努力构建社区大党建格局

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我街道辖12个社区、8万多居民，直管党员1806名，在社区登记、并能参与社区活动的在职党员3201名。我街道党工委紧密结合城市街道特点，确立“党建为龙头，共驻共建，服务为重点，全面发展”的指导思想，适时提出在街道辖区构建大党建格局的工作思路，充分发挥党建联席会的作用，大力推进社区基层党建工作。

一、以党建联席会议为依托，树立构建社区大党建格局意识

随着社会主义市场经济的发展，街道社区的社会化趋势越来越明显。大量“单位人”变为社会人，社区成为居民生活最重要的活动场所；大量无主管单位党员、口袋党员涌入社区；新经济组织中党员比例不高、党组织“空白点”增多的矛盾也相对突出；同时社会管理工作中的计生、治安、城建、创建等工作都要依靠党的基层组织领导、组织、完成。面对这一复杂局面，我街道党工委意识到要想全面推动基层党建工作就必须形成社区党组织与驻区单位党组织共驻共建、共促共赢的良好环境。因此，我们适时提出了在街道辖区树立“大党建”意识的党建工作思路。所谓构建大党建格局，就是在党工委领导下，以党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设、党的执政能力建设和党的先进性建设等党建要求为核心，以党工委统一领导、协调党建工作思路为前提，以纵向一级抓一级，横向贯穿各驻区单位党组织的工作格局为基础，以党建联席会议为平台，以上下左右相互配合、相互促进，互通信息、资源共享的运行机制为载体，形成共同抓党的建设的良好局面。我街道出台了《东苑街道党工委关于构建社区大党建格局的意见》文件，在定期召开的党建联席会上明确提出此项党建工作思路，要求各联席会成员单位充分认识其意义和性质，调整自身党建思路，尽快树立起大党建意识，以达到共促共建、互利双赢的目的。大党建工作思路一提出，就得到了联席会成员单位的广泛认可和支持。随后，我党工委以召开座谈会研讨、走访社区及驻区单位、向党员、居民发放征求意见表等形式，深入调查研究，组织发动街居干部、社区党员、驻区单位提建议、献计策、共谋方略、共找出路。通过调查研究，我们充分认识到了街居工作具有丰富的社会化资源优势，以及综合开发利用社区资源的巨大潜能，从而更进一步坚定了构建社区大党建格局的信心。

二、以发挥党员全天候作用为突破，为构建社区大党建格局提供组织保障

充分发挥社区党员、党建联席会成员单位中在职党员的先锋、主体、基石作用是构建社区大党建格局的关键所在。我们针对在职党员在工作单位是“八小时党员”，而回到社区就成为“地下党员”的实际状况，结合工作经验，实施了在职党员“工作时间单位管、下班时间社区管”的双重管理模式。我们通过党建联席会和党建联谊小组这“两个组织”，疏通“三条渠道”、开展“四项活动”、建立“五项机制”，使在职党员的监督管理不断向社区拓展，先进性不断向“八小时以外”延伸，充分发挥其先锋模范作用，为构建社区大党建格局提供有利的人力组织保障。

“三个渠道”。一是在职党员的参与渠道，党建联席分会每月召开会议，传达上级的有关精神，分析社区的社情民意，选好社区党建工作的切入点；二是纵向沟通渠道，主要是社区居委会与街道办事处的沟通，在职党员与所在单位的沟通；三是横向联络渠道，以社区为支点，以在职党员为纽带，进一步密切单位与社区、在职党员与社区的关系，形成社区党建工作合力。

“四项活动”。每月组织党员在社区开展的义务劳动日活动；根据服务对象的需求和在职党员的特长，有针对性的开展党员志愿者服务活动；把社区的绿地、绿化带和文化娱乐场所以责任区的形式由在职党员进行监督和管理活动；亲情帮教活动。

“五项机制”。党员身份公示制度、在职党员组织生活制度、在职党员社区活动情况公告制度、在职党员社区表现情况反馈制度、在职党员社区表现评奖制度。

三、以创新载体为手段，完善构建社区大党建格局运作形式

在顺应形势要求、树立大党建意识，深入挖掘、发挥党员（尤其是在职党员）在党建工作中的作用的基础上，我们不断创新活动载体，努力做到“三个结合”，充实和完善构建社区大党建格局的作用形式和内容。一是将社区党员教育、管理与驻区单位党组织党员教育、管理相结合。在每月定期召开的党建联席会上，社区党组织成员和驻区单位党组织领导就近期党建工作重点、遇到的问题、党员教育管理的主要内容和形式等方面的情况进行沟通和交流，研究制定解决问题的方法和途径。如，尖岭小区社区党支部、裕东一社区党支部分别与河北科技大学、河北青年干部管理学院经过在党建联席会上的相互沟通，建立了更紧密长效的联系。两所高校分别在社区党支部的帮助下，在社区内建立大学生实践基地。通过大学生实践基地，大学生党员和大学生志愿者可以参与到社区党支部的教育管理和奉献爱心志愿活动之中，使他们在社区实践活动中不断了解社会、熟悉社会、奉献社会。二是将社区党员活动与党建联席会成员单位党组织党员活动相结合。在社会主义荣辱观宣教活动中，我党工委提出社区党支部和联席会成员单位党组织要紧密结合，开展行之有效、意义深刻的宣传教育活动。各社区党支部分别在与联席会成员单位共同举办的文艺演出、书法绘画作品展览等活动中大力宣传社会主义荣辱观，在社区和各单位中迅速掀起了“知荣辱、树新风、破陋习”的宣教高潮。与此同时，在我党工委的精心组织下，社区和各联席会成员单位选树了一批社区和机关单位先进典型，开展了“先进典型进机关、进社区、进家庭”活动。在这一活动中，社区先进典型走进机关单位向广大干部职工宣讲家庭美德，机关单位先进典型走进社区向广大居民群众宣传职业道德、社会公德。这一活动的开展有力地推动了社会主义荣辱观宣教活动，进一步密切了社区与党建联席会成员单位的联系，丰富了构建社区大党建格局的运作内容，得到了社区居民和联席会成员单位的好评。三是将社区开展党员活动与两新组织党员的特点相结合。构建社区大党建格局，发展和加强两新组织的党建工作也是其中不可或缺的部分。两新组织的大多数成员属外来务工人员，被称为农民工。他们这一特殊群体在城市中承担着大量城市建设、繁荣市场经济的繁重劳动，但不能像城市人一样融入社会，讨要不到工资、生活质量较低、没有正常的精神文化生活的现象普遍存在。针对这一状况，我党工委以街道党员服务中心为依托，建起了全省首家“农民工维权服务中心”，随后在所辖12个社区分别建立了“社区农民工维权服务站”，为辖区农民工搭建了全方位的维权服务平台。街道农民工维权服务中心建立了法律维权、安置就业、生活救助、文化教育、医疗卫生、计划生育六个方面的服务机构，并将服务宗旨、服务对象、服务内容以及服务热线向社区农民工公布。为社区800多名农民工和600名农民工会员建立档案，走访了60多户困难的农民工家庭。截至目前，我们已为58名农民工子女安排就近上学，为53名农民工安排就业，对126名农民工进行了岗位技能培训。我们还组建了全省首家旨在活跃农民工业余文化生活的“农民工艺术团”。截至目前，艺术团成员发展到35名，自编自演歌舞、戏曲、小品、乐器演奏等类型节目30多个，参加各类演出12场次。与此同时，我党工委还十分注重加强两新组织的党组织建设。我们在条件比较成熟的渝乡辣婆婆餐饮集团建立了党支部，结合其工作性质，在工余时间帮助其制定、规范“”等各项支部工作制度，指导其积极有效的进行党员教育管理、积极分子培训以及预备党员发展等各项党务工作。目前，该企业党支部已吸收预备党员1名，确立预发展对象2名，培养入党积极分子26名。辣婆婆餐饮集团经理、支部委员李进飞说，“自从建立了党支部，企业的凝聚力、向心力不断提升，并且带来了更大的经济效益。”

四、以确保长效为目标，确立构建社区大党建格局运行机制

我们通过完善制度、规范管理，形成了构建社区大党建格局的长效工作机制。按照“规范行为、规范责任”的工作原则，逐步建立健全了相关配套制度，确保了党建联席会有效发挥作用。1、建立六表一卡一栏约束制度。通过在社区党员和在职党员中实行“六表一卡一栏”（即，《党建联席会会员登记表》、《社区党员登记表》、《在职党员登记表》、《流动党员登记表》、《社区党员活动情况登记表》、《社区党员意见、建议登记表》、《在职党员社区表现反馈卡》和《党员参与社区组织生活和公益活动情况公示栏》）的约束和激励制度，使社区党建形成了一个党员教育联搞、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、贫困对象联帮、文明小区联建的新局面。在职党员的社区意识明显增强，参与社区活动的情况也发生了人数越来越多、活动形式越来越广泛、活动内容越来越贴近居民生活的三个显著变化。2、建立社区党建联络员工作制度。党建联席会各成员单位都选拔了1名熟悉党务工作、综合素质好、热心社区建设的同志作为联络员，要求他们在做好本职工作的同时，负责好社区党建工作的协调和联络工作，起到桥梁纽带作用，从而加强了横向的联系与沟通。全街道驻区各单位共选派党建联络员53名，为构建社区大党建格局奠定了坚实的基础。3、建立双向监督制度。社区和驻区单位作为党建联席会的主要成员单位，通过签订责任状、向社会做出公开承诺、聘请社会监督员等形式，把双方各自的权利和义务向社会公开，实行互相监督，有效地解决了双方工作不实、关系不畅的问题。今年以来，聘请了以老干部、驻区人大代表、政协委员为主体的社会监督员26名，使社区党组织与驻区单位联系得更紧密，协调工作更顺利。4、建立评议激励制度。由社区党建联席会和居民群众一起对社区、驻区单位领导参加党建联席会及完成任务情况进行综合评定，分为好、一般、差三个等次。对反映好、做出突出贡献的进行表彰、奖励，编写简报在街道、社区宣传栏中公布，大力宣传他们的先进事迹。对评定成绩为差的社区或单位，同样给予公布，并由党工委书记出面与其谈话、帮其查找问题。

通过长期以来对基层党建的实践和探索，我们认为党建联席会不是开开会、聊聊天、认识认识的简单形式活动，而应将其形式、内容不断引向深入，充分发挥其在基层党组织和辖区单位党组织之间的桥梁纽带作用，为努力构建社区大党建格局提供保障。