加强村党支部领导与发挥村委会作用的现状及对策

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指出：“贯彻‘三个代表’要求，我们必须坚持党的工人阶级先锋队性质，始终保持党的先进性，同时要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断增强党的社会影响力。”社会团体是在改革开放后迅速发展起来的，活跃在社会各个层面的民间组织。加强社会团体党的建设，已成为当前基层组织建设迫切需要研究的一个新课题。

一、当前我区社会团体及其党建工作的基本情况

社会团体是指由公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非盈利性社会组织。我区的社会团体基本上都是建区以后成立的。1994年建区以前，全区仅有各类社会团体14家。建区以后，我区社会团体得到了迅速发展，目前全区共有各类社会团体69家，广泛分布于工业、农业、林业、财经、贸易、文化、科学、教育、体育、宗教等方面。从我区社团的组成形式来看，主要有三种类型：一是紧密结合型。协会内有专职工作人员，有固定的活动场所，活动经费有保障，协会会员日常基本工作、生活在一起，如路桥区个私协会。我区目前只有该协会属紧密结合型；二是松散型。协会没有专职工作人员，没有正常的活动经费，没有固定的活动场所，协会会员只是在举办研讨交流活动或召开年会等情况下，凑在一起，平时都是各干各的事。我区目前共有51家协会属此类型，如路桥区计算机协会、区农村会计学会、区植保服务协会等；三是相对紧密型。此类社会团体介于紧密结合型和松散型之间，有的有固定活动场所，定期举行活动，但没有专职人员，如路桥青蟹养殖协会、路桥区桥牌协会等；有的团体没有固定活动场所，也没有专职人员，但协会会员相对比较集中，也能定期开展活动，如路桥护理学会；有的团体有专职人员、有固定活动场所，但协会会员相对比较分散，平时也没有定期举行活动，如各镇老年协会。我区目前有17家协会属相对紧密型。

全区69家社会团体，共有会员5600多名，其中党员会员763名，党员会员组织关系在协会的仅有11名，其余的党员会员组织关系均在原工作单位或居住地，有3名以上党员会员的社会团体共43家。目前已建立党组织的有路桥区青蟹养殖协会和路桥区个私协会2家。因此，总体上说，我区社团党建工作仅处于起步阶段。

二、当前我区社会团体党建存在的问题

社会团体党的建设是新形势下党建遇到的新问题。近几年来，我们对此专门进行了调查研究，一些社会团体在这方面也进行了一些有益的探索：在发展党员和党员教育上，明确了“慎重发展、严格审批、规范程序”的原则；在党组织的活动方式上，有针对性地确定了“业余、小型、分散、务实”的原则；在流动党员的管理上，采取了“区别对待，灵活管理”的方法。但社会团体毕竟是一个新生民间组织，其党的建设工作并没有引起有关方面的足够重视，还存在着许多亟待解决的问题。

1、社团党组织覆盖面低。在全区69家社会团体中，除4家宗教协会外，65个社会团体中，只有2家建立了党组织，组建率仅3.1%。3名以上党员会员的协会43家，应建已建率仅4.7%。在卫生、文化、中介组织、体育等方面协会没有一家成立党组织，甚至有些协会连有没有党员都不清楚。

2、社团党组织的领导体系尚未明确。目前还没有统一的管理社团党组织的工作机构和部门。对社会团体党组织究竟隶属于哪一级党组织，由哪一部门党组织主抓，社团属地党委、业务主管部门、民政部门等在社团党建工作中负什么责任等都不够明确，存在着多头管理、分散管理的问题。如我区已建的两个社团党组织，路桥个私协会党组织隶属于业务主管部门工商分局党组织，而路桥青蟹养殖协会隶属于属地的蓬街镇党委。

3、对社团党建认识欠到位。主要表现在：一是少数党组织对社团党建工作认识不足。有的对社会团体党的建设存在模糊认识，有的抱无所谓态度，有的存在畏难情绪，担心社会团体法人不支持，不敢理直气壮地抓党建；二是民政部门和有关职能部门只重视社团业务管理，对党建工作不了解、不重视。认为社团成员复杂，思想活跃，教育引导不好，容易产生负面影响，不如不抓。从对业务主管部门调查情况来看，认为目前有必要建立党组织的仅占25%；三是有的社团组织负责人不愿建立党组织或对建立党组织持消极态度，社团中的部分党员会员也认为自己在社团工作，只要干好本职工作就行，对建不建党组织和过不过组织生活无所谓。从问卷调查情况来看，有86%协会会员认为没有必要建立党组织。

由于各级党组织、业务主管部门、社团会员在思想认识上存在着片面性、淡薄性，使我区社团党建工作进展缓慢。思想认识上的原因是阻碍社团党建工作的主要因素。

4、社团性质决定了党建工作难开展。一是组成人员复杂性。社会团体成员来自社会各阶层，构成比较复杂，有些来自行政机关、有些来自民营企业、有些来自农村、有些是退居二线的老同志，这些会员的党组织关系都已编入原单位，平时也都在原单位参加党的组织生活，由于我国的现行体制决定了一个人的组织关系和人事关系甚至各种社会福利等均密不可分，这就造成大多数党员会员不愿将自己的组织关系转到社会团体党组织中。社团中会员党员不愿将组织关系转到社团是当前社团党组织建立过程中的最大问题；二是组织基础的松散性。社团是一种松散的群众组织，多数社团会员只是在举办年会或交流活动时，凑到一起，平时各干各的事，因此对在社团中建立党组织一直无法提到议事日程上来。少数学术类、专业类社团，平时只挂牌子，连正常业务活动都很少，建立党组织更被认为是无从谈起；三是社团自身发展的艰难性。相当一部分社团的生存处境比较艰难，在前阶段开展的社团清理整顿中，有6家社团因经费不足等原因而被注销或撤消，有30多家社团，虽然勉强凑足了3万元注册资金而得到重新登记，但今后的活动经费仍无从着落，此外，少数社团专职人员的社会保障经费得不到落实。这些问题的存在，既严重阻碍了社团的正常发展，也使社团党建工作难以正常开展。

5、社团党组织及其党员的作用难发挥。在我区已组建的2个社会团体中，党组织及其会员党员的作用难以发挥，主要体现在：一是党组织和会员党员发挥作用缺乏有效载体。协会党组织只是在协会开展各项活动时，以党组织名义，组织会员学习上级党委及中央的有关政治理论、政策等，缺乏有效载体，对会员的吸引力不大，使党组织的作用受限制；二是党组织的活动难开展。没有专门的党建活动经费，没有固定的党员活动场所，再加上作为市场运作中的行业组织，存在片面追求经济效益，不能正确处理经济工作与党建工作关系的倾向。如我区的青蟹养殖协会，由几个合伙人出资，在管理上有可能存在着个人化或家庭化现象，这一切都制约着党组织在社团中的地位和作用；三是对党员的教育管理难加强。由于社团组成人员流动性大，党员与党员之间、党员与会员之间彼此了解不多，再加上社团党组织设置不健全，都没有专职党务干部，致使党员的教育管理工作很难落实到位，影响了党组织及其党员作用发挥。

三、加强社会团体党建工作的措施和建议

总书记“七一”讲话精神，为我们积极探索加强社会团体党的建设提供了理论指导。我们要从实践“三个代表”的高度，从我区社会团体的实际出发，针对存在的问题，采取切实有效的措施，加强社会团体党的建设。

（一）加大社团党建工作力度，增强社团中党组织覆盖面

要对照中组部〔2000〕10号文件要求，对已具备建立党组织条件的社团，争取尽快建立党组织。在具体的组建形式上，要从我区社团的实际情况出发，区别不同类型，采取不同方式，实行分类指导，因“社”制宜，合理制定社团党组织的设置形式：

1、对紧密结合型的社团，建立正式党组织。凡常设办事机构中专职人员有3名以上正式党员的，都应单独建立正式党组织。如果不足3名的，可以把党员会员的组织关系转到协会，单独组建党组织；或者按照业务性质，进行联合组建；或者采用挂靠业务主管部门，由业务主管部门派驻党员联络员的方式，进行挂靠组建。此类社会团体党组织，其主要职责是：支持社会团体及其负责人按社团章程中规定的宗旨、任务开展工作；加强对党员的教育、管理和监督，通过发挥党员的先锋模范作用，积极开展业务活动，发挥社会团体在社会主义建设中的作用；监督社会团体及其负责人贯彻党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规；宣传和执行党的路线、方针、政策，国家的宪法、法律；掌握所属社会团体中会员的思想情况，积极主动做好思想政治工作。

2、对相对紧密型的社团，建立临时党组织。建立临时党组织是针对部分社团活动比较正常、人员相对集中，有的协会有专职人员或固定活动场所，但协会党员会员党组织关系接转难的实际而建立的。临时党组织主要职责与社团正式党组织相似，但临时党组织不具有研究决定本社会团体建设的重大问题、发展新党员等。编入临时党组织的党员，其组织关系仍然属于现单位党组织，参加所属党组织的一切活动，包括过组织生活、交纳党费等，临时党组织只有在社会团体活动期间，履行职能、开展工作。对相对紧密型社会团体，凡协会中党员超过3人的都应及时建立临时党组织，不足3人的，由业务主管部门派驻党员联络员。

3、对松散型和宗教类的社团，派驻党的联络员。对协会会员比较分散，活动不正常，无固定活动场所，协会党员会员在较长一段时间内不可能将组织关系转到协会的，采取派党的联络员的方式，由党员联络员完成党组织交给的各项任务。社团党的联络员由业务主管部门指派，其主要职责是协会在开展活动时，监督社会团体及其负责人保证正确的政治方向，让党员会员在社会团体中发挥积极作用。此外，对因宗教原因无法建立党组织的，业务主管部门也要派驻党的联络员，及时掌握动态。

（二）多方联动，形成合力，完善社会团体党的工作

社会团体党建需要各方面配合，各级党委、业务主管部门和社团登记机关要通力合作、齐抓共管，建立多方协作的合力机制，形成党委领导、行政支持、条块联动、网络覆盖的社团党建工作新格局。

1、建立区社团党建工作联席会议，协调指导社团党建工作。要专门建立以区委组织部负责人为组长的区社会团体党建工作联席会议，区社会团体党建工作联席会议由区委组织部负责召集，由各镇街道党委、区民政局、社团业务主管单位参加，联席会议每半年召开一次。主要职责是按照“党政共抓、条块结合、分层领导、综合管理”的基本思路，定期研究全区社团党的工作中出现的新情况和新问题，协调、指导各社团多渠道、多形式地开展党建工作。

2、建立分级负责机制，合力抓好社团党建工作。要根据社团组织的特点，坚持“谁主管、谁负责”的原则，建立起组织部门负总责、业务主管部门负主责、各级党组织和民政部门协助的工作责任机制，合力抓好社团党建工作。一是组织部门负总责。区委组织部对全区社团党建工作起着总领导、总调度作用，对全区社团党建工作负总责。要加强对社会团体党组织组建工作的指导、督促和检查，帮助、研究解决工作中出现的新情况、新问题。要把社团党的建设工作与基层组织建设的总体规划统一起来，同步布置，一起落实。当前最重要的是要抓紧制定和出台符合地方实际的加强社团党建工作的规范性文件和可操作的具体意见，对不同类型社团实行分类指导。二是社团业务主管单位党组织负主责。按照“双重负责、分级管理”的要求，业务主管单位对社团管理申请登记、思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接待捐赠资助、按章程开展活动等方面负有管理责任。因此，首先要明确社团党组织的领导关系隶属业务主管单位党组织，各业务单位党组织要把所主管的社团党建工作纳入管理范围，定期听取社团党组织的工作汇报，帮助解决工作中遇到的问题和困难。对尚不具备单独组建党组织的社团，业务主管部门要选派素质高、业务精、责任心强的人员派驻社团担任联络员，抓好社团党建。如果社团出现问题，要追究主管单位党组织及负责人责任。三是各级党组织和民政部门协助抓好社团党建工作。各级党组织对本单位加入社会团体的党员要进行登记，并加强教育管理；民政部门作为社会团体的主管部门，对社团的登记审批、监督管理等要严格把关。对已登记注册的社会团体，民政部要在社团年检时，协助业务主管部门做好社会团体党组织组建工作。对新成立的社团，民政部门要在社团筹备时，要求社团附上向上级党组织请示成立党组织和建立党的工作责任制的报告。在社团成立时，要协助业务主管部门按有关规定，选出党组织成员，或明确党的工作联络员。此外，民政部门在对社团进行日常监督时，也要同时检查党的工作情况，协助党委组织部门抓好落实。

（三）大胆实践，探索发挥社团党组织政治核心作用的有效途径

1、建立社团党组织负责人和党员联络员人才库。社团成员来自四面八方，要在社团中开展党的正常活动非常不容易，这就对社团党组织负责人或联络员提出了更高的要求，只有选好配强党组织的负责人，社团党建工作才能抓出成效，否则，即使建立了党组织，最终也会形同虚设。针对当前我区社团，以及一些社团党组织负责人对党务不熟悉的实际，有必要建立社团党组织负责人或党员联络员人才库，人才库成员必须从社会团体中的党员或业务主管部门的党员中选拔，选拔条件关键要把握两点：一是熟悉社团和党务工作特点；二是必须为社团理事会和会员认同，在社团中有一定的威信。对进入人才库并被选拔到社团担负党组织负责人或担任党员联络员，做出突出成绩的，区社团党建专项基金可拔出一部份专款用于奖励。

2、建立社团党建专项基金。区委要建立全区统一的社团党建专项基金，切实解决社团党建普遍存在的活动经费无保障的实际困难。社团党建基金可采用财政拨一点、区党费中提一点、业务主管部门出一点、社会各界筹一点、属地党委政府助一点方式筹集，专项基金放在区委组织部，实行专款专用。专项基金要重点帮助解决社会团体党组织负责人的培养、党员电教设备、党员活动、党员教育资料等费用的支出，使社会团体党组织有钱办事，以此提高社会团体党组织在社团中的作用。

3、建立一批社团党建示范点。要按照社团的行业分类，每个行业的社团要确定一个协会作为社团党建示范点，各业务主管单位要在选好示范点的基础上，帮助解决示范点党建工作中存在的一些实际困难，以点带面，推进社团党建工作整体上台阶。此外，要及时总结推广示范点党建工作的成功经验，积极培育推广先进典型，充分发挥典型的示范和辐射作用。