保证教育和谐发展

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去年以来，江宁区教育局在区委、区纪委的正确领导下，以“三个代表”重要思想、科学发展观和中纪委四次、五次会议精神为指导，紧紧围绕“创教育名区，率先基本实现教育现代化”的战略目标，以开展党员先进性教育、文明机关创建、科室作风年等活动为契机，坚持教育、制度、监督三者并重的方针，积极开创教育系统惩防体系建设和反腐倡廉工作的新局面，着力保证教育事业和谐发展。

一、加强组织领导，有效推动工作

江宁区教育局高度重视惩防体系建设和反腐倡廉工作，坚持将此项工作抓紧抓实。一是加强领导。专门成立了以局长朱慧同志为组长、以芮晓明、骆晓鹏两位书记及机关科室负责同志为组员的惩防体系建设和反腐倡廉工作领导小组，领导小组办公室设在监察室，负责全局惩防体系建设和反腐倡廉工作的组织、实施、检查、监督。全局上下都把此项工作当作一项重要工作来抓，逐步贯穿到教育管理的每一个环节，切实贯彻惩治与预防、打击与保护有机结合的方针，有效遏制违规违纪现象的发生。为确保各项工作落到实处，要求各科室认真对照《南京市江宁区2006年惩防体系建设和反腐倡廉工作目标及责任分工》精神逐一落实，提出“一级对一级负责，一级做给一级看”的口号，形成了全方位监督、全员预防、人人参与的工作格局，为扎实做好工作提供了有力的组织保证。二是将惩防体系建设和反腐倡廉工作纳入党建工作管理。在制定年度党建工作目标时，我们将此项工作作为年度工作目标之一，做到一同布置，一同动员，一同检查，一同考核。全年将组织2次检查考核，并作为年终评比的重要依据。三是将惩防体系建设和反腐倡廉工作与党风廉政建设紧密结合。局党委认真部署，加强党风廉政建设，明确意义，明确任务，并于15个党支部（总支）签定了《党风廉政建设责任书》，签定面达100%，各支部与每名党员签定了《党员思想作风建设责任书》，签定面达98%以上，对签定的责任内容，每半年检查一次，年终进行考核，积极推动党风廉政建设健康发展。

二、深化学习教育，筑牢思想防线

结合教育系统实际，推进关口前移，做到预防在先，努力为党员干部织好“安全网”，建好“防火墙”，不断提高党员干部拒腐防变的能力。一是坚持正面宣传为主。大力宣传“三个代表”重要思想、反腐倡廉理论和中央关于反腐倡廉工作的指导思想、基本原则。大力宣传中纪委五次全会、国务院廉政工作会议和省、市、区纪检监察工作会议精神，深入学习“八荣八耻”社会主义荣辱观。二是在全区教育系统全体党员中广泛开展党的宗旨和党性党风党纪教育。认真组织党员学习《党章》、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《行政许可法》和党员干部廉洁自律“四大纪律八项要求”等党纪政纪法律法规，并组织、辅导党员干部参加市纪委的学习考试，强化广大党员干部的法制观念，增强依法行政意识和廉洁自律意识。三是建立特色教育机制。在江宁教育信息网上开辟“江宁教育党建”专栏，实现廉政教育网上行，既方便了干部利用闲暇时间进行学习，又增强了学习教育的趣味性。积极组织开展“廉政文化进校园”活动，结合“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动，加强对学生理想信念教育、道德教育、法制教育、诚实守信教育，注重对广大教师进行师德师风教育、爱岗敬业教育、依法从教教育，使廉政思想渗透到学生的学习与生活中，渗透到教师的教育教学中，不断提高广大师生廉政思想和道德素养，形成以廉为荣，以贪为耻的校园文化氛围。四是应用反面典型进行警示教育。结合典型案例，积极开展警示教育活动，组织局机关、直属校党员干部多次观看各类警示教育录相，局机关党员干部和所属支部党员干部作答了《预防职务犯罪暨反腐倡廉知识竞赛试题》。通过系列教育活动，促使党员干部形成不想腐败、不敢腐败的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防线。

三、健全制度建设，狠抓工作规范

一是从基础制度入手。进一步建立和完善了党委民主生活会制度、重大事项集体研究决策制度、财务管理制度、审计制度、干部人事管理考核制度、考试制度、招生制度、评先评优制度和教师职称评聘的监督制度等，确保工作有章可循，有据可依。二是认真执行和完善领导干部廉洁自律有关规定。实行领导干部个人重大事项报告制度和公务接待申报审批等制度，执行领导干部因公出国（境）申报审批、登记和领导干部礼品登记上交、收入申报、个人重大事项报告有关规定，及时进行登记上报，要求党员领导干部认真执行廉政“约法三章”“八项规定”和“十个不准”以及对党员干部配偶、子女就业、经商的具体规定，遵守“四大纪律八项要求”，不断强化领导干部廉洁自律意识。一年来没有发生领导干部违纪违规、奢侈浪费和借红白喜事收受礼品、有价证券、钱物等问题。三是加强机关效能建设，深化政务公开制度。确立了打造“服务型、学习型、创新型、节约型、廉洁型”五型机关的目标，实行科室年度目标管理。积极推动局机关ISO贯标工作。严格推行工作日中午“禁酒令”。出台了《江宁区教育局机关公务招待管理办法》，加强节约型机关建设，规范招待费开支行为。制订和完善政务公开的责任制度、审批制度、评议制度、反馈制度和备案制度，抓好办事权限、依据、程序、标准、结果的公开，实行“阳光工程”，增强了教育工作的透明度。积极参与区委宣传部、文明办组织开展的创建“江宁区文明机关”活动和机关工委组织开展的“科室作风建设年”活动，使我局的办事效率不断提高，教育行政干部廉洁自律意识、服务意识、职业道德意识不断增强，工作作风明显改变。

四、突出重点环节，把好工作关口

一是加强财务收支管理。局里出台了《关于严格规范财务收支管理工作的规定》，对局机关、区管学校、直属单位的财务工作提供了明确规范，特别是经费预算、经费收支、经费使用、国有资产等方面都作出严格的规定。成立了教育局会计核算中心，对各中小学、直属单位有计划、分步骤实行会计集中核算，规范中小学财务收支行为，提高中小学理财能力和核算水平，切实提高教育经费的使用效益。

二是严肃招生、考试纪律。招生工作涉及千家万户，关系到人民群众的切身利益，从办好人民满意的教育和构建“和谐社会”的高度出发，我局出台了《关于严肃招生工作纪律的通知》，实行“阳光操作”。同时，，对招生、考试全程监督，尤其加强对试卷安全、考场管理、考纪考风等重要环节的监督，严肃查处招生、考试中的违纪违规问题。

三是严格规范教师评先评优和职称评审工作。在评选评审工作中，做到组织严密、坚持标准、严格程序、民主监督、提高质量，真正体现客观公正原则。对在评先评优和职称评审工作中弄虚作假骗取荣誉或职务的，一经发现，严肃查处，追究直接责任人和单位主要领导责任。今年，市、区“学科带头人”评选工作，“七一”表彰推荐工作，市青优推荐工作，职称评聘工作等均得以公平、公正操作，无违规违纪情况。

四是严格规范教育收费。在治理教育乱收费领域，严格执行收费政策，从源头上杜绝乱收费现象，规范中小学收费行为。朱慧局长代表教育局通过电视媒体向社会作了承诺。此项工作突出了三个重点：一是巩固公办高中招收择校生执行“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策取得的成效；二是纠正学校违规办班收费的一些突出问题；三是进一步规范学校的代办收费管理。建立了江宁区治理中小学乱收费联席会议制度，健全治理工作领导体制和机制，落实工作责任，加强制度建设，实行教育收费公示，规范财务管理，加强查处工作，加大治本力度。同时，我局先后出台了相关硬性管理制度，将规范收费列为考核学校领导干部、评选先进学校的重要指标，实行“一票否决”。区教育局设立了举报信箱，公布了举报电话，成立了信访接待室，及时掌握各校收费信息，处理违纪违规行为。在治理乱收费的同时，全区教育系统加大了对低保及特殊困难家庭子女入学的救助，对“低保”家庭学生，在义务教育阶段免收杂费、课本费、作业本费、信息技术费、社会实践和体检费；对农村特困学生继续执行“两免一补”（免杂费和书本费，在校住宿或代伙的，补助住宿费或代伙费）政策，确保不让一名学生因贫辍学。切实做好外来务工人员子女入学工作。制定下发了《关于认真解决我区外来务工人员子女义务教育段就学问题的暂行办法》，从构建和谐社会的高度倍加重视，倾注爱心，加大投入，妥善解决。在区政府所在地东山镇新城区开放了清水亭中小学、方山中小学、岔路中小学、上坊中小学等8所学校，接纳外来务工人员子女入学，05年，全区共接受入学3998人，且全部进入公办学校，与当地学生同等对待，特别困难的还予以减免。学校因此增加的经济负担，区财政根据吸纳人数，给予相应补助。确保外来务工人员子女“进得来、留得住、学得好”。

五是规范管理学校修建工程。进一步增强质量意识、效益意识，进一步规范学校修建工程操作程序，加大学校修建工程的监管力度。为此制定了《关于加强中小学修建工程规范化管理的实施意见》，特别强调了要规范操作程序，加强过程监管，严格验收审计。同时，还从爱护干部、保证学校建设项目顺利实施的角度出发，加强对教育基本建设工作的监督，凡是涉及重大基建项目和大宗物资采购，都要按有关规定的程序进行招投标，并请纪检监察的同志全过程参与，实施全方位监督，严防腐败现象发生。

六是规范做好干部调整和教师调动。为进一步加强教育干部队伍建设，今年，教育局对全系统的校级干部进行了优化调整，工作过程中，注重考核环节，注重考核结果，在此基础上，人事部门拿出切实可行的方案，交由党政联席会议讨论通过，再付诸实施，整个过程公平、规范。教职工调动工作，我局以文件的形式对调动原则、调动条件、调动程序以及工作要求等作出了明确的规定，确保工作规范操作，廉洁操作。

七是加强信访举报工作。畅通信访渠道，及时解决群众反映的问题。完善信访接待日制度，开设局长信箱，建立纪委书记信访约谈制度，对信访投诉件实行统一管理，专人承办，做到及时登记、及时处理、按时反馈。对受理的群众反映教育收费、招生考试、师德师风、干部廉政、职称评聘等方面的来信来访，做到件件有落实、有回音。

五、加强监督检查，健全效能保障

为认真落实区委、区纪委有关加强党风廉政建设和惩防体系建设的指示精神，教育局注重完善监督机制，突出监督重点，强化监督手段，拓展监督内涵，使惩防工作落到实处。

一是加强党内监督。认真执行党的两个《条例》，重点加强对教育行政机关，领导班子领导干部的监督，严格执行民主集中制，重大事项集体研究决定制度；对选拔领导干部和任用实行全面考核并公示，实行任前谈话和诫免谈话。

二是深化廉政责任制。按照《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》以及区委、区纪委关于党风廉政建设的具体规定和要求，就教育系统党风廉政建设和党员干部廉洁自律工作，先后提出“一个不准”、“六项规定”，突出了三个重点，即做好“三保”，狠抓“三禁”，坚持“三严”。认真落实党风廉政建设的目标要求，在措施上强化了责任机制。突出了抓责任主体、责任分工、责任考核、责任追究，从制度上确保了党风廉政责任制的落实到位。首先是责任界定。按照“谁主管谁负责”的原则，局党委与各支部（总支）签订“党风廉政建设责任书”，各支部与党签订“党员自律责任书”，明确支部（总支）书记为党风廉政建设第一责任人，一级抓一级，层层抓落实。为了细化工作要求和责任，还制定了《江宁区教育局2006年廉政建设和惩防体系任务分解一览表》，将教育系统党风廉政建设的任务和要求分解为5个方面26项，工作责任逐项落实到分管领导和相关科室。其次是责任考核。注重落实过程的管理，局党委、纪委的领导坚持深入支部了解和走访，结合教育工作进行指导和督促，每年两次专项检查，将平时了解与年底考核结合起来。年中、年底在区纪委的直接领导下，在各支部全面自查考核的基础上，确定不同层次、具有代表性的支部作为重点检查考核的对象，通过情况汇报、党员测评、座谈了解，最后局党委、纪委分析评价。通过自查、考核，不仅增强了领导班子及其成员履行党风廉政建设责任制的责任感和自觉性，而且使党员受到了教育。各支部（总支）还对党员个人履行自律责任的情况实行定期考核，考核结果作为党员业绩评定的重要依据。第三是责任追究。严格执行责任追究制，坚持办案与教育相结合，把教育作为一项固本措施贯穿于办案全过程，做到查处一案，教育一片。

三是发挥内外部监督网络作用。第一，严格执行校长常规审计、年度审计、离任审计的责任审计制度。今年，干部调整力度大，审计的面也最大，目前，仍在进行；第二，坚持由纪检监察部门牵头，会同相关职能科室，对全局中心工作和社会、群众关注的工作进行督察，对督察中发现的问题及时提醒、警示，使督察工作落到实处；第三，积极完善人大代表、政协委员建议、提案、批评、质询等办理与答复的制度与程序，充分发挥他们对群众监督的引领作用。并认真落实好人员监督、舆论监督、媒体监督、来访接待日、领导干部督办信访件、公开举报电话、署名举报结果回复等工作制度，杜绝违纪问题的发生，有效提升了教育系统的形象。

通过扎实的工作，取得了明显的成效。全区教育呈现稳定和谐的局面，广大教职工敬业精神得到增强，教育事业健康发展；行业作风得到有效改善，师德师风、教育收费、教育安全等各项工作规范有序；干部职工的廉洁自律意识不断增强，形成了率先垂范、廉洁从政、为民服务的良好风气。