负重发展创新图强为振兴畹町而努力奋斗

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为更好地开展“十一·五”开局年的各项工作，尤其是要确保“十一·五”开局年各个目标任务的全面完成，推进建设和谐富裕文明的*，我就*行政区划调整以来经济社会发展进展情况、所取得的阶段成效、主要做法体会以及在建设发展中遇到的困难和问题、今后的发展思路，做个简要地总结和回顾。

一、*行政区划调整以来经济社会发展情况

*年2月8日，经国务院批准，省委省政府在芒市现场办公会上宣布：“对*的行政区划进行调整，撤销*市，建立*经济开发区，设置中共瑞丽市*经济开发区工委和管委会（副县级）作为瑞丽市委、市政府的派出机构，实行‘政经合一’的管理体制，行使县级经济管理权限和行政职能。新建的*经济开发区实行计划单列、财政自收自支，由德宏州直接管理”。为帮助和支持*经济开发区经济社会事业的发展赋予了相关优惠政策。面对千载难逢的机遇和各种新旧矛盾不断显现的新形势，*工委、管委在州、市党委政府的正确领导下，始终认真贯彻执行省委省政府*行政区划调整现场办公会议等有关文件精神，“坚持抓发展保稳定、保稳定促发展”的工作方针，团结带领全区各族干部群众抢抓机遇，求真务实，扎实工作，化解矛盾，负重发展，创新图强，不断推进*经济建设和社会进步，全区经济社会初步呈现出了协调可持续发展的可喜局面。

*行政区划调整7年多来，特别是*年以来，是*历史上发展较快、较好的时期，为*经济社会可持续发展打下了较好的基础。至*年，*生产总值12865万元，比行政区划调整前的*年7185万元增长了79％，7年年均增长11.3%；对外贸易81287万元，比行政区划调整前的*年38248.2万元增长112.5％，7年年均增长16.10%；工业总产值6562万元，比行政区划调整前的*年的4002万元增长64%，7年年均增长9.10%；旅游业收入401万元，比行政区划调整前的*年137.7万元增长191%，7年年均增长27.30%；农业生产总值4185万元，比行政区划调整前的*年2613万元增长60.2%，7年年均增长8.6%；固定资产投资累计20681万元，7年来年平均投资2954.4万元；社会消费品零售总额4942万元，比行政区划调整前的*年3169.3万元增长55.9%，7年年均增长8%；国税收入1580万元、地税收入463万元，分别比行政区划调整前的*年852万元和290万元增长171.5%和59.7%，7年年均分别增长24.5%和8.5%；财政总收入4540万元，本级财政收入1913万元，一般预算收入1159万元，分别比行政区划调整前的*年度2274万元、1291万元、747万元增长99.6%、48.2%和55.2%,7年年均分别增长14.2%、6.9%和7.9%；人均生产总值9590元，城镇人均可支配收入8999元，农村人均纯收入2226元，分别比行政区划调整前的*年5803元、6391元和1434元增长65.3%、43%和55.2%，7年年均增长9.3%、6.1%和7.9%。行政区划调整七年多来，*的经济社会发展虽然取得了一定的成绩，但客观地讲，与其它县市比起来，*的一些社会事业的发展明显滞后了。

*年，经济运行态势良好，基本实现了又好又快的发展目标。

——*生产总值预计完成14714万元（按可比价计算），同比增长10.4%。其中，第一产业增加值3200万元，同比增长7.5%；第二产业增加值4034万元，同比增长22.5%；第三产业增加值7480万元，同比增长6.2%。

——对外贸易预计93002万元，同比增长14.4%，其中：进口总值59212万元，同比增长33%；出口总值33790万元，同比下降8%。

——工业总产值预计10300万元，同比增长46.9%。其中:规模以上工业总产值4144万元，同比增长0.6%。

——全区接待游客预计25554人次，同比增长8.8％；旅游收入193.6万元，同比下降48.5％。

——农林牧渔业总产值预计4610万元（按可比价计算），同比增长7.5%。

——全社会固定资产投资预计3950万元，同比增长13.2%，其中：50万元以上完成3030万元；5万元以上，50万元以下完成920万元。

——*社会消费品零售总额预计5121.7万元，同比增长3.6%；商品零售价格指数104.9%，同比增长4.9%；居民消费价格指数105.4%，同比增长5.4%；城镇居民可支配收入10087.4元，同比增长12.1%；农民人均纯收入2404元，同比增长8%。

——财政总收入预计6728万元，同比增长47.8%。其中：地方本级财政收入2327万元，同比增长21.6%；上级转移支付收入2192万元，同比增长39.5%；上级专款收入2209万元，同比增长142.2%；一般预算收入1585万元，同比增长36.8%。财政总支出6525万元，比上年同期增长51.2%。其中：一般预算支出6260万元，同比增长58%。

由于行政区划调整，省级以上*户头被取消，从而导致原*市每年省以上专款减少700多万元，但我们积极筹款还债，至*年底政府性债务由1.8亿元降到1.2447亿元；工程款由7978万元降到1773.8万元；人均负债由14538元降到9278元。从*年开始按地方所得的30％比例，当年上缴州财政316万元，*年上缴456万元。*年共向省直经济管理部门争取到项目资金2209万元。随着国家南向发展战略的实施，中国—东盟自由贸易区建设的推进，大通道建设的加快，*工管两委以科学发展观为指导，审时度势地提出了“发展口岸经济，巩固提升进出口贸易，推进工业化进程，打造边关历史文化名镇、搞好服务型和外向型农业”的发展思路，为*的发展指明了方向，使*各族干部群众从行政区划调整的不利形势中振作起来，特别是3年多来上级党委、政府和有关部门对*的发展给予高度重视和殷切关怀，极大地激发了广大干部群众负重奋进的志气、敢作敢为的勇气。全区上下初步形成了人心思上、人心思进、人心思变的大环境，营造了干实事、谋发展的好氛围，原来环境不佳、人气不旺、信心不足、前途不明等悲观现象大为改观。干部心理，由人心思走变为人心思定；群众情绪，由观望等靠变为求富苦干；街道氛围，由破旧不堪变为清洁美观；基础设施建设，由静静的*河流水声变为开始听到搅拌机的声音；口岸状况，由冷冷清清变为车水马龙；招商引资，由无人问津变为内商外商纷至踏来；工业发展，由本地小企业变为有实力的中外大企业集团开始入驻*；贸易方式，由单一贸易方式向多种贸易方式，特别是加工贸易方式转变；经济结构，由贸易经济向多种经济结构转变；*名镇，由世人开始淡忘到重新得到关注；农村经济，由单一的种植业经济向口岸服务型农业发展转变；发展观念，由狭隘的地域观念向全方位、宽领域、对外开放转变；口岸贸易市场交易行为，由恶性竞争向有序公平竞争转变；就业观念，由挤财政饭碗向多种就业观念转变；瑞丽与*关系，由隔江相望、往来不多变为互相往来，干部交流、感情不断融洽；政策项目争取工作，由单打独行，呈现上下左右联动，向上积极争取的态势；老干部的激情，由“四上”变为要求落实省委、省政府芒市现场办公会会议纪要精神和保持*社会的相对稳定，积极支持工管两委加快发展上来。

二、突破三个重点、建设激情*、招商引资工作及*年主要措施

根据《中共瑞丽市委办公室关于赴*经济开发区开展调研活动的通知》（*年12月14日明传电报）的具体要求，现将农民增收、进出口贸易目标、禁防工作的突破、建设激情*和招商引资工作等问题作如下汇报：

（一）关于农民增收突破问题

1、*年农业收入情况：农、林、牧、渔业总产值预计4610万元（按现价计算），同比增长7.5%，农民人均纯收入预计2404元，同比增长8%。

2、*年农民增收的主要措施和做法

①加大科技培训力度，提高农民整体素质。*年共举办各种技术培训会85场次，培训人员12498人次，发放各种技术资料3147份，农民科技致富能力进一步提高。

②进一步增强服务“三农”的意识，积极为农民提供产前、产中、产后的各种服务。先后派出“三农”服务工作队、科技辅导队1589人次。

③积极争取项目资金，扶持农业产业发展。*年共向省、州有关部门申报扶持项目10个，实际批准实施项目8个，兑现扶持资金117万元。

④认真落实各项惠农政策，促进农民增收。*年*共落实兑现各项惠农政策资金182.58万元，其中：退耕还林补贴资金156万元；农机购置补贴15万元；粮食直补6.71万元；农资增支补贴3.54万元；渔业燃油补贴1.33万元。

⑤加大执法力度，维护农业生产安全。全年共开展农资打假活动3次，出动执法人员33人次，车辆11台次，发放宣传资料320（册），共整顿市场3个，检查11家农资销售门市、3家农机配件经营部，农药及化肥品种213种，较好地维护了农资市场秩序。

⑥建立制度，采取措施，抓好重大动物疫病防治工作，确保*畜牧业持续、健康发展。

3、*年主要产业增收计划目标、途径和推进措施

（1）计划目标

*年农民人均纯收入比*年增长8%以上，计划达到2568元。农、林、牧、渔业总产值比*年增10%以上，计划达到5071万元。

（2）增收的途径

一是加大畜牧产业扶持力度，产值由*年的1165万元增加到1282万元，增长10%。

二是大力发展蔬菜产业，推广无公害蔬菜种植技术，使无公害蔬菜面积达到500亩，增收60万元。

三是稳步提升甘蔗产业。新增甘蔗面积700亩，新增产值80—100万元。

四是渔业产业有新突破。推广单性罗非鱼养殖面积300亩，预计1000kg/亩，总产300吨，新增产值180万元。

五是加大以西瓜为重点的冬农开发力度。新增嫁接西瓜面积1000亩，新增产量1500吨，产值120万元。

六是大力开发名、特、优水果。新增番木瓜种植面积100亩，新增产量100吨，产值40万元。

七是柠檬产量净增250吨，新增产值32万元。

八是充分发挥热区资源优势，依靠农垦雄厚的资金和技术力量扶持*民营橡胶产业，*年计划新植橡胶700亩，使*民营橡胶面积达5793亩，产胶163吨，新增产值20万元。

九是加大农村剩余劳动力向非农产业转移力度，计划新增劳动力200人，增收120万元。

（3）主要措施

一是加大科技培训力度，增强服务意识，为农民提供产前、产中、产后的全方位服务。

二是积极向上申报项目，争取更多的项目资金，扶持重点产业的发展，使之达到一定规模，形成规模效益，成为真正的支柱产业。

三是继续认真落实各项惠农政策，并将各项惠农资金及时兑付到农民手中，以减轻农民负担，增加农民对主要产业的投入。

四是搞好农业行政执法，维护农业生产安全。

（二）关于进出口贸易目标突破的问题

1、*年进出口贸易情况。全年对外贸易进出口总额预计达到9.3亿元，同比增长14.4%；完成州委、州政府下达任务8.9亿元的104.5%。

2、*年*口岸对外贸易计划目标12亿任务的工作措施：

*年*口岸在*年9.3亿元的基础上以28.6%的增长率要完成12亿。按贸易方式划分，其中：一般贸易完成10833万元，均为出口，增长28.6%。边境小额贸易完成42565万元，增长28.6%。其中出口完成33944.4万元，进口完成8620.6万元；边民互市完成66602万元，均为进口。

（1）前提保障。根据*年的形势分析，*口岸在各级政府的关心、帮助、扶持下，口岸对外贸易形势有所好转，企业投资有所增加，口岸经营环境有所改善，经营秩序稳定。*年的口岸形势如果按今年的发展来分析，完成任务是有基础的。

按分解的各项工作任务，要完成*年的对外贸易进出口任务，首先缅方政策的稳定是关键，其次是市委、市政府要从政策上、理解上、扶持上给予*更多的帮助，这对完成*年的各项工作任务必然有很大的促进作用。

（2）具体工作措施。在做好、保持、稳定好*口岸现有的企业、规模、进出口数量的基础上，主要发展好新办企业的投资经营工作，增加*口岸的企业数量，提升*口岸的经营质量，尽快使新办企业在*产生效益。

——*口岸投资的仓储货物中心的建设已开始动工，现在熏蒸仓库和交易大棚已接近完工，预计在*年2月份开展业务，*年经营额达7000万元至1亿元，将直接带动*口岸的过货量和人流量、车流量。

——*蟮鱼交易中心统一经营权已由到*投资的公司获得，现在主要是其它部门的手续需要完善，前期我区与相关部门作了协调工作，企业对交易中心用地已初步作了规划。明年进出口手续完备后，企业可开展蟮鱼的统一、规范经营，经营额预计可达7000万元以上，也是*口岸的一个增长点。

——*雷华、长天硅厂今年已被北京华硅金谷商贸有限公司收购，在做好硅厂的各项扶持工作的同时，做好硅厂的变更注册工作，将硅厂变更为*加工出口企业，如果雷华、长天硅厂变更为加工出口企业，*年预计有7700万元的出口数，必将提升*口岸的出口额。

——主动积极联系潞西市永利发公司，协调好口岸及相关涉贸部门，为企业进口缅甸木材打下基础，潞西市永利发公司*年准备从*口岸进口6万吨、10万立方的木材，按每立方1500元到岸价计，进口额也将达1.5亿元。

——为*瑞达公司积极做好项目的申报、审批、土地征用、公司注册和后续服务工作，为今后与缅甸开展正规矿产品进口时解除后顾之忧，现在瑞达公司的招商认定和发改委的立项批复已结束，马上可以进入规划申报程序，如果明年动工建设，即将进口大量的矿产品原料作为冶炼储备，矿产品的进口额，也是今年*口岸增长的一个亮点。

*年*口岸在*年的基础上增加28.6%，贸易额增长2.7亿。如果以上项目能顺利实施，对完成*年12亿的任务必将产生决定性的作用，如果中缅双方对外贸易政策和国内管理机制能稳定执行，*年的对外贸易任务是有可能完成的。

（三）关于禁防工作的突破问题

1、防治艾滋病工作

*年全区累计报告HIV感染者155例，其中：区外25例、本地户口130例、匿名29人，实际在册101例（其中死亡34例，存活67例）。*年是中国遏制与防治艾滋病行动计划的第二年，根据云南省制定的《云南省遏制与防治艾滋病行动计划》，在全面总结*年艾滋病防治工作经验、深入分析艾滋病防治工作面临困难和问题的基础上，结合*实际，紧紧围绕落实国家“四免一关怀”政策，坚持“政府领导、社会参与、预防为主、科学防治、突出重点、加强监督的原则”，扎实推进艾滋病防治工作。

（1）进一步加强领导、实行党政领导“一把手”责任制。组织、协调、指导、充分发挥各职能部门的作用，营造政府领导、多部门合作、全社会参与艾滋病防治工作的良好氛围。

（2）采取多种形式，针对不同人群，广泛开展艾滋病防治和无偿献血知识的宣传教育。

（3）不断完善*艾滋病检测抗体初筛室，建立艾滋病自愿咨询监测点，规范艾滋病抗病毒治疗工作，提高艾滋病医疗服务质量。

（4）大力推广和实施干预措施，有效预防艾滋病的传播。

（5）民政部门、教育部门积极做好艾滋病病人和感染者的关怀救助工作。

（6）结合《*农村艾滋病防治实施方案》，发现AIDS/HIV感染者，将进行有效管理并给予治疗，逐步将艾滋病防治工作向农村基层下移。

2、关于禁毒工作

*年*共辑获113.68千克，破获贩毒案件134起，抓获贩毒嫌疑人170名，现有吸毒人员193人，同比下降11%。其中男190人、女3人。全年无新增吸毒人员。

禁毒工作有新的成效

一是通过不断深化禁防宣传凝聚了人心，鼓励了士气，全区各族干部群众参与禁防工作的自觉性、主动性进一步增强。

二是农村八大组织、帮教体系进一步完善，禁防工作队长效机制已基本建立。

三是扎实开展禁防培训，强化了禁防工作效果。

四是全区全年无新增吸毒人员，现有吸毒人员出现下降，社会治安明显好转。

五是禁毒工作逐步深入，危害较大的零星贩卖得到遏制。

3、*年禁防工作重点

——抓宣传教育，不断把宣传工作具体化、细化，由普遍宣传转移为个性化的宣传，切实加强对流动人员的教育、防范，在提高流动人员、农村群众特别是文化层次较低群众的禁防知识知晓率上有新的突破。

——抓各项工作制度和措施的巩固、完善、落实，加大对各项制度措施执行情况的督促检查以及共青团、民兵、妇女等基层组织的建设，确保禁防工作措施和村规民约的落实以及帮教体系的良好运作，在长效机制建设上有新的突破。

——抓禁毒戒吸工作，经常性开展打击零星贩毒专项行动，对重点地区进行重点整治，发挥吸毒人员及家属戒毒的主动性，不断进行教育防范，在遏制新增吸毒人员戒断巩固率不高上有新的突破。

——抓农村基层艾滋病防治工作，通过将预防和宣传重点前移农村，农村艾滋病综合防治网络的正常运行，不断提高自愿检测率，认真做好母婴阻断工作，抗病毒治疗及干预工作，落实国家有关政策，在艾滋病难以控制上有新的突破。

——抓村集体经济增收工作，通过培育种植集体经济的增长点及增长渠道，填补农村基层的集体经济空白，在解决农村基层组织工作活动经费方面有新的突破。

——抓纵横向资源的整合工作，在争取上级关心支持下，将横向的相关部门及相关资源整合起来，形成合力，力争在每个自然村建一个文化活动室的基础上，进一步加强农村文化教育、合作医疗等社会基础事业建设，夯实农村社会事业基础，积极推进社会主义新农村建设工作，在解决和艾滋病社会根源问题上有新的突破。

——抓保护、补偿、表彰机制工作，通过在基层建立补偿基金，完善保护、表彰机制，使那些因积极参与禁防工作面受到打击报复的人员得到补偿和表彰。调动广大基层组织干部及群众都参与到禁防人民战争中来，在树立人民群众同一切违法犯罪活动作斗争的正气方面有新的突破。

（四）关于招商引资工作

1、*年，是*招商引资成效比较明显的一年，全年引进各类项目9个，投资总额81332.26万元，实际到位资金4066.13万元。具体情况如下：

——水选芝麻厂，年产14000吨水选芝麻。总投资1000万元，占地33300平方米（约50亩），主要建设原料仓储库13000平方米、堆晒场6000平方米、厂房7000平方米，办公室及职工住房1300平方米、绿化带3000平方米。加工生产能力达到年产量14000吨，年产值达10640万元。

——进口货物仓储中心。功能：仓储、熏蒸、筛选。总投资600万元，占地40亩。

——红糖厂，年产3600吨，年产值达1200万元。总投资200万元，占地2666平方米，其中厂房及仓库、办公、生活区面积1360平方米。

——蟮鱼交易中心。总投资600万元，占地50亩。

——萝芙木人工培育、苗木繁殖圃、示范林基地加工厂、生物技术加工示范、产业化技术研发。总投资10772.6万元，120亩。

——曼满通道集贸市场，商住、仓库、交易大棚。总投资300万元，占地14亩，主要建盖4500平方米集贸市场。

——乔瑞水泥厂，日产4000吨水泥。总投资58700万元，占地计划用地400亩，其中宿舍及生活区60亩。

——瑞达冶金加工中心。总投资7650万元，占地150亩（一期用地100亩，二期用地50亩），拟建年处理6万吨原矿选矿厂和年产1万吨高纯度金属冶炼厂。

——正在协议项目，硅粉（回温加压、打包）。

2、*年*口岸利用口岸、土地、政策等优势开展招商引资工作措施：

——准备出台*经济开发区新的招商引资优惠政策，利用优惠政策作先导，开展*工业园区的招商引资，加快*工业化的进程，为兴边富民、财政增收打下基础。

——利用*国家级口岸、边关名镇和*的区位优势，以*投资小、成本低、管理环节少进行外贸企业的招引工作，现在有经营意向的企业有潞西永利发木业公司进口木材一事，姐告伯乐进口海产品，多家企业准备中缅双方在开展木材、矿产品正规贸易后到*经营开展进出口业务。

——做好*进口货物仓储中心、蟮鱼交易中心的建设和前期扶持工作，协调好口岸联检部门及涉贸易部门，为两家企业提供良好的经营环境，使两家企业尽快开展进出口业务作好服务工作。

——进一步加强与口岸联检部门的协调工作，咨询、了解、协调好木材、矿产品进口经营的申报、检测、检验工作，为经营进口木材、矿产品的企业做好口岸政策引导，国内与发改委、城建环保、国土资源局、林业局、水利局、国税、地税、财政等部门协调做好企业投资项目的申报、审批、规划、投资风险、利税分析等工作，为企业在*顺利投资打好基础。

——积极与上级主管部门协调好各项目申报、审批、资金扶持的各项工作，保证企业投资项目顺利实施。

——利用一年一度的昆明进出口商品交易会、中缅边境进出口商品交易会的平台，大力开展对境外缅甸商会、企业、商人的招商引资工作，促进中缅双方的合作交往，为中缅双方商会、企业、商人开展双边经贸往来起好“连接”作用。

（五）关于调动干部职工及社会各方面积极性和创造性挖掘社会潜能，建设激情*的举措和打算

——制定奖励措施，完善各项工作制度。目前，我们已经出台了《关于加强组织工作的意见》，今后一段时期将根据这个《意见》不断加强和完善各基层组织的建设，为发展提供组织保障。我们还制定出台了《*经济开发区机关事业单位工作人员奖惩办法》（试行），将于*年正式实施，对工作成绩突出，在招商引资等方面做出贡献的工作人员将给予奖励，对违法乱纪者将给予惩处，做到奖惩分明，争取实现机关作风的大转变。

——继续推进实施人才培训计划，将工作努力、团结干事、有事业心、责任心强的年轻干部按计划选派到各级党校和中南林学院学习深造，被选派参加培训学习的人员将进入*的干部人才库，作为后备干部储备，也将能否参加学习培训作为提拔使用的先决条件，以此激发年轻干部的工作热情。

——坚持正确的用人导向，将那些有知识、有水平，能干事、会干事、想干事的干部提拔到领导岗位上，使好好干工作的干部有盼头、有奔头；坚决将不干事、不敢干事、不会干事的领导干部作调整，激励全区各单位努力开创工作新局面。

——坚持每年向离退休老干部通报两委的工作情况及*经济社会发展情况，虚心听取他们对我们工作的意见、建议，充分发挥老干部懂政策、有经验、关心*发展的优点，将老干部的所有热情和积极性都调动到推动*发展的大局上来。

——鼓励社会人士参与*各项社会公益事业建设。如*中缅友好纪念馆的开发建设，南洋华侨机工回国抗日纪念碑的建设等，都是社会有识之士与*合作开发建设的典范，今后我们将加强这方面的工作，准备出台给予“*人”荣誉称号等奖励、激励措施，将大家建设*的热情激发出来，加强*的历史人文资源、旅游资源的开发建设。

三、关于*计划单列的问题

*的计划单列问题，有必要向柳书记及各位领导作一些说明。*的计划单列政策，是*年2月省委、省政府赋予行政区划调整后*经济开发区的扶持政策（*年1月28日省委专题会议纪要第三期）。在我国现行体制下，有了计划单列，*才有可能向上申报项目争取资金的支持，才能实施项目带动发展的战略；如果没有这一政策，项目资金将无法争取，*的发展将受到严重制约。区划调整这几年来，*付出了有完整县级区划的县市几倍的财力、物力、人力用在争取项目资金上，才使*保持了稳步发展的局面。客观地说，撤消*时的5个有利于，即：有利于充分发挥*作为国家一级口岸的功能；有利于发挥*、瑞丽边贸业的整体合力，形成边贸发展区域优势和统一对外开放、统一管理的格局；有利于注入发展经济的新的活力，改变*经济结构单一、发展后劲不足的状况，增强*口岸的经济实力；有利于压缩机构，精简人员，减轻财政负担，加大经济投入；有利于促进**经济社会的发展，提高人民群众的物质和文化生活水平（*年3月9日省委专题会议纪要第五期）。今天看来，是很难达到。我们到东川考察学习后了解到，与*一起进行区划调整的东川，每年得到昆明市2—3亿元的资金支持，单是招商引资项目资金，昆明市每个区支持100万，并且得到了省级再就业特区的政策支持，国税、地税应缴国家部分，全部由省里承担上缴，使之两年完成了五年的计划指标。当然，我们无法与东川相比，但有一点是可以肯定的，即：离开了省、州、市的支持，*是发展不起来的，更谈不上实现跨越式发展。在计划单列的问题上，过去我们请示汇报不够，与各方面的沟通协调也还不够，今后我们将加强这方面的工作。退一步来说，如果*的吃饭问题、机构运转、债务清偿、基础设施建设、社会事业发展、社会公益事业发展及人员“三个三分之一”分流（即：三分之一人员分流安排到州里工作，三分之一人员分流安排到市里工作，三分之一人员留在*工作）等问题得到妥善解决，*可以不实行计划单列。实践已经证明，只有坚持财政、计划单列，*才能不断得到各方面的支持，*才能不断取得稳步发展，因区划调整因素，这几年我们损失了近亿元的发展资金，这也是全州、全市人民的损失。

四、*建设发展中的主要做法

在*的建设发展中，*工管两委主要抓了八个方面的工作。

一是抓思想统一。为了深刻领会上级党委政府的意图，提高认识，统一思想，*工管委紧紧围绕着“建设发展*，我们怎么办？”，尤其是紧紧围绕着坚定信念、增强信心、转变观念这个主线，认真分析研究变化的新形势、新任务，积极宣传，正确引导全区干部群众，正视现实，构建和谐，发挥*人敢为天下先的精神，负重发展，创新图强，为振兴*而努力奋斗，提出了变通多一点、发展快一些的理念。

二是抓招商引资。我们始终将招商引资工作作为*建设发展的重中之重来认真抓紧抓好，用真诚的态度打动投资者，用科学的分析吸引投资者，主动出击，加强交流，增进了解，将从*年1月起至2012年12月底，实行用*所得部分50%支持企业发展的政策，用国家对新办企业政策、工业园区政策招商，用国内外两种资源和两个市场对接的口岸优势招商，用真情招商，用优质高效的服务招商。在招商工作中始终运用好政策导向策略，坚持互惠互利、换位思考的策略，用产业配套、对接转移的策略，用以商招商的策略，用情感招商的策略。

三是抓项目申报。我们始终认真分析国家产业政策的发展走势，结合*的实际，采取走出去请进来的办法，积极做好项目前期工作，可研上报评审审批工作，为*建设发展争取到了上级支持的项目，加快了*的建设发展进程。

四是抓环境改善。在营造发展环境方面，*工管委制定了跟踪问效制度，切实转变政府职能，增强服务意识，努力优化经济环境，政务环境、平安和谐环境、文化环境，领导环境，创造公开、公正、公平的社会氛围。努力加大基础设施建设力度，加快城市建设步伐，努力完善城市功能。努力抓好上下左右的协调工作，为争取各方面的支持，营造良好的发展氛围。

五是抓队伍建设。*工管两委以开展“云岭先锋”工程、保持共产党员先进性教育活动、禁毒防艾为契机，把全区各级领导班子和干部队伍建设作为重中之中，从制度建设着手，以绩效为重点，努力使想干事、能干事、敢干事、干实事的人才脱颖而出，让平者让、庸者下。

六是抓保稳定促发展工作。*工管两委始终将保稳定促发展工作作为重中之重来抓好抓实，通过做大量细致的说服工作，初步化解了因区划调整带来的不稳定因素，基本统一了思想，提高了认识，为乡镇撤并、国企改制等工作的稳步推进打下了坚实的基础。

七是抓工作落实。面对*建设发展的重大历史机遇和严峻的挑战，全区各级干部以逆水行舟不进则退和只争朝夕的精神，认真抓好各项工作目标任务的落实，努力以工作的高效率推动*的快发展。*工管两委还积极组织干部到中南林业科技大学和上级党校深造，提高工作本领，组织干部深入到工作一线、招商引资一线、项目申报和建设一线、化解矛盾一线，解决发展问题一线开展工作。

八是抓对缅工作。*工管两委始终将对缅工作作为重中之重，认真抓紧抓好，通过经常性的互访、协调、沟通，为*的发展营造了良好的外部发展环境。

五、*建设发展的主要体会

认真回顾*建设和发展的历史进程，我们深深地体会到*的发展必须要有以下几个方面的支持，才可能实现新的跨越式发展。

一是政策的支持是加快*建设发展的推动力。*建设发展的实践充分证明了什么时候有好的政策的支持，*的建设发展就加快，什么时候失去了好的政策的支持，*建设发展就减慢，甚至倒退。如果没有省委省政府调整*行政区划芒市现场办公会议精神的逐步落实，就没有今天*建设发展加快的良好态势，就没有*现在社会稳定的大好局面。

二是正确地把握发展变化的新形势是加快*建设发展的牵引力。只要是正确把握了发展变化的新形势，做到顺势而谋、乘势而上、科学发展，*的建设发展就加快，反之，*的建设发展就要出问题，甚至出大问题。

三是上级党委政府的高度重视是加快*建设发展的保证。*建设发展的过程中，一直得到上级党委政府的高度重视和深切关怀，带动*解决建设发展中遇到的各种困难和问题，使全区广大干部群众倍受鼓舞，增强了建设发展*的信心和决心。

四是上级部门和市直有关部门的支持是加快*建设发展的有力支撑。*建设发展的过程中，省、州、市各相关部门经常到*调研指导工作，从资金、技术、信息、人力等方面，给予*很大的支持，形成了建设发展*强大的合力和支撑力。

五是良好的发展环境是加快*建设发展的保障。你勤奋我刻苦，你进步我努力，走出去请进来，你发财我发展，舍小家顾大家，无论市与区、中与外互敬互谅、在互相支持，互助共赢、共同发展的环境中，*的建设发展才可能加快。

六是班子团结，依靠和发动群众是加快*建设发展的基础。*建设发展中，三年多来之所以有了新的发展，关键是工管委班子团结协作、共同努力，发展战略、发展思路、发展目标任务得到了广大干部群众的认可，积极拥护和支持、配合，是全区上下各族干部群众共同努力的结果。

七是以人为本的奖惩激励机制是充分调动广大干部群众认真履职和加快*建设发展的前提。从*建设发展前景着眼，逐步建立起干部奖惩激励机制，让敢于负责、敢于碰硬、敢于坚持原则的干部走上领导岗位，让“好好先生”、“和稀泥”等耽误*建设发展的干部让位，让制造事端，无事生非，张家长李家短，阻碍*建设发展进程的干部下岗，是营造团结干事的氛围和加强*建设发展的前提。

八是全方位的对外开放是*全面发展的根本之路。*地方小、资源少，但拥有一个国家级的黄金口岸，具有很强的吸引力，只要我们充分发挥好国内外两种资源、两个市场的最佳对接点，营造好发展环境，*就可以实现跨越式发展。

六、*建设发展的目标任务

根据州委四届四次、五次会议、州委第五次党代会和市委十次党代会精神的要求，结合*行政区划调整后的新情况，*工委、管委在深入调查研究，广泛听取干部群众意见，统一思想的基础上，重新修订了*经济社会发展目标、思路、定位、战略和措施。

（一）总体目标：建设云南*边境工业区，经济社会实现良性发展，城乡居民增收，城市品位提升，社会和谐平安。极富民族特色，人居环境颇佳，具有浓厚的边关文化氛围，展现时代特点的富有边境口岸风貌的新型工业城市。

（二）“十一五”*经济和社会发展主要目标

——*生产总值21678万元，年均递增11%；

——对外贸易进出口总额150000万元，年均递增16.9%；

——工业总产值13782万元，年均递增16%；

——旅游行业收入806万元，年均递增15%；

——农业总产值4852万元，年均递增3%；

——社会固定资产投资11991万元，年均递增28%；

——社会消费品零售总额9105万元，年均递增13%；

——本级地方财政收入3520万元，年均递增13%；其中一般预算收入2270万元，年均递增16%；

——城镇居民人均可支配收入12621元，年均递增7%；

——农村居民人均收入5000元，年均递增24.9%；

——居民消费品价格指数调控在105%左右；

——全区总人口14309人，年均递增13‰；

——人口自然增长率控制在8.5‰左右；

——城镇登记失业率控制在3%左右。

（三）小康社会目标

以*年为基数，以人口年均增长13‰的速度，GDP前7年年均增长8%，后10年年均增长8.8%，到2020年GDP人均达到3000美元，即可实现小康。

（四）发展思路：依托口岸，兴科重教，营造大环境，贸工旅农结构合理，创建边境口岸工业城市。

（五）基本定位：集贸工旅农为一体，富有现代边境口岸风貌的新型工业城市。

（六）发展战略：优化环境，借助外力；科技支撑，市场导向；特色工业，边关文化；两个依托，打造品牌。

（七）保障措施：一是科学布局，高起点规划；二是毫不动摇地巩固和发展对外贸易的支柱地位；三是提高认识，扩大开放，强化和加快工业经济发展；四是着力打造*旅游产业；五是切实把探索建立口岸服务型农业作为农村经济调整转型的重要工作；六是用活现有政策，争取新的支持；七是抓住国际国内产业结构调整机遇，主动承接发达地区产业转移；八是大力开展招商引资工作，主动引进战略合作伙伴；九是落实科学发展观，促进社会事业全面进步；十是转变作风，狠抓落实，确保经济社会发展目标的实现。

七、几点意见建议及请求解决的问题

一是请求市里帮助落实省委省政府*行政区划调整芒市现场办公会议精神中省财政专户、设置*金库、*检验检疫办的机构问题。

二是干部问题。1、为了进一步增进瑞丽、*干部相互理解，实现全市一盘棋的发展目标，拟建议进一步加大瑞丽、*干部双向交流任职、挂职的工作力度，尽量避免单向交流的问题。2、干部素质的高低直接影响到*的发展，请求市里进一步加强选派*的干部到上级党校、大专院校培训的力度，请资深专家学者到*授课，努力提高干部的综合素质。

三是规划问题。按照全市一盘棋的要求，请求市里派精干的干部，帮助*完成城市规划、土地利用规划修编工作，研究制定产业发展规划。

四是建设问题。按照项目建设的要求，请求市里帮助完成项目申报工作，尤其是龙江引水工程应将*纳入其中，通盘设计申报，统一建设。

五是项目资金分配问题。请求将*纳入市里县域经济、兴边富民等考核指标中的部分返还给*。

六是请求市里帮助向州上反映再给予3年免解的优惠政策。

七是请求市里帮助协调金融单位核销区划调整前*市政府性债务4447万元。

八是随着工业园区的建设发展需要，请求将*粮食局撤销，将其职能并入发改局，并设立*经济开发区经济局，履行主管工业经济的职能。

在上级党委政府的高度重视、关心和支持下，*正焕发出勃勃生机与活力。*人民永远感谢上级党委、政府对*建设发展的倾情厚爱和关注，永远不会忘记上级各相关部门、市直各部门对*的倾力帮助和支持。尽管在*建设发展征程中会有压力、风险、挫折和坎坷，但在上级党委、政府的正确领导和各部门的大力支持下，*工管两委有信心、有决心抓住机遇，负重发展，创新图强，为振兴*而努力奋斗。