干部离任审计中存在的问题及对策

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干部离任审计是干部制度改革的一项重要举措，对改进和完善干部监督工作有着十分重要的意义。但是，通过几年来的工作实践，在运作过程中也出现了一些这样或那样的问题，直接影响了审计的效果和质量，亟待在今后的工作中加以解决和完善。

一、存在的主要问题

1、干部离任后再审计，造成对离任审计重视不够。现在实施的干部离任审计，大多是“先离任，后审计”，由于审计工作的滞后，在一定程度上影响了审计的效果，使离任、新任干部及审计人员思想上产生了一些错误的认识。第一，离任干部认识不到位，总感觉自己已任新职，审计只要不查出个人有贪污行为，其他问题都无所谓，反正不会影响职位变动。因此，对离任审计工作不予重视，对审计中需要配合的事项，往往以新单位工作忙等理由进行拖延和推卸。也有的离任干部在谈问题时敷衍塞责，避重就轻，使一些问题长时间难于澄清。第二，作为新任干部，存有“离任审计是审前任，与己无关”的思想，对审计工作不重视、不关心、不过问，不配合，应付思想严重。第三是审计人员重视不够，缺乏动力和责任感。一些审计人员认为离任后再审，审计不过是走过场，搞形式，审不审一个样。

2、离任审计任务繁重，审计机关力量薄弱，使审计工作质量难于保证。一是通常干部离任相对集中，涉及人员多，审计单位数量大。如石家庄市裕华区2002年6月至8月机构改革时共调整干部90多人，需要进行经济责任离任审计的就有35名同志，离任审计任务十分繁重；二是离任干部任职时间长，审计时间跨度大。凡离任干部任期少则三、五年，多则十几年，造成审计时间跨度大，大大增加了离任审计的工作量；三是有的离任、新任双方财务交接不彻底、不规范，使一些问题未能在交接中予以认定和查明。如应收资金是否能收回，固定资产帐实不符的原因等等，而审计人员又不可能对每笔应收或应付款及固定资产逐一核实、清点，从而影响了审计质量；四是一些被审计单位下属部门和单位多，财务往来频繁，帐务处理复杂，加大了审计工作难度；五是离任审计结果往往急需在短时间内提供，而基层审计机关人员编制有限，专业人员少，审计力量不足，在短时间内难于保质保量地完成审计任务，使离任审计的时效性和权威性受到了一定影响。

3、经济责任离任审计的作用未能全面发挥出来。一是对有问题的离任干部处理较轻。有些领导干部任职期间虽然违反了财经制度，但本人没有贪污腐败行为，增加了组织处理的难度，大多是以批评教育为主。二是对新任干部警示教育作用较小。由于新任干部在思想上存在着与己无关的模糊认识，往往对离任审计报告中提出的整改意见，未能引起足够重视，出现屡查屡犯的现象。如现金管理不严，购置固定资产不入帐，控购商品不办控购手续等等，影响了离任审计约束作用的发挥。三是影响审计人员的积极性。由于审计结果不能引起足够重视，审与不审一个样，挫伤了审计人员的工作积极性。

二、解决问题的对策

为使离任审计工作真正发挥其应有的效用，并日益规范完善，针对上述存在的问题，我们认为，应从以下几个方面加以解决：

1、加大对离任审计工作重要性和必要性的宣传力度，使广大干部群众都能正确认识，全方位支持、配合审计部门搞好这项工作。尤其要教育离任干部和新任干部，严格遵守离任审计制度，离任的要给自己留个清白，给他人交个明白，接任的同志更要以对党和人民的事业负责，对国家财产负责的态度，认真对待审计工作，积极配合审计部门开展工作，保证自己接一个清楚帐，减少遗留问题。

2、进一步健全审计制度，明确审计内容，严格审计程序，使离任审计真正步入经常化、制度化、规范化的轨道。离任审计是一项政治性和业务性都很强的工作，审计中遇到难题很多，纪检、组织、审计部门应进一步加强协作。遇到棘手问题，审计部门要及时反馈，纪检和组织部门要积极予以协调。对拒不接受审计或不予配合而影响离任审计的行为制定相应的惩处措施，保证离任审计工作的正常进行。在离任审计中，各级组织部门应起到牵头抓总和协调调度的双重作用。审计前，由组织部门组织被审计单位的新任领导、财会人员和被审计人员及审计工作人员召开协调会，制定工作方案，公布审计时间、内容、程序，强调纪律，对新任的领导和被审计对象提出积极配合审计人员工作的明确要求。在审计中遇到问题时，审计人员应及时向组织部门进行反馈，由组织部门负责协调解决。在审计组织上，实行分级分层审计。如审计力量不足，可由审计机关委托社会审计组织实施。在审计内容上，要突出“五查五看”。即：一查资产家底，看国有资产的增减状况；二查财政财务收支，看其有无违反财经纪律问题；三查管理制度，看其有无流失、损失、浪费等问题；四查债权债务，看其有无虚列漏记问题；五查清理移交情况，看其有无转移、隐匿问题。为进一步提高审计效率，使任期审计更具有客观性、科学性，可建立领导干部任期审计台帐，被审计单位每年将财政、财务收支及国有资产保值增值和重大经济活动情况，报审计部门存档，以便离任审计时查阅，进行比较分析。

3、改变“先离任，后审计”的单一程序。一是将离任审计同干部的考察、考核工作有机结合起来，使离任审计寓于干部考察、考核中，行于干部任免前，克服“先离任、后审计”引发的弊端，使离任审计结果真正成为评价干部、使用干部的依据之一。二是建立干部任职审计制度。将任期审计与预算执行审计、经常性审计、专项审计相互融合，做到“一次审计，成果共享”，既提高审计工作效率，又做到了审计内容上的相互完善和补充。2001年石家庄市裕华区成立之初，区委就研究制定了《关于实行科级领导干部任职审计制度的暂行办法》，除了对离任干部进行审计外，对在职干部也有计划、有重点地进行审计，在一定程度上弥补了离任审计的不足。

4、落实审计结果，严格审计处理。凡是审计出问题的，对责任人要坚决按照有关规定进行严肃处理。该诫勉谈话的由组织部门进行诫勉谈话，该给予党纪政纪处理的由纪检监察部门进行处理，该依法处理的交司法机关处理，决不能迁就照顾。如果照顾了一个就会影响一大片，形成极坏的社会影响。石家庄市裕华区2001年实行离任审计以来，共对40多名干部进行了离任审计，有5名干部因被审计出有经济问题而受到了党政纪处分，收到了较好的社会效果。

5、探索建立经济监督和行政监督相结合的经济责任审计机构。为解决当前经济责任审计职能发挥不到位、责任划分不清、责任追究落空等问题，应建立相对独立的经济责任审计机构，并赋予其相应的行政监督权，实现经济监督和行政监督的有机结合，开展真正意义上的经济责任审计。这样做一是行政监督有了独立的行使主体，使赋予经济责任审计以行政监督权成为可能。可以更好地体现经济责任审计是对“人”的监督，从而与常规审计区别开来，使其更规范、更具有权威性。二是可以真正发挥经济责任审计的职能，为组织人事部门选任干部提供明确具体的、量化的参考依据。三是可以有效地解决现阶段审计查清事实、纪检监察追究责任相分离的格局，避免移交后纪检监察重复查帐的问题。

6、加强审计队伍建设。一是建立审计人员培训制度。根据离任审计的特点和需要，可采取举办各种类型培训班、函授、自考、电大等形式，加强离任审计人员的职业责任、职业纪律、职业道德、政治理论和专业知识的培训。通过政治理论培训，增强政治思想修养和廉洁自律意识。通过业务培训，全面掌握金融知识、业务操作能力和各种政策法规。通过组织纪律培训，使审计人员自觉执行审计职业道德规范，遵守审计工作的制度、规则，避免滥用职权、玩忽职守。二是鼓励审计人员大胆进行探索和工作创新，不断在审计方法、审计技巧、审计重点上下功夫，从而不断提高审计效率和质量。三是建立一支外聘审计队伍。由审计部门负责，招聘一些思想政治素质高，业务精通的审计人员，在离任审计任务重时参与审计工作，以弥补自身审计力量的不足。