创新活动载体推动农村党建

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创新载体是农村基层组织建设体现时代性，把握规律性，富于创造性的必然要求。近年来，余庆县坚持围绕中心，服务大局，大胆探索符合实际的活动载体，有序推进农村基层组织建设。

一、提高认识，增强载体意识

活动载体是工作目标、工作基础、工作内容、工作机制等内容构成的综合体。创新活动载体是推动农村党建的有效手段和重要途径，具有重要的意义：

一是加强领导的需要。通过创新载体，统一基层党组织的工作步调，增强指导工作的针对性，提高检查考核的可比性，推动工作向纵深发展，是强化县委对农村基层组织建设工作领导和指导职能的重要手段。

二是改进领导方式的需要。通过创新载体，找准党建与经济建设的结合点，充分整合组织资源，调动一切积极因素，为农村经济社会发展提供强有力的组织保障，形成“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作机制，是改进基层党组织对农村经济社会发展领导方式的重要途径。

三是提高工作效益的需要。通过创新载体，推动工作运转项目化，管理规范化，避免一些地方玩文字游戏或花样翻新，搞形式主义或短期行为，各吹各的号，各唱各的调的现象，增强工作的系统性和连续性，增强影响力和渗透力，是农村基层组织建设产生良好社会效益的重要保证。

近年来，我们坚持从增强载体意识入手，学习分析外地经验典型，总结提炼先进做法，独立完成调研课题，相互交流心得体会，掌握创新方法技巧。采取辩论教学、案例教学、社会实践、专题讲座等形式，丰富基层组织工作者的理论素养和实践经验，树立先进的工作理念，为创新载体奠定了思想基础和能力基础。

二、广泛调查，明确创新任务

调查研究是成事之道，谋事之基。现阶段，农村基层组织建设工作有许多经验需要总结推广，许多矛盾和课题需要研究解决。面对繁重的工作任务，如何确定创新载体的任务，需要基层党组织大兴调查研究之风，吃透上情，分析下情，熟悉外情，立足基础，依托优势，顺应大局，才能找准立足点、切入点和结合点。

为全面掌握情况，针对性地创新载体，我们对近年来的基层组织建设工作进行了系统分析总结，将有推广价值的工作经验、存在的薄弱环节、出现的新问题以及需要探索建立或进一步深化的活动载体等内容进行分类排队，建立调研课题库，每年确定1~2个创新载体任务，针对性地拟定调研方案，采取普遍调查、抽样调查、典型调查、问卷调查、网上调查等方式，深入调查研究，为载体的提出、策划及落实提供丰富详实的决策依据。

在保持共产党员先进性教育活动启动之前，县委组织部积极探索建立既能对接先进性教育活动工作步骤，又能适应不同类型党员保持先进性的长效机制，破解党员教育管理难的有效载体，组织了一批工作经验丰富的党务工作者，深入到不同领域、行业、层次的党员干部群众中，开展了三个多月的调研，掌握了不同类型党员教育管理的基本情况，结合党员分类教育管理的内容和积累的经验，反复酝酿，精心提炼了“精心提升素质、真心剖析思想、潜心整改问题、决心紧跟组织、贴心服务群众、诚心树立形象”为主题的“六心活动”载体。

三、集思广益，精心策划载体

活动载体的创新是对原有工作经验、工作优势的继承和发扬，对外地经验的引进和深化。创新载体的过程是理论来源于实践，又反作用于实践的过程。我们坚持以策划为手段，将基层的实践、群众的需求和新的工作任务有机地融入载体之中，按照“从群众中来，到群众中去”的要求，反复征求基层和群众的意见建议。通过集思广益，精心策划，着力丰富载体的内容和内涵。

在策划载体过程中，着重从名称和内容上把握载体的感观形象和实用易行的原则，增强载体承载力。在载体名称的策划上，力求既给人耳目一新的感观形象，使人看起来一目了然，念起来朗朗上口，又高度凝炼，简明扼要，概括全面，能体现承载的工作内容，蕴藏着以人为本的文化内涵，引起人们的共鸣。在内容的策划上，力求使农村基层组织建设与全县工作大局有效对接，将工作内容与创建单位或创建对象的情况进行有机结合，促进经济与党建、业务工作与创建工作相互促进，相互提高。

基层满意涉农部门和群众满意乡镇站所被纳入“三级联创”活动的总体框架后，我们率先提出了以“素质带民、作风亲民、制度便民、帮扶助民、业绩问民”的“五民活动”为载体开展创建活动，填补了涉农部门创建的空白。“五民活动”载体将繁琐的创建任务高度浓缩为几句通俗易懂，直观贴切的短句，体现了良好的感观形象。“五民活动”以“带民、亲民、便民、助民”涵盖了创建对象的所有工作内容，以“问民”的方式将创建效果的评判权交给了群众，蕴藏了以民为本的文化内涵。

另外，注重从本质特征上把握载体的全面性、层次性和兼容性，增强载体的生命力。力求使载体符合地方实际，能涵盖某方面工作的所有内容，能与其它载体形成一个层次分明的体系，能随着时展、环境变化和工作侧重点转移，对活动方式和内容有调整和拓展的余地。

农村“三个代表”学习教育活动期间，为探索“干部经常受教育，群众长期得实惠”的有效活动载体，县委提出并实施“四在农家”活动。学教活动结束后，我们将“四在农家”活动作为全县“三级联创”活动的总载体和总抓手，通过精心策划，使其有效地承载了农村基层组织建设先进县、“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织、基层满意涉农部门和群众满意乡镇站所等创建内容，从宏观上统揽了其他农村基层组织建设的工作载体，兼容了农村基层组织建设与农村经济建设、政治文明建设等内容。

四、完善配套措施，狠抓载体落实

创新载体的目的在于通过落实载体推动工作，而载体对工作的推动力来源于外力对载体的作用力，因此必须建立相应的配套措施，为落实载体提供强大的推动力。

一是坚持试点先行。试点是检验载体可行性、实践操作性的重要手段。在借鉴外地经验创新载体的过程中，我们为增强载体“本土化”的适应能力，针对性地选择了1~2个单位作为试点，成功后全面推开。2004年，我们引入四川省“支部＋协会”的工作模式，在龙家镇光明村成功试点了“支部+协会+远教”载体，在全县迅速得到推广应用。

二是坚持宣传开路。加强宣传，扩大载体影响力，营造良好的工作氛围，是激发广大基层党员干部群众的参与热情，促进载体落实的有效措施。凡是影响较大、涉及较广的新载体推出后，综合运用标语、展板、余庆党建网站、县有线电视台、《今日余庆》等多种媒体广泛宣传活动载体的指导思想、目标要求和重要意义，以及取得新鲜经验和涌现出的先进典型，形成浓厚的社会舆论，推动了载体落实，掀起农村基层组织建设的热潮。

三是坚持完善辅助载体。根据载体的层次性，我们将载体分为主要载体和辅助载体，通过不断完善辅助载体推动主要载体的落实。比如以“六心活动”作为党员队伍建设的主要载体后，我们进一步深化了“三个培养”、无职党员设岗定责和帮扶贫困党员“四进家”等活动载体，开展了“党员领导干部联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”的“三联活动”，开展了“设施配套化、布置规范化、管理制度化、活动经常化”的“四化”党员活动室创建活动。这一系列辅助载体的深化和健全，有效地推动了“六心活动”的落实。

五、健全机制，推动载体深化

农村基层组织建设活动载体随时展、环境变化和工作侧重点转移需要不断调整，才能进一步巩固和深化。实践证明，建立完备的工作机制，是推动载体不断巩固和深化的重要保证。

县委组织部设置了农村基层组织建设创新奖，坚持每年开展一次征集和评选“金点子”的活动，每年表彰一批创新和深化载体的典型，切实将基层党员干部群众的创造力引导到“提升载体品味，健全辅助机制，丰富活动内涵”中来，推动载体不断从内涵上进行拓展，从内容上进行调节，从形式上进行整合，使载体始终保持旺盛的生命力和强大的推动力。

建立了定期研究制度，全县每季度至少召开一次专题例会，一次会议一个内容，采取现场观摩，交流经验，剖析问题，制定措施的做法，专题研究如何推动载体深化。比如，针对农村基层组织示范带建设存在的问题，召开了“示范带创建成果巩固与提升”专题例会，提出从分散创建转变为连线成面，以自然村寨为点、以县乡干道为线、以整村推进为面的三线运行思路，有效地深化了“四在农家”活动载体。