落实群众对干部选拔任用的四权

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党的十六大把“扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权”作为党在新世纪新阶段的一项政策要求，明确写进了大会报告，这为我们进一步做好落实“四权”工作提供了新的动力。针对目前落实“四权”工作上存在的突出问题，笔者就此谈一些粗浅的认识。

1、进一步加强社会主义民主教育。落实“四权”，增强党员群众的民主意识是基础，强化领导干部的民主观念是关键。要以“三个代表”重要思想为指导，从推进政治体制改革和建设社会主义政治文明的高度出发，在领导干部中大力开展社会主义民主教育，澄清对干部工作民主化的一些错误片面认识，打破干部工作中的“神秘化”和“少数人选干部”的思维定势，树立正确的权力观、群众观和民主观，进一步增强扩大干部工作中的民主、做好“四权”落实工作的紧迫感和责任感。同时，要采取多种形式，加强对党员和群众的民主教育，引导他们树立正确的民主观，正确认识干部工作与个人的利益相关性，增强权利意识、责任意识和法制意识，做到既珍惜自己的民主权利、真实表达个人意愿，又能正确行使民主权利、高度负责而又客观公正地评价干部。在日常的干部选拔任用工作中，要让党员群众有更多的参与机会，使他们在实践中不断提高民主参与的能力和水平。

2、进一步提高干部工作的透明度和可预见性。提高透明度和可预见性，是保证党员和群众充分行使“四权”的必要条件。重点要在三个方面下功夫：一是内容上更加体现公开性。要改变过去那种按内部文件办事的习惯做法，今后凡涉及干部工作的政策规定，只要不涉及机密事项，都应以适当的方式向党员和群众公开。干部工作的政策规定不仅要公布，作为党委和组织部门还有义务搞好宣传解释工作，使党员和群众更多地了解干部工作，并能正确把握政策标准，更好地行使民主权利。当前和今后一个时期，很重要的一项任务就是要把《干部任用条例》宣传好、贯彻好。除了政策公开，涉及干部民主推荐、民意测验、民主评议的结果也应公开。要逐步建立重要会议旁听制度，党代表大会、全委会由党员参加旁听，人代会由社会各界群众参加旁听，旁听可采取限定数额、自愿参加的办法进行。要完善党内生活制度，在党内组织生活中增加干部工作的内容，使党员更好地了解、参与干部工作。二是操作上更加体现程序性。坚持程序至上原则，切实用程序来规范干部工作。凡是《干部任用条例》对程序有具体规定的，要不折不扣予以执行；《干部任用条例》没有规定的，也要科学制订工作的程序规则，以制度化的形式固定下来，并对群众进行公开，接受群众的监督。程序是一种严格的工作规范。执行程序既不能随意省略或合并，更不能前后倒置。对违反程序的干部任免决定，不论其实体内容是否正确，应一律取消。今后，组织部门履行干部监督职能的重点，应逐步转到程序监督上来。三是时间上更加体现规律性。现在，干部工作中临时动议提拔干部的现象已经基本杜绝，但平时的干部调整仍显得过于零散、频繁，党员群众对组织上什么时候动干部、动哪些干部难以把握，这就给人造成一种印象：干部工作都是上面说了算，所谓的群众参与，只是一种被动的、例行公事式的参与。这种状况，不可避免地会影响党员和群众的参与积极性，不利于“四权”落实。要克服这种现象，当务之急是要建立实施干部职务任期制，根据干部的不同类型，确定不同的任职期限，明确除届中、届末外，干部在任期内无特殊情况一般不作调整。即使是个别调整，时间批次上也要尽可能集中。

3、进一步改进征求和听取群众意见的方法。一是改进考察方法。在继续完善考察预告、差额考察制度的同时，将考察中个别谈话和征求意见的范围扩大到与考察对象有工作接触的部门单位领导、前任领导、前一个工作单位的干部和领导。征求意见的方式可以借鉴“三讲”教育中听取群众意见的做法，通过发放《征求意见表》，采取书面填写、分散填写、不署名填写的方式，听取群众对干部德、能、勤、绩、廉方面的意见和建议，以了解群众对干部的真实评价。尝试建立察访制，采取随机走访的方式，对被考察人的配偶、朋友、社区邻里进行个别访谈，综合了解干部的道德品质状况。二是改进民主推荐方法。建立定期的民主推荐制度，结合干部年度考核或其他全局性活动，每年组织一次干部民主推荐活动，推荐活动要事先预告，推荐结果在一定期限内有效，以避免推荐工作的不确定性和繁琐性，减轻基层干部群众的负担。建立领导干部署名推荐制度。严格界定组织推荐与个人推荐的界限，凡领导干部个人向组织推荐干部，一律用书面署名形式，推荐者须在推荐书上写明推荐理由、荐任职务，并署上本人姓名。推荐材料专门建档，长期保存，以备查阅。探索建立公开推荐制度，通过向社会公布推荐职位、任职条件，发动社会各界举贤荐能，同时鼓励个人自荐，进一步拓宽选人用人视野。三是改进干部考核方法。把年度考核作为对干部的平时考察来对待，结合推行任期制，确定干部任期目标，强化实绩考核，将考核内容进一步科学量化，根据民意测验中各要素得分情况进行汇总评分。注重现代技术的引进应用，加紧研究开发针对不同类型干部的考核应用软件，更加科学准确地考核干部的德才表现。四是改进任前公示方法。在公示方式上，除在报纸、电视台和本单位张榜公示外，还应通过媒体或政府网站进行公示；在公示对象上，人大选举或决定任命的干部、平职调整转任干部以及公选干部，都应纳入公示范围；在公示内容上，拟任人选的拟任职位应纳入公示内容。

4、进一步改革干部选任方式。一是完善票决制。常委会讨论决定干部任免事项，应逐步实行票决制，采用无记名投票方式进行表决。二是强化选举制。要按照中央《深化干部人事制度改革纲要》提出的“积极探索在差额选举的条件下坚持党管干部原则，充分发扬民主的方式方法”的要求，以提高竞争性为核心，对党代表大会、人民代表大会现行的选举制度进行改进强化。要逐步扩大差额选举，改进候选人提名方式，增加差额名额，对候选人除了正面介绍情况，不得以任何方式向代表进行授意。为增加代表对候选人的了解，应普遍建立候选人与代表见面制度，在选举前让候选人与代表见面，分别作自我介绍并发表演说，供代表在比较的基础上进行自主选择，从而减少选择的盲目性，更好地体现选举人的意志。三是规范公开选拔和竞争上岗工作。在公选时间上，应建立定期招考制度；在选拔范围上，应主要面向社会招考，而不能局限于机关内部；在报考条件上，应根据职位要求来确定，而不应机械地套用《干部任用条例》规定的党政领导干部的一般条件，如原级别、任职经历等；在招考方法上，要加强题库建设，规范考试程序，并注意运用科学化的手段，对面试人选进行综合素质的测评和专业能力的测评，以此保证选人质量。竞争上岗目前主要适用于机关内部出现的空缺职位，今后要按照“以事择人、以岗定人、考用一致”的要求，结合中层岗位任期制，逐步实施全员竞争上岗，进一步扩大参与面和竞争面，使竞争上岗成为党政机关中层干部选拔任用、职位轮换的一种基本方式。

5、进一步加强组织部门自身建设。一方面要切实转变思想观念和工作方式。落实“四权”，对组织部门提出了更新更高的要求。作为组工干部，要主动适应落实“四权”的改革要求，克服各种本位思想和畏难情绪，牢固树立“为广大党员和群众行使‘四权’搞好服务”、“自觉接受监督”的观念，做改革的促进派。在继承和坚持过去好的传统、好的做法的同时，以更加开放的理念来谋划、推进干部工作，切实转变干部工作方式。大力推进干部工作由传统的封闭式运作向开放式运作转变，由“在少数人中选人”向“在多数人中选人”转变，由直接管“人头”向主要管政策、管标准、管职数、管结构、管程序转变。另一方面要加强组工队伍能力建设。组工队伍应该逐步向专业化方向发展。除了强调思想政治素质、工作经验外，还要突出专业能力，加强干部在职培训，适当引进政治学、管理学、法律学、社会学、心理学、统计学和计算机应用等方面的专门人才，更好地适应干部工作的需要。根据新形势下加强干部考察工作的需要，应建立干部考察责任制和考察失误责任追究制度，明确考察责任，并对考察结果负责，个人违纪违法或出现重大失察失误的，应追究考察员责任。