落实科学发展观建设美好家园

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进入新世纪，我国制定了本世纪头20年的发展战略，提出建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。省委七届三次全会根据这一宏伟蓝图，作了全面贯彻落实的部署，提出千方百计与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。作为处在社会主义初级阶段较低层次、发展滞后的边疆民族地区，*能否与全省同步实现全面建设小康社会，州委四届四次全会认真作了分析和研究，并作出了明确的决定，必须与全省全国同步实现全面建设小康社会的目标。为实现这一奋斗目标，州委四届六次全会进一步深入研究、全面系统地确定了实现这一奋斗目标的发展思路和发展战略，对*的未来发展目标作了一个内涵丰富的定位——建设人居环境最适宜的美好家园。提出建设美好家园的目标定位，不是一般意义上的概念，而是根据*的自然优势、地理环境、人文资源条件，以落实科学发展观为根本，也是使*这颗祖国西南边陲上的“绿色明珠”更加洁净璀璨、光彩宜人的根本保障，同时也是实现*经济社会跨越式发展的方向性选择和必由之路。

一、*具有建设美好家园的独特优势和现实基础

自然和人文的禀赋，是一个区域发展的优势所在，一定程度上，也是选择发展方向、确立发展目标、理清发展思路的重要依据。基于对*州自然、历史和现实的总结与判断，建设美好家园的优势和现实基础主要体现在以下五个方面。

（一）优越的气候条件

*地处亚热带地区，山川秀丽，景色宜人，全境紧靠北回归线。海拔最高点3404.6米，最低点210米，平均为800米左右。东北面有横断山和高黎贡山向南延伸作为屏障，冬季阻挡西伯利亚干冷气流入境，夏季有印度洋暖湿上升气流进入，加之境内江河密布，植被良好，造就了*独特的南亚热带低纬度雨林型温热气候。全州年平均气温在18.7℃--20.3℃之间，年降雨量1400--1900毫米，日照时间2317--2428小时，年均无霜期有320天左右。冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，光照充足，适宜各种动植物生长，优越的生态气候，四季花开，冬暖夏凉，冬日可避寒，夏日可避暑，即使是气温最高的时节7、8月份，到了晚上22点，气温回落凉爽，好入梦乡，特别适合人类居住，这为我们建设美好家园提供了得天独厚的气候条件。

（二）物华天宝的自然条件

*土地肥沃、良田宽广，水利资源丰富，人均耕地拥有量较为充裕。境内较大的河流有大盈江、怒江、瑞丽江、及其支流芒市河、南宛河、户撒河、罗卜坝河等通称“三江四河”。沿江水系构成的大小坝子（盆地）河谷，占全州国土面积达20%左右。纵横发达的水系和众多宽广的坝子（盆地）河谷为农业生产提供了便利的灌溉和耕作条件。谷物一年三熟，是发展定单农业、特色农业的理想之地。水能资源富集，理论蕴藏量362.4万千瓦，可开发利用300余万千瓦，为我们大力开发电力资源和相关产业的发展提供了极大的发展空间。林业资源丰富，森林覆盖率高，珍稀动植物种类繁多，也是我国最早引种橡胶，种植咖啡之地。中国最大的一株占地1公顷的“榕树王”也在*，因此是举世瞩目的“生物基因宝库”和“生物资源王国”。*州还被誉为“药材的宝库”、“香料博物园”、“天然花园”，已被国家环境保护总局批准为第八批国家级生态示范区建设试点地区之一。*还是中国最大的宝玉石原料、产品交易集散中心，是我国五大宝玉石主产地之一和业内人士公认的“翡翠之乡”。绿山、绿水、绿村、绿草、绿宝石，优美的生态自然环境，良好的植被条件，纵横密布的江河流水，翡翠珍宝荟萃，使*成为中国绿色的宝库，成为开发绿色生态旅游，提供绿色物质产品的宝贵胜地，这为我们建设美好家园奠定了丰厚的资源基础。

（三）民族文化浓郁

*境内的傣、景颇、阿昌、傈僳、德昂五个世居少数民族都具有悠久的历史文化和鲜明的个性特征。柔情潺美的傣族水文化、刚毅激昂的景颇族音乐文化、德昂族茶文化，以及阿昌族的口头文学、民歌、民谣等非物质文化，都植根于各民族的生活之中，在*这块富饶、美丽、神奇的土地上，形成了多元性、开放性的文化特点和原生态、包容、和谐的基本内涵。各民族别具特色的节日庆典活动内容丰富，傣族“泼水节”、景颇族“目脑纵歌节”、阿昌族“阿露窝罗节”、傈僳族“阔时节”、德昂族“浇花节”，集艺术、歌舞和体育竞技为一体，风格各异，饱含各民族的风情韵味。器乐歌舞、民族民间叙事长诗、孔雀舞、葫芦丝等具有代表性的精品民族文化，充分展现了深厚的民族文化积淀和丰富的文化底蕴，使*州素有民族“歌舞之乡”、“孔雀之乡”的美誉。这为我们建设美好家园提供了强大的精神基础。

（四）区位优势明显

*北靠祖国内陆腹地，南接中南半岛，西望南亚次大陆，与缅甸联邦接壤，国境线长达503.8千米，是印度洋陆水联运通道、南亚陆地通道的必经之地。州府所在地潞西市，距省会昆明的直线距离427千米，公路里程785千米。全州有瑞丽、畹町两个一类口岸，章凤、盈江两个二类口岸，有28个渡口、64条通道、9条公路与缅甸交通网络联接。*处于亚洲三大经济区域板块—大中华经济、东南亚联盟经济、南亚联盟经济圈的结合部，是连接三大经济区、走向印度洋的战略枢纽和经济走廊。从州府芒市为中心向南从瑞丽国家级口岸出境，经缅甸东部掸邦重镇木姐、曼德勒不到1000千米就可到达仰光及孟加拉湾石兑深水港。由此可避开马六甲通向印度洋、安达曼海连接非洲大陆和澳大利亚以及南太平洋国家。向南从盈江省级口岸出境经缅北部克钦帮省府重镇密支那，可到达印度北部和孟加拉国，其直线距离只有500千米。历史上的“西南丝绸之路”就从*经过，维系着中、缅、印三国政治、经济、文化、宗教的交流，至今仍然十分频繁。在中国—东盟自由贸易区建设、GMS经济合作、9+2区域经济合作框架中，*沟通太平洋和印度洋、连接我国与东南亚和南亚市场的地缘区位优势十分突出。*与缅甸山水相连、村寨相通，两国边民跨境而居、语言相同、血缘相近，胞波情谊深厚，尤其重要的是，中缅边界*段200多千米的边境线属缅甸中央政府直接控制，这里两国间的经济文化关系密切。即使是北部不受中央政府直接控制的100多千米的边境一线，在中、缅、印、巴等国家边民频繁的经济、文化、宗教交流中，一直存在着不受国家关系影响的中、缅、印、巴“民间贸易通道”、“文化通道”、“信息通道”。无论从经济互补、市场互动，保障国家经济安全，还是贯彻落实国家“以邻为善，以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策，建立和平的周边国际环境，都处于不可替代的位置，这为我们建设美好家园提供了不可多得的区位条件。

（五）内部、外部发展环境良好

未来5年到15年，是我国加快社会主义现代化进程，全面建设小康社会的关键时期，经济全球化区域合作一体化，特别是区域合作化发展势头强劲，一浪高过一浪。从国际国内形势以及云南对外开放战略目标上讲，地处祖国西南边陲作为连接“两亚”走向印度洋的战略枢纽和经济走廊的*，在我国加强与东南亚、南亚地区经济合作，加快建设中国—东盟自由贸易区的重要节点，在国家实施互利共羸的开放战略中的地位和作用越来越重要；在省委、省政府提出云南对外开放的重点是东南亚、南亚，提出“建设连接东南亚、南亚的国际大通道”，实施“大陆延申”开放战略，确立服务全国、服务东盟、服务全面建设小康社会，保障国家经济安全，大力开发东南亚、南亚市场资源能源，实现面向东南亚、南亚的对外开放目标定位中它的比较优势也越来越突出。从新的历史阶段，从国家发展的总体战略和决策看，西部大开发战略、推进城镇化战略、“兴边富民工程”、社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会等各项战略决策，为*加快发展建设美好家园提供了良好的机遇。

二、21世纪加快发展的大潮推动*建设美好家园

在中国辽阔的版图上，像*这样气候条件优越、自然资源富集、生态环境优良、民族文化浓郁、区位优势明显的地区是十分罕见的。这既是*各族人民赖以生存的基础，更是提供开发生态旅游、民族风情特色旅游，提供开发度假疗养和房地产业，深度发展第三产业的宝贵资源。我们要十分珍惜，高度重视环境保护，依托资源优势、区位优势实施资源经济向通道经济的转轨，建设开放化、国际化、市场化的外向经济，将*的经济纳入更大范围的国家经济和国际区域经济的盘子之中，紧紧抓住西部大开发，中国—东盟自由贸易区建设，南向生产力发展战略，云南省GMS经济合作和9+2区域经济合作的机遇，促进产业结构调整。立足资源优势，发展特色经济，实现跨越式发展，增强自身发展能力，提高在全省区域经济发展中的地位和作用。

（一）加快城镇化步伐是建设美好家园的必由之路

城市是人类文明的产物，是人类文明的中心和自然生息地。建设美好家园，最基本的要求和关注点首先是人类自然的集中生息地—城市。大聚集才能大扩散，以城市带动社会经济的全面发展，是区域经济发展的必由之路，也是建设美好家园的必由之路和核心内容。城镇化水平是区域经济社会发展的重要标志。随着城镇化率的提高，社会财富的积累将呈现出倍数增长的态势。目前，*州的城镇化水平较低，仅有28%，落后于全省、全国的平均水平，严重制约着*州竞争力的提高。但是，随着国际经济形势的变化，在国家实施生产力发展南向战略，省委、省政府实施大通道战略，“大陆延伸”开放战略的背景下，*依托资源、区位两大优势，不仅具备推动和加快城镇化建设步伐的条件，而且发展的空间极大。我们必须顺势而谋，以发展为第一要务，以人为本为核心，全面协调可持续发展为基本要求，抢抓机遇，创造机遇，立足高远，挣脱羁绊，科学规划，合理布局，加快推进城镇化建设，以城镇化建设化为主线，突出聚集点、亮点推进美好家园建设。

加快城镇化步伐，不仅是实现建设美好家园的途径，而且是*州进一步提升综合实力，缓解长期以来城乡二元结构矛盾，破解“三农”问题，实现兴边富民的有效途径。兴边富民，不加快城市化建设不行；提高民族地区的经济社会发展水平，不靠城市带动不行；要实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重最艰苦的任务在农村，难点在农民，核心是在非农化。要切实解决农民问题，就必须加快全州的城镇化步伐。结合社会主义新农村建设，实施城乡一体化建设，促进美好家园建设。

21世纪的头20年要实现全面建设小康社会的奋斗目标，加快推进社会主义现代化进程，加快中国城市化步伐，是发挥城市中心作用，提高经济效益的必由之路，也是消除二元结构实现社会公平的必由之路。中国城市化已经成为推进我国区域经济增长的火车头，成为新一轮财富充分流通的载体。把握这一重要机遇，树立经营城市理念，采取城镇化策略，加大城镇建设的力度，加快美好家园建设。

*有山有坝、有水有林，山里有林，林里有水。有林就有灵气，有水就有秀气，融灵气与秀气一体，要把握这一山水自然优势，树立经营城市理念，实施中小城市与小城镇协调发展战略，结合自然景色，规划安排好全州城镇布局，努力解决城镇建设中出现的新情况、新问题。完善城市基础设施，提高公共服务水平，强化产业支撑，突出民族文化特色，塑造城市形象，营造宜居环境，发挥城镇在人口聚集、产业聚集方面的功能。加快建设规模适度、结构合理、功能互补、辐射带动作用、边境旅游、生态环保、避寒避署、休闲度假，人居环境最好的美好家园的边境城市体系。

（二）强化区位优势作用是建设美好家园的客观需要

中国—东盟自由贸易区建设和国家互利共赢战略的实施，赋予了*特殊的责任，要担负起这样一个重任，必须树立小地方、大舞台的观念，尽快把地缘优势转化为经济优势，把*建设成为全国面向东南亚、南亚开放的“大通道”、“大平台”，推动全省、乃至全国对外开发形成新格局。

天予可取，时至可迎。云南对外开放的思路与战略研究提出了力争2010年前，建成“两个自由贸易支行示范区”。即*“自由贸易先行示范区”和“河口—舍平自由贸易先行示范区”的目标规划，我们要积极主动参与和谋划。大战略带动大发展，争取国家和省委尽早启动和实施*“自由贸易先行示范区”行动方案，使*的经济尽早步入开放化、国际化的外向型经济。

市场经济运行机制的核心是“比较优势”的认可和互动。世界各国以及我国沿海地区的经济发展，总是在确立和发挥自己的“比较优势”中提高竞争力。*的“比较优势”具备了开展国际经济贸易与投资的多重优势。经过二十多年的持续发展，*州的对外开放已经初步形成以边境贸易为主，一般贸易、边境地区对外经济技术合作、加工贸易、旅游服务贸易、三资企业进出口互为补充、相互促进的格局。但对缅经贸合作中仍然存在着贸易结构单一，双边贸易主体弱小、发展缓慢，外经贸人才匮乏，政策应用未完全到位，缺乏贸易便利化、投资保护、银行结算等问题。在当前国际国内新形势下，加强对缅工作的研究，用和平、友谊、合作、发展，互利共赢的理念，主动影响它。充分发挥双方的比较优势作用，强化*独特的区位优势，深入贯彻“外贸兴州”的思路，迅速转变外经贸发展观念，创新外经贸发展模式，提高外经贸发展质量，构筑*面向东南亚、南亚市场的大经贸平台，不断扩大对外经济技术合作规模，加快推进*“连接两亚桥梁州”的建设，实现把*建设成一个更加开放的美好家园。

（三）培育和发展特色产业是建设美好家园的有效途径

*肥沃而又宽余的土地，得天独厚的气候条件以及特殊的地理位置，良好的生态环境，丰富的地热资源，星罗棋布的天然温泉，是发展“人无我有，人有我优、人优我特”的特色产业富集之地。首先是以热区为主的农业，开发优质农产品，发展优质高效农业，为社会提供健康安全的食品有广阔的市场空间。其次是林产品开发构建林业大产业。实现创值几十亿，生态效益和经济效益双丰收。第三是生物资源创新产业、药材、茶叶、咖啡、柠檬以及传统支柱产业蔗糖。尤其是柠檬、甘蔗在中国是最佳适宜发展区和高产高效优质区，做大做强和深度开放择优发展，错位经营，以确保特色化产业发展，避免生态环境破坏，确保美好家园建设环境基础。

建设美好家园，要走产业优先发展的路子，把发展特色产业作为全州经济结构的调整和产业升级的主攻方向，促进资源优势转变为经济优势。要紧跟国际国内产业发展趋势，通过对全州的资源进行比较优势分析，筛选出具有区域优势和良好市场前景的产业，重点发展电力产业、蔗糖产业、林木产业、畜牧业、生物创新产业，把技术进步和科技创新作为发展特色产业的关键环节，对重点产业进行技术改造，优化工艺，扩大规模，提高效益。要通过把品牌设计、策划、广告宣传、市场营销等外在要素整合，提升特色产业的市场份额，形成*新的经济增长点。只有这样，我们才能建设一个富足的美好家园。

（四）促进边疆民族地区社会的和谐稳定是建设美好家园的重大任务

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。*作为一个边疆、少数民族自治州，在解放以来数十年的发展中，全州各族人民的共同团结奋斗，取得了经济社会发展的巨大成就，较好地维护了边境安全、民族团结的大好局面。但由于历史和现实各方面原因，*州经济社会发展、城乡发展、区域发展、民族发展不平衡的问题仍然十分严重。科技、教育投入不足，公共卫生体系建设滞后，社会事业发展严重滞后于经济发展；州内城乡之间、民族之间的人均收入、享受的公共服务仍有较大差距；在发展方面，*州与内地其他州市之间的差距也有逐渐加大的趋势。尤其严重的是，由于*州世居少数民族聚集区属“直过区”，社会发育程度低，生产方式落后，人口素质不高，加之距境外毒源地“金三角”较近，边境线上没有天然屏障，使*成为和艾滋病危害的重灾区，引发了一系列社会问题。建设美好家园，必须高度重视调整支出结构，集中资金和政策优势，改善经济社会发展硬件基础。优先发展科教，加大科技投入，对“直过区”、边境地区以及贫困山区倾斜，加强公共教育、卫生条件和文化事业发展，把社会事业和人的发展、促进社会公平与正义、维护社会安定团结摆在重要位置。做好就业和社会保障工作，理顺分配关系，积极推进农村养老保险、最低生活保障，化解社会矛盾，大力培育和选拔少数民族干部，坚决消除不利于民族团结、边疆稳定的消极因素。以科教领先带动经济、社会全面、协调和可持续发展，建设边境安宁、民族团结、社会稳定、各族人民安居乐业，世人向往的观光、创业、经商、旅游的和谐美好家园。

三、以全新的理念谋划美好家园

在21世纪，*要建设一个什么样的美好家园，*要在经济全球化中发挥什么样的作用？涉及到一个战略定位的问题。这就要求我们必须深入研究自身的特色与优势，根据国家战略和对外政策，研判国家的战略部署和规划，云南省所面临的战略任务和采取的措施，对*所能发挥的作用和具体地位作出客观科学的判断，以超前的理念和创新的思路，高标准、高起点地作出一个准确定位。不能局限于就*谈*，也不能局限于就云南谈*，应该把美好家园建设放在全国、放在东南亚和南亚的大环境中。形象地说，就是要把*建设成为一个面向“两亚”、风景如画、生态环保、持续发展的最适合人类居住的美好家园。

（一）明确一个定位

根据*地缘优势，全面分析*在地缘政治、地缘经济发展中的“比较优势”。建设美好家园的要求是构建*“两亚”通道，打通中缅向印度洋的出海通道，强化中缅两国交流与合作、发挥中缅关系、经贸关系中不可替代的桥梁和纽带作用。围绕省委提出的与全国同步实现建设小康社会的目标，对外开放的重点，充分发挥*气候、自然资源、民族风情、区位优势，大手笔、高标准、高起点地审视、定位、规划和打造*。目标定位是要将*建设成为连接中国与东南亚、南亚乃至中东的战略枢纽和环境最好最美的边境国际贸易中心。这一定位既考虑了*依托地缘区位优势、参与全球和区域性国际经济合作、在中国—东盟自由贸易区建设、GMS经济合作、中印缅孟经济合作中发挥桥梁作用的需要；也为*凭借优越的气候条件和丰富的自然资源发展绿色经济，突出民族文化特色打造民族风情文化州，进一步把*的经济做强、环境做美留有足够的空间。更重要的是，这一定位为*的发展锁定了21世纪头20年实现与全国同步全面建设小康社会的战略目标。这是*州委、州政府积极把握国际国内经济社会发展格局变化，争取发展主动权的关键所在，也是*在经济全球化和区域经济一体化进程中增强实力、提升地位的需要。

按照上述要求和目标定位，*州建设美好家园的发展方向和基本特征是：拥有较强的经济实力；拥有1座中等城市和2座小城市、一批民族风情浓郁的特色城镇和口岸城镇，城镇在全州经济社会发展中的带动作用得到充分体现；拥有现代化的公路、铁路、航空综合运输系统，完善的能源生产和保障网络，科学配套的农田水利设施和城市供排水设施，完善口岸基础设施，保持着沿边开放地区的活力；拥有开展国际经济合作的贸易、加工平台，以及国际化的信息、物流、旅游、文化交流和公共服务产业，在区域合作中具有相当的竞争力和影响力；社会事业得到全面发展，科学技术在经济和社会生活中得到广泛应用，少数民族群众接受教育的权利得到充分保障，就医条件进一步改善，精神生活进一步丰富；和艾滋病危害得到有效遏制，社会秩序更加安宁和谐，把*建设成为面向“两亚”通达条件最好、生态环境最美、发展潜力最大、人居环境最佳的美好家园。

（二）科学合理布局

*州建设美好家园，必须按照统筹协调发展的要求，根据全州各县市的资源和产业状况，充分发挥各自的比较优势，明确不同区域的规模定位、形象定位、功能定位、特色定位，以交通网络为纽带，迅速扩大城镇规模，培育集群经济。要重点考虑城镇发展的辐射带动作用，按照“一极两翼、特色城镇和口岸支撑、网络联通”的空间形态展开，形成县市互补、多点辐射、以城带乡、协调推进的发展格局。

“一极两翼”，就是以潞西市为中心的城市发展极和以瑞丽市为重点的国际商贸边境开放城市、以盈江县为重点的能源工业特色产业城市。潞西城市发展极，要依托潞西作为全州政治、经济、文化中心的地位，加快生态园林城市建设步伐，到2020年，把芒市建设成为人口达到20万人，最适宜人类居住和休闲度假的“生态花果园林绿化城市”；瑞丽对外开放城市发展翼，要充分利用一个坝子、一个工业园区、两个一类口岸的优势，大力发展加工贸易、旅游、会展业，打响“东方珠宝之都”品牌，把瑞丽建设成为国内最大的珠宝交易市场之一，建成中国面向东南亚、南亚重要的加工贸易基地和物流、人流、信息流、资金流的集散地；盈江特色产业城市发展翼，要抓住国家鼓励发展中小水电的机遇，大力发展水电产业，配套发展电冶产业和特色加工业，推动工业园区建设，聚集形成生物资源开发产业基地。

“特色城镇和口岸支撑”，一是以特色浓郁的民族文化为底蕴和极地边远的历史文化为背景，加快陇川、梁河县城镇化水平，充分发挥各自的特色优势，打造人居环境优越的特色城市。二是加快瑞丽、畹町两个一类口岸和章凤、盈江两个二类口岸，以及正在申报的潞西国际航空港建设步伐。加大投资力度，完善口岸基础设施，大力发展加工贸易、旅游、物流等产业，聚集人口，把*边境一线的重要口岸建成经济繁荣、加工业发达、贸易兴盛的特色城镇，提高全州对外开放的整体水平。

“网络联通”就是在州内现有通县公路网络的基础上，加快口岸公路和通乡公路建设，提高路网等级，增强州内公路网络的辐射能力。同时，在龙瑞高速公路、大瑞铁路建设和芒市机场扩建升级的基础上，争取将高速公路向滇缅公路缅甸段延伸至曼德勒，将铁路向缅甸腊戌延伸；争取规划建设瑞丽--盈江--那邦铁路支线，向密支那延伸；争取开通芒市至仰光的直航线路；重点推进中缅油气管道建设，最终形成“州内三纵横、内地三连接（铁路、公路、航空连接省城昆明和近邻州市）、缅甸四出境（通往缅甸的铁路、公路、航空、管运线路）”的立体综合交通运输体系。

（三）打造“五个*”

1.打造绿色*。打造“绿色*”，就是要按照科学发展观的要求，依托*独有的气候优势和丰富的动植物资源，突出亚热带特色，美化人居环境，实施绿色品牌战略，优化产业结构。一是树立环境意识、保护意识、节约资源意识，建立和健全资源的有偿使用和补偿机制，坚持资源开发利用与生态环保互相协调在开发中保护，以保护促开发。加强生物种群保护，保持生物多样性，促进人与自然和谐发展。加强土地资源、水资源和矿产资源开发管理，防止破环生态环境，建设美好家园相悖的项目上马，努力实现经济社会的可持续发展。二是加强生态建设和环境保护，确立保护就是政绩的观念。围绕瑞丽江、大盈江生态环保工作，继续抓好江河治理、天然林保护、退耕还林、防护林建设等国家生态重点工程。切实加强小流域综合治理，强化退耕还林后续产业发展、宜林荒山绿化、水资源保护与治理等方面的工作，实施以瑞丽江、铜壁关自然保护区为重点的生态功能保护建设。综合治理城市和旅游景区的大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染等，严格工业项目和城市生活污水的达标排放率及循环利用率，广泛开展城市绿化，重视农村环境保护。进一步健全环境监管体制，加大环境保护地方立法和执法力度，大力发展环保产业。三是创建“绿色产业”经济。充分发挥*绿色资源优势，大力发展生态农业，为市场提供无病菌、无毒害、无农残、无畜残、无有害元素、营养丰富、品质优良的干鲜果品、蔬菜、优质粮油、水产和畜禽产品。开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费，实现农产品无公害化生产、流通和消费。兴建绿色产品产业和环保示范区，培育和支持绿色龙头企业，创立名牌产品。开展“绿色产品认证”，提高绿色产品附加值。开拓与生态环境协调发展的对外直接投资、承包工程和劳务输出。加快法律、法规和政策的“绿色化”进程。培育出具有比较优势、有市场竞争力的绿色产品和绿色产业，使之成为*新的经济增长点，增强*州经济的生机和活力。四是做大做强以制糖、能源、电力产业、强力推进生物创新产业和食品加工等可持续利用为重点的产业。依靠技术进步进行改造，淘汰落后生产工艺，开展废渣、废水、废气的综合利用。按照循环经济的模式布局开拓绿色工业园区。

2.打造桥梁*。打造“桥梁*”，就是要紧紧抓住中国—东盟自由贸易区建设和国家实施互利共赢开放战略的重要机遇，把*建设成为中国内陆面向东南亚、南亚开放最便捷的交通通道、贸易通道、产业通道、生态通道、战略资源通道和友好交往通道。历史和现实的*不仅区位优势独特，而且具有浓厚的商业氛围，具备了成为区域性国际经贸合作通道的基础和条件。一要加大工作力度，积极争取国家和省的支持，加快公路、铁路、航空、油气管道、通信等基础设施建设，为实现中国与东南亚、南亚国家的大规模经济往来奠定坚实的物质基础。二要积极实施“引进来”与“走出去”相结合的策略，引导国内外企业利用*的口岸开展进出口贸易。以两大工业园区和畹町、章凤等重要口岸为重点，建设面向东南亚、南亚的进出口加工基地。三要抓住国际国内产业转移的历史机遇，在更大更广的时空范围内，积极发挥州内及省内外农业、畜牧业、林业、渔业、矿业、食品加工、轻工机械加工装配、工程设计咨询等优势，进一步优化投资环境，大力开展招商引资工作，加快建设姐告边境贸易区、畹町工业区、潞西、盈江工业区。超前规划口岸物流基地，为将来形成中国面向“两亚”的大物流做好准备。加大以替代经济为主的对外经济技术合作，支持有条件的企业和个人开展境外投资业务，积极布局一批利用国内外两种资源、面向“三亚两洋”市场的加工业，使*成为国内外产业跨区域、跨国开发合作的交流前沿。四要积极建立与缅甸的生态环境建设合作机制，将*建成中国连接东盟各国山川秀美、河流清澈的生态通道，实现区域内资源、环境、人口的协调和可持续发展。五要结合国内经济社会发展规划，本着互利共赢的原则，积极主动配合国内大型企业集团通过我州到境外开展矿产资源、油气资源勘探开发合作，力促输油管道和炼油厂项目早日建设，把*建设成为国际战略资源进口、加工的重要通道。六要发挥*与缅甸山水相连、民族同宗、文化同源的特殊优势，通过建立友好纪念馆、民族文化馆、友好医院、友好学校、宗教寺院和标志性建筑等，广泛开展文化交流。

3.打造珍宝*。打造“珍宝*”，就是要将*发展成全世界最具影响力的“东方珠宝之都”。翡翠是玉器家族中最受人钟爱的“东方瑰宝”和“玉石之王”，由于特殊的区位、资源和历史原因，云南历史上就是中国与东南亚、南亚之间翡翠、珠宝集散、加工和销售的重要核心区域之一。*的翡翠玉石情结源远流长，与缅甸翡翠交易历史悠久，玉石行业的积淀深厚，有着良好的行业口碑和从业经验，“玉出云南，玉出瑞丽”已成为国际珠宝业内高层专家的广泛共识。在建设美好家园的进程中，发展珠宝玉石产业的作用不言而喻。用10－15年时间的努力，以*为重点，把宝玉石产业发展成为全省年产值超过200亿元、从业人员超过百万人的产业是完全可能实现的。继续保持*珠宝玉石产业强劲的增长势头，就必须把珠宝玉石产业纳入到全州经济社会发展的总体规划中统筹考虑、统筹安排，给予足够的重视和支持。必须突出重点，将瑞丽建设成为集科技教育、学术交流、文化传播、加工雕刻、贸易展览于一体的中国珠宝玉石的重要基地。必须调整结构，培育名牌产品，按照突出原料交易、扩大加工生产、加强成品销售的思路，进一步强化边贸口岸原料进口功能，努力吸引境外的宝玉石资源进入*。必须培育和扶持一批规模大、形象好、重信誉、树品牌的骨干企业，使之成为全省珠宝玉石内销与外销的中坚力量。必须培养和引进既具有专业珠宝技能、又懂得经营管理的复合型人才，强化职业教育，发掘和培养本地设计、加工、营销人员。必须依靠科技进步，提高珠宝产业的科技水平，不断夯实珠宝产业的发展基础。必须精心组织、策划好每年的“玉博会”，结合昆交会、旅游节、花卉节等重大节庆活动，组织开展系列大型宣传活动，宣传*的珠宝玉石产业，不断强化对外宣传，把*建设成面向国际的宝玉石加工贸易中心。

4.打造文化*。打造“文化*”，就是对全州古老的民族文化进行保护和开发，让边疆少数民族地区从封闭走向开放、从传统走向现代。随着经济快速增长，人们精神文化需求迅速增长，这种需求为打造“文化*”创造了良好机遇。*丰厚的历史沉淀、浓郁的亚热带风光、稀有的边境特色景观和多姿多彩的民族风情，使居住在这里的各民族在文化、宗教信仰、民居建筑、音乐、歌舞、节日、饮食习惯等方面体现出鲜明的特色，是打造“文化*”的重要支撑。建设美好家园，要牢固树立大文化观念，在*“歌舞之乡”、“孔雀之乡”的整体形象定位的基础上，坚持“人无我有、人有我优、人优我特、人特我专”的原则，使*文化的品牌价值得到进一步提升。找准独特民族、历史文化与旅游资源开发的结合点，把发展旅游业作为文化产业化、商品化、产品化的突破口。找准亮点和卖点，把文化产品推向市场，使*文化的市场价值得到进一步提升。要把城乡建设作为*州民族文化的落脚点，在推进城镇建设和新农村建设中，努力发掘富有*民族特色的文化传统，赋予城镇和乡村更多的文化内涵，在城镇建设中做好民族文化资源的发掘与保护及其利用和开发，积极筹建民族文化博物馆，建设民族文化基因库。我州很多民族文化实物散落、失传，许多有高价值的文化实物不到*尚能看到，到了*反而看不到。博物馆可使这种损失得到补救、保留和记忆，使*文化的景观价值得到进一步提升。要组织开展好丰富多彩的民族节庆活动，打好名节品牌，通过傣族“泼水节”、景颇族的“目瑙纵歌节”、阿昌族的“阿露窝罗节”、傈僳族的“阔时节”、德昂族的“浇花节”，以及“中缅胞波狂欢节”、“葫芦丝节”等区域性文化节庆活动，展示民族文化，激发民族自豪感，促进民族文化交流，加强民族团结，使*文化的精神价值进一步提升。要通过打造特色民族文化品牌，扬我*民族“歌舞之乡”、“孔雀之乡”。

5.打造和谐*。打造“和谐*”，就是要按照构建和谐社会的要求，努力营造*州边境安宁、民族团结、事业发展、社会平安良好的社会氛围。一要倍加珍惜中缅两国人民的传统友谊，进一步加强与缅甸政府和民间的经济文化交流，不断扩大双边合作领域，巩固和发展双边睦邻友好关系，努力营造和谐安宁的氛围。二要紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入研究贯彻落实党的各项民族政策，使全州各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固；民族地区经济社会发展实现历史性进步，少数民族群众的生产方式得到根本改变，生活水平得到显著提高；各族群众的思想道德、科学文化素质和健康素质全面提高；少数民族干部队伍和各类专业人才队伍不断壮大；《民族区域自治法》深入贯彻实施，民族自治水平不断提高。三要加快科学技术的推广应用，使科技对全州经济发展的贡献率不断提高；教育体制改革进一步深化，各民族接受教育的水平不断提高；文化事业和文化产业发展着有成效，城乡文化生活得到丰富；基本建成覆盖城乡的疾病预防控制体系、医疗救治体系和社会服务体系，各族群众的就医条件不断改善；完善的就业服务体系、社会保障服务体系基本建立，城乡绝对贫困人口的生活问题基本得到解决。四要进一步巩固和扩大禁毒和防治艾滋病人民战争的成果，彻底消除和遏制艾滋病蔓延的势头，以确保“平安*”建设收到显著成效；民主法制建设得到加强，依法治州深入实施，发展环境不断优化，社会更加和谐稳定。

四、高起点、大手笔推进*美好家园建设

*要在未来15年左右的时间内建设美好家园，不仅要有大思路，还要有大手笔和实实在在的推进措施。

（一）要大胆识作规划

没有高起点、高规格的城镇体系，没有生态和谐、环境优美的村寨，*州就不可能有一个真正意义上的21世纪美好家园，就不可能有一个面向东南亚、南亚的“国际大花园”。因此，美好家园的建设规划不能仅仅是原有布局上的随意延展，也不仅仅局限于*州行政区域内两市三县的空间范围，要走出过去单一考虑城镇建设和产业发展的思路，特别要通过大手笔、高起点的规划和建设。要在中国与东南亚、南亚这个大的空间范围内，全方位地考虑连通、辐射和带动功能。要根据人口规模、水土资源、环境容量、地质构造等自然条件和经济基础、公共服务的能力水平，科学合理地选择区位、方向，确定城镇之间、城乡之间、村寨之间的距离，做好规划、布局、建设的文章。通过城镇功能的转换、产业结构的高级化、城乡环境的改善、新的经济增长点的形成、民族文化的传承与塑造，使*的气候、资源、区位和民族文化优势得到淋漓尽致的发挥，使*的交通、产业、生态、城镇建设等取得突破性进展。

（二）要善于创造大机遇

由于历史和现实多方面的原因，近年来，*州的经济社会发展在全省处于相对靠后的位置。在与全省、全国同步实现全面建设小康社会的历史进程中，*州必须以科学发展观统领全局，千方百计地创造发展机遇，积极主动抢占发展的先机，全力推进美好家园建设，努力破解发展中存在的困难和问题。要以西部大开发和中国—东盟自由贸易区建设为契机，创造加快基础设施建设的机遇；要以社会主义新农村建设为切入点，创造城乡统筹发展的机遇；要以电力产业发展为基础，走电矿、电化结合的路子，创造新型工业化发展的机遇；要以谋划大项目为突破口，创造大企业、集团落户*的机遇；要以实施“走出去”战略为方向，创造区域经济合作的发展机遇；要以禁毒防艾为重点，创造*社会事业大发展的机遇。

（三）要统筹城乡、区域和民族协调发展

在*，没有城乡之间、区域之间、民族之间的协调发展，就没有边境的安宁和各民族的共同繁荣。建设美好家园要把统筹协调发展作为主要任务，一要通过实施就业援助、技能培训、社会保障等措施，大力推进人口的城镇化。二要以公共服务均等化为目标，把农村发展摆在优先位置，为农村发展提供更多的政策、资金和人力投入，引导社会资源向农村倾斜，不断缩小城乡公共服务差距。三要抓住全省加快县域经济发展和实施“兴边富民工程”的机遇，以大力发展非公有制经济为重点，以特色经济为依托，以城镇化为载体，抓两头带中间，建设绿色经济、工业经济、口岸经济、旅游经济等特色经济发达的强县、强市。四要通过民族自治地方立法程序，明确美好家园建设的空间布局和责任机构，加强对规划实施的领导和管理。依据规划，引导城镇建设的规模、速度、节奏，逐步建立城乡和区域统筹协调发展的体制机制。五要采取特殊政策，进一步加大对民族贫困乡、人口较少民族和“直过区”民族的扶持力度，促进共同发展。

（四）要超前建设基础设施

交通、水利、能源、信息等基础设施建设和基础产业的发展，是建设美好家园重要的物质基础和核心内容。由于历史欠账多，*州的基础设施条件已经难以适应加快改革开放的需要。建设美好家园，要着眼于全面建设小康社会的要求和面向东南亚、南亚开放的需要，积极争取国家支持，建立和完善*州层次多、功能全、覆盖广、便捷、高效的基础设施体系。一是交通基础设施建设，要围绕“连接三亚、沟通两洋”的目标，适度超前地构建网络，同步规划、建设站场、管理服务设施等配套支持系统，提高服务水平，更好地发挥公路、铁路、民航设施的支撑作用，形成内外联动的现代化综合运输体系，形成*“出缅达孟接印巴”的大通道格局。二是水利设施建设，要以大、中型灌区建设为重点，提高水资源的开发利用效率，增强提高防洪抗旱能力。搞好小型农田水利工程、农村人畜饮水工程，突出抓好江河治理，保障城镇用水。加强大型水利设施和配套设施建设，提高水资源利用率。推进山区“五小”水利工程建设，提高山区水利化程度。基本保障农村饮水安全、完善城镇防洪体系建设、支撑特色产业发展。三是城镇基础设施建设，要紧紧围绕建设“亚热带特色生态州”的目标，切实加强城镇交通、水电气供应、绿化生态设施建设，配套和完善城镇通信、污水垃圾处理、消防、人防等基础设施，创造“车在城中走，人在画中游”的优美环境。四是能源基础产业发展，要继续推进电力体制改革，加快建设一批中小水电站，加快电网建设，为全州经济的大发展构筑安全的能源平台，进而实现*电力外送。五是信息化建设，要立足为中国—东盟自由贸易区建设提供良好的信息平台，提高信息安全保障能力，继续完善政务信息化，加快边境口岸通信设施建设，以信息化推动*实现内连外接的良性互动。

（五）要积极争取各方支持

建设美好家园是一个复杂而艰巨的系统工程，离不开社会各界的广泛参与和支持，尤其离不开国家和省的帮助与指导。*要善于借势，要在西部大开发和中国—东盟自由贸易区建设的大背景下，在国家和国际层面上形成在*建设美好家园的共识和目标，以便争取国家和省的政策扶持，获得更多的国际项目和资金支持。特别要请求国家和省在以下几个方面给予支持：一是在自由贸易区政策方面，允许按照国际通行规则，在*州更大的范围内实行“境内关外”的特殊监管模式和更加开放、优惠的政策；允许*按自由港的功能和模式建设国际内陆口岸，批准芒市机场为区域性国际空港。进一步加强与缅甸政府的协调，允许在多个口岸开展国际租赁、跨国陆水联运、国际商品展示和国际法律服务等服务贸易试点；允许接壤国人员持护照从缅甸各个口岸自由出入第三国边境；允许中国企业在缅印、缅孟、缅泰边境缅方一侧边境大中城市建立集保税、仓储、商品批发等功能为一体、面向印、孟、泰市场的物流中心。二是在金融开放政策方面，允许金融机构在*州境内开办人民币与周边国家货币自由兑换业务。三是在开发建设的支持性政策方面，在交通、水利、城镇、能源、信息等基础设施和基础产业发展方面，对*州给予支持；加快推进中缅油气管道建设步伐；对*州的新农村建设项目给予资金方面的倾斜；支持*州工业园区建设，发展特色产业和加工贸易。四是进一步加大支持力度，帮助*州打赢禁毒防艾人民战争，彻底消除和有效遏制艾滋病蔓延的势头。

依托得天独厚的自然资源、气候条件、区位优势，建设美好家园，使*这块“绿色明珠”更加光彩宜人，生态环保、永续发展，是全州各族人民的心愿，也是一项惠及子孙后代的系统工程和长期的任务。我们要紧紧抓住国内国际对我们加快发展的有利时机，统一思想，形成共识，树立全州一盘棋的思想，认真分析研究影响发展的不利因素，创新工作机制，转变工作作风，改进工作方法，以科学的发展观统领全局，全面推进美好家园建设。同时，要认真分析研究建设美好家园的立法保障。特别要抓紧制定确保建设美好家园的城市发展规划条例、产业发展条例、推进社会主义新农村工作条例，确保美好家园建设的目标顺利实现。