树立行政成本意识营造一流政务环境

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市场经济的效能特征，要求政府行政管理要具有相应的成本意识，对权力、人力、财力、时间、程序等行政要素进行优化配置，切实转变职能，简政放权，简化程序，减少审批审核环节，提高工作效率，提升服务水平，使行政达到低成本、高效率的最佳状态，获得最大的社会效益，政府必须树立行政成本意识，营造一流的政务环境。

一、树立机遇意识。从实质上讲，机遇就是发展的有利时机，是必备的条件，是生存和发展的空间。如果丧失机遇，则会落伍。这对一个人、对一个地区的发展都是如此。在一定范围内，机遇可能是人人均等，但是这并不意味着人人都能抓住机遇。因此，如何看待和认识机遇，并在此基础上分析、抢抓机遇就显得特别关键。

从矛盾的共性看，霞浦县和昌吉一样，面临着相同的大背景大机遇。全球经济正走向一体化，经济全球化的趋势不可阻挡，我国加入世贸组织为地方经济融入世界经济大循环打开了方便之门；党中央提出全面建设小康社会的战略目标，在方针、政策上为地方经济发展注入了新的生机和活力，这是一个大机遇，全国各地处在这个大氛围中，所以机遇对大家是公正而均等的。

从矛盾的特殊性看，霞浦的机遇有它的特殊性，也就是我们平常所说的比较优势。主要体现在：我国20多年的改革开放，造就了珠江三角洲、长江三角洲两个经济发达地区，霞浦且正处在两个大三角洲的中间地带，同时接受两大三角洲经济高速发展的辐射、推动和拉动。随着福宁高速公路的全线贯通，这里的交通便捷了，时空拉近了，南北对接的优势增强了。一是浙南经济发展对霞浦产生了作用，使霞浦的区位优势得以充分发挥。虽然霞浦地处闵浙边界仅仅是县域经济，但与浙南地区共享着山水相连、习俗相近、语言相通、人员互动、旅游互联、优势互补、项目互推、措施互学等有利条件，承接浙南地区民营经济高速发展后出现的产业转移，满足其新的增长需求十分有利。二是高速公路贯通后必然会增加新的人流、物流、资金流、信息流，路边区位优势突现出来，现在大家都在抢抓流向这一带十分有限的发展资本和项目。这说明了大家在迎接机制的同时，都面临着挑战，这是生存空间的挑战，是发展空间的挑战。这是最大、最直接、最根本的挑战，是外在力的挑战，一种客观存在决定了的挑战。这种挑战并不是坏事，它会迫使人们努力改善投资环境，通过优化投资环境来争取更多的资本和项目，在注意优化周边环境的同时，也必须正视内部所存在的有碍发展的不利因素。它包括思想落后、观念陈旧、思路狭窄、体制约束、瓶颈障碍、环境恶劣等问题。这些问题如果解决不好，极有可能对发展带来致命的打击。当然，解决这些问题需要气魄，需要科学的态度，更需要强有力的措施。对外界环境有了客观估价，有了正确认识，还必须认真革除内部存在的弊端，这些弊端需要我们大胆地克服它、战胜它：这也是不断增强行政成本意识的基础要素，是一种必不可少的智力资源。三是高速公路贯通后，旅游资源得以充分利用，旅游经济发展迎来新机遇。

“抢抓机遇”不应只是空洞的口号，重要的是要有实招。常言道：“机不可失，时不再来”。回顾昌吉州的发展历程，许多同志都曾感叹，由于思想意识、政策措施、人文环境等方面的原因，一个个机遇与我们擦肩而过，失之交臂。如乌奎高速公路从呼图壁县城穿过未得到当地许可的问题，东疆石油指挥部和阜康市政府所在地连接未能如愿等问题都使我们失之可惜，无论是对前辈，还是对后人我们没有理由坐失良机，必须树立强烈的机遇意识，树立只争朝夕、敢为人先的精神。机遇与挑战相伴而行，有机遇必有挑战。但是，挑战与机遇又具有互动性，把握机遇和迎接挑战相辅相承，减少失误与积极进取同样重要。

二、树立创新意识。创新是形势所迫，发展所需，竞争所逼。发展的希望在创新，创新是推动改革和发展的强大动力。只有创新，发展才能走捷径，才能实现超常规、跨越式发展。

首先，要推进思维创新，破除计划经济的传统思维方式、工作模式。传统思维，即凡事都“事出有因”拿着事情找文件，拿着政策找答案，被唯上、唯书、唯文件的思想观念所束缚，满眼是禁区，不敢越雷池半步，这样就会窒息地方经济活力，阻碍发展进程。霞浦县在发展县域工业时，能主动转变观念，大胆提出了愿意做“配角”，乐于当“副手”的口号，在与外地大企业的合作中谋发展，在配套中求壮大。走出了一条发展县城工业经济的新路子。如三沙华美发展模式，他们积极与外地企业加强合作，为大企业生产各种配件，甘愿做外地大企业的生产车间或生产分厂，引导企业向专、精、特、新方向发展，正确地把握自己应扮演的角色，找准了企业生存发展空间，在合作中求得了发展，在互补中取得了双赢。

其次，要推进体制创新。要解决经济和社会发展中的深层次矛盾和问题，尽可能地革除影响生产力发展的体制性弊端，努力在政府管理、投融资、固有资产营运、吸引人才、土地收储、经营城市等方面有创新，有进步。就必须解放思想，实事求是，与时俱进，要敢闯敢试，善于思考，勤于探索，敢作敢当，不能什么事情都踏“老三步”都按惯例办。当然，按惯例办事最不容易产生意见分歧。但是，什么事情都按惯例也不可取，有的惯例是计划经济体制下形成的，已经过时了，不但不符合发展规律，而且可能阻碍或影响经济发展，都按惯例工作就不会进步，社会就不会发展。进一步转变政府职能，决取消一切不必要的行政审批，废止所有与WTO规则相违背的行政规章，切实简化办事程序，建立政府服务“超市”，推动政府工作效率全面“提速”，这是树立行政成本意识、优化投资环境的紧要环节。

第三，要推进领导方式创新。力求在驾驭指导市场经济能力、处理复杂局面能力、领导班子团结协调能力、按科学规律办事能力等四个方面有明显进步和提高。教育引导广大干部做到“三个学会”，即学会靠发展的思路、改革的办法解决前进中的新问题，学会按市场经济规则和国际惯例来发展经济、处理问题，学会用经济、行政、法律和思想政治工作的手段来化解新时期人民内部矛盾。解决干部“不善干、不会干、不敢干、不愿干”的问题，让群众从困难中看到希望，在奋斗中得到实惠。按照“光干不评论，先试不议论，实践作结论”的要求，着眼于“活”，立足于“放”，善于做好“结合”的文章，学会在解决问题中灵活运用政策，始终倡导和树立一种不怕事、想干事、能干事、敢干事、干成事的精神状态和作风。

三、全面建设服务型政府。要进一步摆脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、严格执法和公共服务上来，实现政府由“控制者”向“服务者”的角色转换，政府由“无限政府”向“有限政府”的角色转换，还权于企业，还权于社会，还权于市场，真正实行政企公开，政事分开。一要注重解决“不该管”的问题，努力做到“不该管”的事情坚决不管。积极培养和发展社会中介组织，形成政府权威组织、市场交换组织、社会中介组织三种相对独立而又相互支持的组织体系；二要注意解决“管不好”的问题，建立行政审批服务中心，进一步取消审批事项，把审批权和社会事务管理权下放给基层地方政府和社会中介组织；三要注意解决“管不了”的问题，充分发挥政府的主导作用，切实加强宏观调控，维护规范有序、公平竞争的市场环境；四要注意解决管理不到位的问题。

四、全面建设责任型政府。要树立忠于党的事业和人民事业的敬业精神，牢记“谋一方发展，富一方人民，保一方平安”的责任意识，真正做到权为民用、利为民谋，把政府的责任落在为民办实事上；从群众最不满意的事情抓起，把实事办在群众关注的焦点上；从群众最困难的事情帮起，把实事办在群众的心坎上；从群众最企盼的事情做起，把实事办在发展的关键时刻。要建立健全重大决策的规则程序，对同群众利益密切相关的重大事项，建立社会公示制度和听证制度，不断提高决策的科学化和民主化程度。要完善行政执法责任制，健全考核评议制，建立起权责统一的政府工作机制。

五、全面建设务实型政府。要在全体机关干部中大力弘扬实干精神，狠刹不正之风，坚决克服官僚主义、形式主义、倡导脚踏实地、雷厉风行、勤政高效、求真务实的良好作风。坚持深入基层，贴近群众，加强调查研究，指导工作实践，密切关注并积极处理经济生活和社会管理中出现的矛盾和问题。建立规范的检查、研究、决策、实施、反馈、调节等工作机制，下大气力解决政府工作中落实不下去、严格不起来的问题，消除机关办事“肠梗阻”和“底沉淀”现象。继续推行政府机构改革，大幅度精简、压缩政府工作流程，减少运行成本，把效能高低作为衡量政府决策与工作成效的重要标准，切实提高政府工作的经济效益和社会效益。

六、全面建设廉政型政府。要牢记“两个务必”，强化思想政治教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格执行领导干部廉洁自律的各项制度，严肃查处违法违纪案件。加强从源头上防范和治理腐败的力度，实施“阳光工程”，防止权力异化，铲除腐败根源，进一步纠正行业不正之风，重点加强行政执法部门和经济管理部门的行风建设，自觉接受全社会的监督，塑造政府的廉政形象。

七、全面建设法治型政府。要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，依法及时报告工作，认真执行和落实各项决议和决定，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取工商联和社会团体的意见和建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。要不断增强政府及全体工作人员的法制观念，切实把政府各项工作纳入法制化轨道，做到依法决策，依法办事。加强政府工作人员的法制教育，做到懂法、守法，用法律手段管理经济和社会事务口建立健全行政执法责任制、评议考核制、错案追究制，严查严处执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，切实做到依法决策，依法管理，依法办事，进一步规范行政执法行为。

总之，树立行政成本意识，营造一流政务环境，是各级政府面临的一个新挑战，遇到的一个新课题。福建省霞浦县政府的实践，为我们提供了成功的理念。昌吉和霞浦的经济发展，基本上处在同一“起跑线”，但霞浦优势很多，我认为最大的优势是霞浦县政府和全县人民创新的意识比我们强，抢抓机遇的招数比我们多，发展的步子比我们快。这些都得益于他们有强烈的行政成本意识，营造了一流的政务环境，这些是值得我们学习的宝贵的东西，也是我在霞浦挂职半年最深刻的体会。