创造性地推进平安建设为构建和谐社会奠定坚实基础

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党的十7大，提出了建立“社会主义和谐社会”的战略构思，把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的重要指标。十7大以后，党中央对如何构建和谐社会，又提出了许多具体要求，十六届四中全会将之作为检验党执政能力的重要内容，十六届六中全会做出了关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题和决定，构建社会主义和谐社会的理论和实践得到了不断丰富和发展。

如何贯彻党中央关于构建社会主义和谐社会的指示精神，一是要深刻认识构建社会主义和谐社会的重大现实意义，增强工作的自觉性和责任感。构建社会主义和谐社会，是中国共产党根据时展潮流，从广大人民的根本利益出发作出的重大战略决策；是全面建设小康社会宏伟目标的必然要求；是巩固党的执政基础实现党的执政任务的必然要求；体现了广大人民群众的根本利益的共同愿望。这一重要论断的提出，是对马克思主义理论的重要丰富和发展，是我们党对怎样建设社会主义的又一次理论升华。二是要立足本系统本行业工作实际，找准切入点和结合点。创建平安是新的历史时期社会治安综合治理工作的丰富和发展。创建平安与构建和谐相辅相承。创建平安，维护社会稳定，是和谐的基本要求和重要内容，没有和谐，难于稳定，也无法实现社会长治久安。创建平安、确保稳定又服从服务于和谐建设，是和谐建设的一大支柱，是和谐建设的重要基础工程和保障工程。没有稳定和平安，什么事情也办不成。因此，要深刻理解创建平安在和谐社会建设中的重要作用，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以科学发展观为指导，不断推进平安建设创新发展，不断实现平安创建工作的与时俱进。坚持以人为本，以和谐理念为指导，以和谐状态为目标，创造性的组织开展平安创建工作，确保实现全面、动态、可持续的和谐要求。

州委州政府对平安建设高度重视，将之作为促进全州经济社会协调发展的战略措施，纳入了党政工作的重要内容，*年7月，州委召开了第五次党代会，对未来5年乃至更长时期我州经济社会发展作出了全面部署，提出了促进全州经济社会又好又快发展的奋斗目标。把创建“平安德宏”，作为构建和谐社会的重要内容，要求通过深入开展平安建设，认真落实社会治安综合治理各项措施，实现“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的目标，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，巩固和发展我州的大好形势，促进全州经济社会全面、协调、可持续发展。今年1月10日，州委五届三次全会审议通过《中共德宏州委关于构建和谐德宏的实施意见》，《意见》指出：“要把和谐社会建设摆在全局工作的重要位置，统筹兼顾，突出重点，认真研究解决影响全州社会和谐的重大问题和突出矛盾，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，积极推进和谐德宏建设。”

按照州委州政府的部署，我州将平安建设作为社会系统工程，动员和依靠全州广大干部群众积极投身于平安建设中，创造性地组织实施了一系列改进和加强平安创建工作的新举措，创造了治安整体“十单位联防”模式、“1+1”平安共建模式、具有德宏特色的领导责任查究制、末位通报制等经验和模式。在全省首家举办了“平安创建万人签名活动”、“发行见义勇为邮票”、开展“见义勇为英雄事迹巡回报告会”等有影响力的大型活动，德宏州的许多特色性的工作经验，多次在全省转载，得到省委省政府领导和上级部门的肯定。2005年5月，全省平安创建工作经验现场会在德宏州瑞丽市召开。

在平安创建工作中，我州始终以争创一流业绩为目标，积极探索建立创建工作体系，创建各项工作有了长足发展和重大突破，逐步走上了制度化规范化建设轨道，初步建立了具有德宏特色的平安创建工作格局。在综治机构和长效机制建设等方面，我州走在了全省前列。德宏的综治工作以实效、创新和特色形成了竞争力，2001年以来，德宏州连续4年次被评为全省综治和平安创建工作一等奖，被评为全省综治和平安创建工作先进地州。2005年以来，潞西市、梁河县相继被省委省政府命名为云南省平安市、县。

一、建立了具有德宏特色的平安创建目标管理责任制，把创建活动纳入了党政工作议事日程

按照州委州政府的部署，各县市党委、政府把平安创建活动纳入经济社会发展的总体规划，建立平安创建领导责任制，层层签订平安创建目标管理责任书，建立了具有德宏特色的“五级三层次三重点”的平安创建目标管理责任制，“五级”：即纵向上建立了了州——县（市）——乡镇——村委会——村民小组五级责任体系；“三层次”即横向方面实行机关与上级党委政府、机关与二级班子、机关与下属单位签订责任书；“三重点”即在学校、金融行业、企业等重点行业建立创建责任制。形成了“纵向到底、横向到边、上下联动”的创建责任制体系。

二、注重长效机制建设，建立了较为完善的保障体系

一是建立了组织保障体系。州和县市以及各级机关、企事业单位都建立了由党政领导负责的创建工作领导小组。抽调人员，成立创建工作办公室。规范地做到了“五有”（有组织机构、有工作人员、有办公室、有工作措施、有奖惩的办法和制度）。为了进一步加强创建工作，经州委48次常委会议研究批准，我州规范了各级综治维稳办的机构，将州和县（市）综治办与维护社会稳定办公室合并为综治维稳办，机构升格，人员定编，做到了“定级定编定人”；并进一步加强了乡镇及各成员单位的综治机构建设，使之步入了规范化制度化建设轨道。我州成为了全省解决综治维稳工作机构问题最为规范的地州。二是建立了经费保障机制，州和各县（市）政府都已将平安创建工作经费纳入了财政预算，如潞西市今年共列入预算47万元；三是建立制度体系，建立科学合理的长效机制。全州各级党委和政府对综治和平安创建工作年初有部署、年中有检查、年终有考评，已经成为了我州规范化的工作制度。并建立和落实了全州各级人大、政协机关对平安创建工作审议和视察的制度。