。

4.外贸面临诸多不确定因素。今年6月，国家商务部宣布，中国-东盟自由贸易区降税计划将于7月20日正式启动。国务院总理在大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议(GMS)开幕式上的讲话中宣布，中国决定自*年1月1日起，单方面向柬埔寨、老挝和缅甸三国扩大特惠关税产品范围，以提高区域贸易合作水平。国家外经贸政策的重大调整，对我州的外贸既是机遇，也存在挑战，需要深入研究，人民币升值对我州的出口就是一个挑战。加之近期缅政府贸易政策的多变，一味强调搞大贸、搞进出口平衡，我州口岸部分国家优惠政策已经到期或者即将到期，都是我州外经贸快速增长中不可忽视的问题。

5.禁毒防艾斗争和社会维稳工作形势依然严峻。今年1月，全州1000多名工作队员进驻300多个村，开展轰轰烈烈的禁毒防艾人民战争，取得了可喜的成绩。由于我州受和艾滋病的危害非一年两年，虽然我们得到了国家、省以及社会的大力支持，但是要从根本上消除两个恶魔的危害，决不是短期可以做到的。今年5月中央电视台播出的《德宏毒患》专题片，虽然报道了我州深受其害的一面，却没有反映出我州所付出的努力，没有表现我州新增吸毒人员大幅度减少的事实，在社会上造成了一定的负面影响；许多禁毒防艾工作经费不能及时到位，也影响了工作的正常开展。我州当前因为国企改革、农村土地山林纠纷引发的上访以及群体事件也时有发生，维护稳定工作任务艰巨。

三、突出重点，狠抓落实，确保年度目标的实现

*年是“十五”计划的最后一年，也是实现州委提出的“一年一个新气象，三年大变样”目标的检验之年。完成今年的各项目标，为我州的“十五”计划划上一个圆满的句号，具有十分重要的意义。我们要深入分析研究当前经济运行情况和经济发展趋势，正确把握国家宏观政策导向，努力做好全年的经济工作，巩固和保持我州经济快速发展的良好势头。在下一步的工作中，各级党委、政府要根据中央提出的做好下半年经济工作必须把握好“稳定政策，分类指导，调整结构，深化改革，协调发展”的指导原则，按照年初做出的一系列决策部署，咬定年度发展目标不动摇，盯紧进度不放松，正视存在的困难和问题，保持清醒的头脑，排除一切干扰，坚定信心，乘势而上，突出重点，强力推进，确保年度各项目标任务的完成。今后3个多月，要着力抓好以下几方面的工作。

（一）加强农业和农村工作，确保农民收入稳定增加

要把“三农”问题作为经济工作的重中之重，紧紧抓住农民增收这一主题，着力抓好以下十项工作：一是准确分析和把握农业农村经济工作面临的形势，加强调研，确保中央、省的各项支农惠农政策措施落到实处。二是抓好大春农业生产的中后期管理，做好秋收的各项准备工作，努力确保大春粮食颗粒归仓；加大冬季农业开发力度，抓好瓜果蔬菜等短平快项目，进一步提高冬季农业的质量和效益，有效增加农民收入。三是采取有效措施，加大秋植蔗和冬春蔗的种植力度，努力遏制制糖业下滑趋势，扭转糖业发展的被动局面。对这个问题，州委、州政府是高度重视的，于今年7月专门召开了蔗糖生产座谈会，出台了德政发〔*〕174号文件。值得注意的是，个别县市对州政府的这份文件宣传贯彻不力，甚至有一些违背该文件精神的做法。从保持政令畅通的角度看，这是不允许的，必须坚决纠正。最近，州委、州政府又派出甘蔗生产督查组到各县市开展督查，表明了州委、州政府对于抓好甘蔗生产和糖业生产的决心。各县市党委、政府要积极配合这项工作，确保今年秋植蔗和明年初春植蔗任务的完成。四是大力发展畜牧业，在农村尽快扶持一批养殖业大户，调动农民的积极性，发挥他们的主动性。五是继续抓好退耕还林工程和农村能源建设，确保林业生态建设取得实效，推进可持续发展战略的实施。六是继续抓好农村富余劳动力的培训和转移输出工作，进一步提高农民劳务收入在农民纯收入中的比重。七是及早规划，搞好今冬明春农田水利基本建设工作，搞好水毁修复和江河治理。八是继续抓好扶贫开发，确保完成省下达的扶贫开发任务。九是继续抓好生物资源创新产业的开发。十是坚定不移地推进乡镇撤并，做好维护农村稳定工作。

（二）抓好工业经济的提质增效

工业化是现代化的基础，是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。我们要进一步认清形势、明确职责，把加快工业化进程摆上重要议事日程，作为经济工作的重中之重来抓，在全州掀起一个加快工业发展的新高潮。按照“工业富州”的发展思路，走新型工业化的道路，壮大经济实力。着力抓好以下几方面的工作：一是要千方百计使我州现有的工业包括农产品加工业很好地运行起来，提高效益，政府和相关部门要深入实际，调查研究，切实帮助企业解决困难和问题；二是抓好传统支柱产业的巩固提升，积极支持制糖企业挖潜改造，坚决执行好德政发〔*〕174号文件精神，大力发展蔗糖原料基地建设，切实抓好“第一车间”的工作，努力提升制糖工业经济效益，促进良性发展；三是加快工业园区建设步伐，强化工业经济的基础支撑。大力培育新的经济增长点，提高能源、建材、木材加工和医药工业生产能力，尤其是众多的木材加工厂要搞好精深加工；四是进一步做好水电站开发建设的配套服务工作，确保*年底实现20万kw装机目标；五是规划好电冶结合的工业发展路子，积极推进“电矿结合”，加大对矿产资源的勘探、开发和管理，不断延伸产业链；六是切实转变职能，努力创建良好的发展环境。各级各部门要牢固树立“发展是第一要务，环境是第一要素，政府创造环境，企业创造财富，公务员就是服务员”的思想，积极营造宽松和谐的投资发展环境。要进一步转变职能，按照创建服务型政府的工作要求，在项目审批中进一步落实限时办结制、服务承诺制和责任追究制，尽可能简化审批程序和环节；逐步推行全程制，变把关型政府为服务型政府，变审批型机关为服务型机关。

（三）充分发挥口岸优势，保持外经贸的快速增长

按照中央和省“走出去”战略和“大通道”战略的要求，结合我州“外贸兴州”的工作思路，着重做好以下工作：一是在继续发展边境贸易的同时，加强调研，积极与缅方发展一般贸易，引导和鼓励企业发展过境贸易、转口贸易、加工贸易，基本形成各种贸易方式协调发展的格局，努力加大进出口贸易量，同时要强化管理，税务、海关、联检等相关部门要密切配合，搞好协调，既要管好，又要搞活；二是拓宽利用外资的领域和渠道，实现利用外资的持续增长；三是继续实施“走出去”战略，重点拓宽替代经济产业，全面发展与缅方的替代经济合作和其它经贸合作；四是充分发挥姐告边境贸易区“特殊监管模式”的优势，进一步突出姐告边境贸易区在全州外经贸发展中的主导地位；五是继续加强口岸基础设施建设，不断完善和提升口岸服务功能，增强口岸通关能力；六是进一步加强完税服务工作，规范外经贸市场秩序，要加强双坡垭口、热水塘两地的税收查验工作，提高对进口货物的完税服务水平。

（四）加大“孔雀之乡品牌”的宣传力度，保持旅游业高增长势头

一是加强基础研究，探索德宏民族文化与旅游相结合的办法，挖掘文化旅游资源内涵，打造独具特色的德宏文化旅游品牌，寻找德宏旅游业发展的突破口，进一步明确德宏旅游的定位。二是加强旅游区域合作，加快“滇西火山热海边境旅游区”的建设，努力拓展客源市场，重点抓好以昆明为中心的自助游市场的开拓，努力拓展航空客源市场。三是强化宣传促销工作，继续打造“孔雀之乡──德宏”和“东方珠宝城──瑞丽”宣传品牌，采取市场化运作的方式，全方位、高层次、宽领域的进行整体策划包装宣传；加强对旅游宣传促销队伍的建设，培养专业人才。四是加强勐巴娜西珍奇园、莫里热带雨林景区、南甸宣抚司署等旅游重点建设项目的督导，打造旅游亮点，努力提升和优化州内各县市旅游产品。五是继续深化旅游行业管理体制改革，开展旅游市场秩序整顿工作。六是加强旅游项目的储备，做好跨境旅游设施建设、跨境旅游项目建设、跨国长线陆路旅游的前期准备工作。七是推进旅游行政管理部门的职能转变和管理创新，完善旅游服务体系，提高服务水平。八是努力推动与缅甸的旅游合作，构建中缅印孟跨境陆路旅游经济圈。

（五）进一步加大项目工作力度，加快基础设施建设步伐

加大项目工作力度,做好招商引资工作，抓紧抓好在建和续建工程，争取在10月后掀起一个大的建设高潮，确保重点项目发挥带动作用。一是进一步做好招商引资工作，围绕大项目招商，把招大商、招实商、招强商作为重中之重，积极开展节会招商、驻点招商，组织小分队外出招商，发展招商、网上招商、亲情招商、以商招商。通过有针对性地包装和推介一批大项目，将有限的人财物用在大项目、重点项目上，降低招商成本，努力实现招商引资新突破。二是切实发挥各级项目管理机构的作用,进一步明确职责,为加强项目工作搭建平台,全方位地整合各种社会资源,以项目为载体促进固定资产增长,增强经济可持续发展能力。三是实行重点项目跟踪服务和督查机制,对未立项的重大项目,要有专人积极做好项目前期可研论证,拓宽项目申报渠道,积极向上申报,提高项目成功率;对已进入实施阶段的重点项目,也要有专人跟踪协调服务,及时解决出现的问题,落实项目进度,确保项目建设顺利进行。四是积极探索多元化投融资体制,继续加大资金争取力度,积极与上级业务部门、国家对口部门衔接,力争再有一批项目得到国家和省级资金支持。在努力争取国家、省级资金支持的同时,拓宽利用外资渠道,鼓励民间资本参与重点项目开发建设。交通方面：重点抓好遮章公路、芒海口岸公路建设、乡村公路建设以及农村客运站点建设。水利方面：重点抓好麻栗坝水库、大型灌区节水配套工程建设，争取回龙河水库开工建设，同时做好其他重点水利基础设施项目的前期工作。能源方面：重点抓好遮冒水利枢纽工程、大盈江梯级电站开发、勐乃河流域开发、弄另水电站工程等建设。城镇化方面：重点抓好各县市城市规划编制、芒市广场二期工程、芒市体育运动中心、芒市会堂、芒市五星级酒店、芒市机场大道、房地产业及各县市在建项目。国土方面：积极做好建设用地规划调整及国土整治工作，保障经济建设用地供应。重点抓好芒市经济开发区二期（潞西工业园区）、芒市硅厂、芒市水泥厂以及水电站建设用地的规划调整工作，抓住施工的有利时机，组织好灾毁土地整理复垦项目的实施。

（六）加强增收节支工作，确保全州财政收入的稳定增长

一是加强税收征管，进一步规范财政资金收支管理，积极推进综合财政管理改革；加强非税收入征管，做到应收尽收，减轻预算内资金压力。二是发扬艰苦奋斗的光荣传统，反对铺张浪费，树立勤俭节约、勤俭办事的风气，努力营造勤俭理财和构建节约型社会的氛围。三是严格执行年初预算，大力压缩人、车、会、话等费用，削减不必要的开支，认真抓好节支工作。四是调整优化支出结构，改进支出管理办法，正确处理吃饭与建设的关系，巩固工资统发成果，保证机构正常运转，维护社会稳定。抓好财政增收节支工作，提高财政资金效益。加强重点税源的监控，开展税收专项整治，清理漏征漏管户，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，应收尽收，保证税款及时足额入库，确保财政收入的稳定增长。

（七）积极稳妥地推进各项改革，为发展注入新的活力

继续推进国企改革，处理好改制企业的遗留问题，全面提升企业竞争能力和国有经济整体实力；积极推进农村税费改革和农村信用社改革；积极稳妥地推进乡镇行政区划调整，根据省委、省政府的要求，年底前完成适度撤并乡镇的工作，理顺和做好人、财、物等有关工作，确保平稳过渡；深入开展统计体制改革，加强乡镇基层统计工作，提高源头统计数据的质量，确保党委、政府科学决策有准确翔实的依据。

（八）进一步加强社会各项事业，努力构建和谐社会

继续实施好“科教兴州”战略，积极推进教育综合改革试点和州直中等专业学校整合工作。抓好“两基”巩固提高工作，大力发展高中阶段教育，进一步调整中小学布局，优化配置教育资源；认真落实“两免一补”教育等各项救助政策，努力提高教育质量和办学效益。加快现代科技向现实生产力的转化，大力普及推广农村实用技术，更好地促进科技与产业开发和培育经济增长点的结合。深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，繁荣边疆文艺，满足人民群众精神文化需求。推进卫生体制改革，加快疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系建设，完善突发公共卫生事件预防体系；加强城镇社区卫生服务网络建设和农村防保网络建设，努力扩大新型农村合作医疗制度的覆盖面，提高医疗保健水平。认真落实好农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策。加大禁毒和艾滋病防治工作力度，实施好州委、州政府关于下派禁毒和防艾工作队到乡村的决定，动员全社会参与，依靠国家和省的帮助、支持，努力遏制住危害和艾滋病的蔓延趋势。积极做好承办2008年全省第七届农民运动会的各项准备工作。加强安全生产工作，做好安全隐患的排查，努力将安全事故隐患消除在萌芽状态。加强社会保障工作，高度关注低收入人群和特殊群体生活困难问题,全面落实城镇居民最低生活保障制度,进一步扩大“低保”覆盖面。关注社会热点和难点问题，积极化解社会矛盾。

（九）认真编制好“十一五”规划，组织实施好“兴边富民工程”项目建设

“十一五”规划是我国全面建设小康社会的第一个中长期规划，编制好规划对我州今后一个时期经济社会快速发展意义重大。经过多方努力，目前已编制出《德宏州国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》初稿，为把我州的“十一五”规划做成一个促进发展、解决问题的规划，相关部门要广泛征求意见，有必要邀请省内乃至国内的专家、学者进行论证、评审，进一步修改完善，努力使之成为指导我州今后五年经济社会发展的纲领性文件。

今年8月，我州潞西、盈江、陇川、瑞丽四县市的《“兴边富民工程”三年发展规划》通过了省级评审。下一步，各县市、州直有关部门要认真组织好项目的实施。

（十）以求真务实的精神认真抓好各项工作的落实

把求真务实的精神体现到各项工作中去，是衡量领导干部工作态度、工作方法、工作作风和工作成效的重要标志。我州正处在改革和发展的关键时期，尤其需要广大党员干部具有强烈的时代责任感和历史使命感，把求真务实的精神牢固地树立起来，以求真务实的行动抓好各项工作。在抓落实的过程中，要注意处理好三个关系。一是局部和全局的关系。既要坚持从本地区本部门的实际出发，创造性地开展工作，注意克服脱离实际、照本宣科的教条式做法，又要牢固树立全局观念，增强在大局下行动的自觉性，坚决杜绝“上有政策、下有对策”的不良现象。二是眼前和长远的关系。既要抓紧解决当前经济社会发展中亟需解决的突出矛盾和问题，切实提高工作效率，认真纠正推诿扯皮、办事拖拉的衙门作风，又要着眼未来发展，建立长效机制，追求长期效果，坚决防止急功近利、寅吃卯粮的短期行为。三是继承和创新的关系。既要坚持和发扬行之有效的好传统、好经验、好做法，又要根据新形势新任务的要求，积极推动各项工作与时俱进，坚决克服不思进取、墨守成规的观念和行为。这次会议期间，各县市也要对本县市的经济运行情况进行认真分析，提出切实可行的措施，回去以后狠抓落实。落实的情况，要求每月向州委、州政府报告一次。

同志们：今年只剩下三个多月的时间了，要实现我们的年度奋斗目标，时间紧，任务重，责任大。全州各级党委、政府要进一步全面贯彻落实党的十六届四中全会和州委四届八次全会精神，坚定信心，鼓足干劲，明确责任，恪尽职守，强化措施，狠抓落实，确保全年工作任务和奋斗目标的圆满完成。