发挥先锋模范作用的现状问题及对策

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按照区委主要领导指示精神，我部于4月中旬至5月中旬，利用近一个月的时间，组织力量，严密部署，在全区各街道、镇、村（居）集中开展了一次农村共产党员发挥先锋模范作用情况的调查研究活动。这次活动共发放调查问卷5000份；召开街道（镇）、村（居）干部、党员群众代表座谈会10次，参加人员170余人；入户走访党员群众5000余户。通过扎实细致的调研，基本上对全区农村党员发挥先锋模范作用的现状、存在问题及原因有了一个较为全面的了解和认识，并就探索创新农村党员的教育管理，进行了深入研究，提出了对策和建议。

一、现状

我区33个村（含村改社区）共有党员3776名，占全区党员总数（10356名）的36.5%。其中：男33145名（占83.3%），女631名（占16.7%），60岁以上1248名（占33.1%），35岁—59岁2047名（占54.2%），35岁以下481名（占12.7%）。大专以上文化程度124名（占3.3%），高中中专文化程度866名（占22.9%），初中以下文化程度2786名（占73.8%）。务农的1264名（占34.5%），在工厂、机关退休后转入的480名（占13.1%）。裕华区成立后，区委始终高度重视党员队伍建设，加强组织领导，狠抓思想教育，农村党员队伍的整体素质有了一定程度提高。结合实际，通过完善“两室”阵地建设，有针对性地加强农村党员管理，取得了一定成效。2001年3月以来发展的132名农村党员中，35岁以下的99名，占75%；妇女党员57名，占43.5%；高中以上文化程度88名，占67%，初中文化程度占33%，党员队伍结构得到改善，新党员的质量不断提高。

通过调研了解，从目前来看，我区农村党员发挥先锋模范作用大致分为三种情况。一是发挥作用突出的，约占25%左右。这部分农村党员具备一定的基本素质，党性原则比较强，能够做到识大体、顾大局，积极为党支部出谋划策，支持支部工作，在维护稳定，促进村内各项事业发展方面发挥了积极的作用。如在去年抗击非典工作中，广大党员主动出击，连续作战，出钱出力，捐款捐物，密切配合党组织工作，为取得抗击非典阶段性重大胜利做出了突出贡献。二是能发挥作用的，约占65%左右。这部分农村党员能够做好支部分配的各项工作，也能够维护村内团结和稳定，但是欠缺一些主动性。三是发挥作用一般的，约占7%左右。这部分党员对村内各项工作漠不关心，既不支持，也不反对，几乎每个村都有这种党员。四是发挥作用较差的，约占3%左右。有的带头闹事或在幕后鼓动普通群众闹事，掺杂个人恩怨，故意和支部唱对台戏，甚至使党员大会不能正常召开，村内工作不能正常开展，更谈不上谋划思路，加快发展，在党员群众中造成负面影响。有问题的村中这类党员占的比例稍大一些。

二、问题和原因

1、组织方面的因素

一是对加强党员教育管理的重要性认识不足。各镇（街道）党（工）委和各村党支部，作为“主角”和直接责任人，由于整天忙于具体事务，思想上对辖区党员的教育管理工作有所放松，总是认为对党员的学习教育看不出成效，不如抓经济、上项目，看得见、摸得着。没有从占领党员的思想阵地，加强意识形态教育的高度去认识，因而存在思想松、认识低的问题。

二是在落实党员教育管理的制度上不力。我们党建党83年以

来，尤其是近几年，在新的形势下，对党员的教育管理积累了丰富的经验，并形成了一套成熟的制度。主要问题是在制度的落实上力度不够，不能坚持经常，创新方法更少。有的虽然进行了学习教育，但效果不明显，有的村长期不对党员集中教育、上党课，有的村一年中召开党员大会次数太少，没有做到重要文件党内先传达，重大问题党员先讨论，重大决策党内先动员，由此在一定程度上挫伤了党员发挥作用的积极性。同时，对党员制约和监督制度落实力度较小，对有“问题”党员的处理缺乏有效的方法和措施。

三是帮助党员解决生产生活中的实际问题不够。一些村除了逢年过节走访慰问困难党员外，平时对党员的生产、生活情况关心少，帮扶少。同时，个别党员干部自我要求不严，不注重自身形象，有的发展经济的能力欠缺，集体积累少，“无钱办事”。由此有些党员对个别村干部不信任，以致于对组织也不信任，有纠纷请族长不请村长，有困难靠亲朋不靠支部。

2、自身方面的因素

一是不少农村党员素质偏低，致富能力不强。全区初中以下文化程度的党员73.8%，这在科技兴农、知识经济占主导的今天，确实难以跟上形势的发展。目前我区农村党员家庭年收入等于和低于本村平均水平的，占党员总数的40%左右，大约有300余名党员需要别人帮带。农村党员在市场经济的发展中，只有比群众干得更出色、更富裕，群众才看得起，才更有“发言权”。为什么有的村党组织讲话不灵，党员讲话没人听，而作为群众的个体老板等一些富裕户一呼百应，说话有份量，原因就在这里。

二是部分农村党员年龄偏大，劳动能力弱。我区60岁以上的老党员占33.1%，多数积蓄少或基本没有，生活主要靠子孙赡养。这就意味着这部分老党员在家庭中做“决策”的主导地位减弱，“说话不灵”。在对待党组织的感情上或带头完成组织所分配的任务时，有的甚至取决于儿孙的态度，看儿孙的眼色，久而久之，对村内事务不闻不问，参加党员大会举举手、随大流，党员的先进性自然难以发挥。

三是一些党员思想滑波，自我要求不严。这部分党员由于受社会上不良风气和思想的影响，不注重自身价值观、世界观的改造，只看阴暗面不看光明面。有的往往以影响赚钱、没有时间为名不参加组织生活，有的交纳党费推三阻四，有的以组织对自己关心帮助不够为借口，不积极完成组织交给的任务，有的甚至对党组织说三道四，损害党组织在群众中的威信，久而久之，加深了党群、干群之间的矛盾。这部分党员已经丧失了党员的基本觉悟，应作出相应的组织处理。

3、社会方面的因素

一是农村留不住人才。尤其在改革开放以来，人才的不断流失，经过多年积累，直接影响了农村党员素质的不断提高。主要是由于应试教育和社会环境的原因所造成，在学校中成绩优异的以考入高等学府的形式进入城市，留在农村有一定素质的，觉得在农村没前途，挣不上钱，多数又以经商、打工等形式流入城市。在村里长大的人才，没有为农村服务，而被城市所用，逐渐造成农村入党积极分子队伍建设薄弱。越是穷村乱村，入党积极分子越少，越易形成恶性循环，基层党组织在发展党员时可选择的余地越小。

二是党员的职业多样化。目前，农村党员有的务农，有的干个体办企业，有的外出打工，有的在村里当干部，还有从机关企事业单位退休回原籍的。由于职业不同，受社会上各种思想、说法的影响，党员的思想认识产生了很大变化和分歧，也给党员的教育管理增加了难度，平时各管各，不关心村内事务，到开会时形不成一致意见，有的甚至故意挑毛病（尤其是个别在城市工作退休回村党员和个别落选党员），导致党员队伍凝聚力较差，更缺乏战斗力。

三是党组织的职能出现错位。受市场经济和社会大环境的影响，党支部往往只顾抓经济、抓发展，出现了职能错位，党支部对“党要管党”的方针没有很好落实，有时抓一下也是“蜻蜓点水”，一定程度上削弱了基层党组织抓自身建设的力度，整天想的是经济，忙得是发展，忧得是挣钱，再加上业务往来频繁，没有精力和时间抓基层党组织的自身建设。

三、对策及建议

1、必须创新农村党员的经常性教育机制。重点是构建科学完整的农村党员素质教育体系，立足当前，着眼长远，制定切实可行的《农村党员素质教育培训规划》。一是进一步明确农村党员教育的基本内容和基本框架，详细并灵活多样地规定各种学习内容、学习方法和长期、短期目标任务。二是充分利用党校、党员活动室等现有的师资力量和设备，多种形式进行学习教育。三是建立农村党员理论学习考试评议制度，针对不同类型的党员制定具体的考核标准和方法，每年由各镇、街道统一组织对所属党员进行一次理论考试，考试成绩作为年度评议党员的重要依据。四是实行党员素质教育工作目标责任制，明确责任，加强领导，使农村党员的素质教育、理论学习成为农村基层党组织和全体农村党员的自觉行动。在做好经常性素质教育工作的同时，要扎实、深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是十六大作出的重大决策，并于去年进行了试点，将于今年第四季度在全国展开。在中央、省、市正式部署之前，我们需要提前做好准备工作：一是深入调查摸底，找准问题，掌握全区党员的基本状况；二是学习试点经验，适时挑选培训一批开展教育活动的工作骨干；三是搞好宣传引导，提高认识，采取一定方式，在一定范围内宣传开展党员先进性教育活动的重要意义；四是有计划地挖掘、推出一批优秀共产党员典型。通过前期工作，确保这次党员先进性教育活动顺利完成并取得良好效果。

2、必须完善农村党员的规范化管理机制。结合我区实际，制定《农村党员规范化管理的意见》，进一步明确农村党员管理的主要目标、工作任务、管理方法及落实措施等内容。重点有以下几个方面：一是严格党的组织生活。组织生活会要定期召开，每次解决一两个实际问题，做到经常、有效。二是认真做好民主评议和处置不合格党员工作。明确标准，规范程序，严格掌握党员格次和处置政策界限，确保评议结果客观公正，适当加大处置不合格党员力度。同时要做好不合格党员的思想工作，促进转化提高。三是搞好农村党员的日常管理。除做好其它正常的管理工作外，重点是结合农村实际，对无职党员实行“设岗定责”，进行年度达标管理，充分发挥党员作用，并做到“四个结合”：与开展“三级联创”活动相结合，与创建“五个好”农村党组织活动相结合，与创建文明生态村活动相结合，与党员的先进性教育活动相结合。对于老党员，要紧扣老年人实际，使他们老有所乐、老有所学、老有所为。四是加强对流动党员的管理。推行《流动党员活动证》，建立规范有序、联系紧密，以流入地为主，流入地和流出地共同管理的格局，并开展正常的党员教育和组织活动。五是从源头上抓好农村党员的发展工作。要坚持发展党员“十六字”方针，逐步推行票决制，确保发展党员质量。要想方设法激励农村各类优秀分子积极向党组织靠拢，加大培养和发展力度，不断改善农村党员队伍结构，造就一批后备人才。同时要考虑在新的社会阶层中培养发展党员工作。六是创建党员管理示范点，以点带面，提升农村党员队伍建设的整体水平。七是切实提高镇（街道）党（工）委和村党支部抓好农村党员队伍建设的责任感、使命感，强化管党意识。同时，要大力加强党务干部队伍建设，增强力量。如配齐配强各镇、街道的组织员，各村配备专职干部或工作人员，做到有人管事，有时间干事，将农村党员教育管理的各项工作落到实处，取得实效。

3、必须健全农村党员发挥作用的相关激励保障机制。一是建立农村党员扶贫帮困基金。采取各级财政拨一点、党内和社会募捐等形式积累资金，主要用于扶持农村党员中年老体弱、病重身残和家庭特殊困难的党员。使这部分党员感受到党的温暖，得到实惠，进而在全体农村党员和群众中产生良好影响。二是健全农村党员民主参与机制。主要落实“一制三化”工作机制，使农村党员广泛参与村内重大事项的决策，保障农村党员有与其义务对等的民主权利落到实处。三是保障农村党员活动经费。要加大和落实党员活动资金的投入，建立稳固、正常的活动经费来源渠道，切实做到“有专门的钱、更多的钱办事”。四是创新基层党组织发挥核心作用、党员发挥先锋模范作用的有效载体。针对基层组织建设的实际，以争先创优为目标，开展争创“党建示范点”活动；针对农村党员实际，以党员带头和带领群众致富、促进经济发展、保持稳定为主题，开展争创“星级党员”活动。通过扎实开展两项争创活动，使基层党组织和广大党员能够找到发挥作用的着力点，促进我区大突破、大发展目标的实现。