创建活动的有益探索

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近年来，敖溪镇胜利社区在农村基层组织示范带创建活动中，顺应群众呼声，创新“经营”理念，运用市场机制配置农村资源，探索了一条兴建示范点由单纯投资到略有收益转变的新路子。

形势催生新思路

胜利社区位处集镇所在地，辖19个村民组6个居民小组1937户6043人，1条省道和3条县道呈网状向全社区延伸，地理位置较为优越。随着农村改革的不断深入和生活观念的转变，群众到公路沿线和集镇周围居住的愿望尤为迫切。但在公路沿线审批宅基地建房，如果缺乏统筹规划，手续繁琐或者根本就批不到土地。而集镇地价较高，农户难以承受。因此，群众需求与现实情况构成的矛盾，成为制约创建活动的难题。

根据全县五年的农村基层组织示范带创建规划，要求到2008年，省、县、乡主干公路沿线200米以内的农户全部达到示范点创建标准。胜利社区由集镇和农村两部分构成，还有散居农户300余户，由于公路不通，居住分散，环境恶劣，信息不通，80%的农户希望得到集中安置，但敖溪镇又没有异地扶贫搬迁项目。由此，如何全部解决散居户的问题，提高创建覆盖面，构建和谐农村，也成为当前亟待解决的严肃课题。

满足群众需要是农村工作的落脚点，更新观念是解决问题的突破口。社区党支部和社区居委会通过认真学习、研究政策后获悉：国土资源部虽然对城镇用地实行严格控制，但对农村建设新村用地是放宽的，况且农村土地属于集体所用，社区拥有一定的自主权。经过充分调研和论证，决定创新工作理念，树立市场意识和经营意识，按照“社区组织、群众主体”的原则，对闲置的荒山荒坡实行统一规划，社区负责基础设施配套建设，合理核算出让价格，引导农民集中建房，打造高规格示范点，推进农村基层组织示范带创建活动。据社区党支部书记代廷强介绍：“胜利模式”的最大特点是既盘活了存量土地，突破了土地瓶颈问题；又激活了民间投资，减少了基层组织的投入压力，解决了创建活动的融资问题。

实践形成新举措

一是科学规划设计。按照以人为本、生活方便、依山傍水、环境优美的要求，决定依托敖溪—龙家、敖溪—什字、敖溪—柏林等公路干线，规划创建农村基层组织示范带。坚持试点推动，率先规划创建团山堡、水溪坡和东风3个示范点，设计容纳80户。制定了创建活动方案，坚持统一规划设计、统一房屋立面、统一组织实施，提高创建品味。通过总结试点经验，逐年规划创建，计划用5至6年的时间全部解决散居户的创建问题。

二是合理核算价格。坚持从维护群众利益的角度出发，对可以开发、闲置的荒山荒坡实行调查摸底，分别按照田、土、荒坡每亩16000元、9800元、7500元的价格统一征用。认真测算基础设施配套、办证等费用，合理确定出让价格，按照略有节余的原则，收取适当的管理费，壮大集体经济实力。敖溪至龙家的公路改造时，龙家镇政府将胜利社区团山堡4亩荒地征为砂场用地。公路改造结束后闲置，党支部与龙家镇政府协商，投资购买后，决定在这里创建示范点。通过测算，团山堡示范点含征地和基础设施配套每平方米约为50—60元。根据地段分成等级，确定了40元—100元的出让价格，对于本组村民优惠10—20%。

三是尊重群众意愿。社区党支部充分发挥思想政治工作优势，坚持“哪把钥匙开哪把锁”，宣传创建的意义和程序，了解群众心声，理顺群众情绪，引导农户自愿调剂土地，引导散居农户集中安置。坚持逐户走访摸底，逐户调查统计，了解安置意向和安置数量，掌握大量的第一手资料，为创建活动奠定了基础。周家湾示范点前期工作结束后，由于1户村民不愿调剂土地，致使创建活动搁浅。水溪坡示范点宣传发动、规划设计、报名工作等前期工作结束后，根据创建规划，需要调剂王小勤的半亩土地，但王小勤始终不愿调剂。如果这个问题不能解决，创建活动将功亏一篑。通过社区“两委”、党员和知名人士反复疏导，前后经过7次思想工作，才使该问题得以圆满解决。自开展创建活动以来，社区党支部组织召开动员会50余次，调解纠纷15起，激发了群众的创建热情。

四是提供优质服务。这种创建模式是一项新鲜事物，没有现成的经验可供借鉴，没有成功的模式可以套用，创建问题层出不穷，实施难度较大。社区坚持“包打包唱”，提供全方位服务，负责做好占地选址、调剂土地、规划设计、手续办理，负责给排水、串户道路、闭路电视、供电、绿化等配套设施建设，负责完善创建软件资料，体现农村基层组织建设的主题，农户只负责建房。社区党支部抽调了两名政治素质高、经验丰富的农村干部专抓创建活动，成立了示范点创建领导小组，发挥老党员、老村干、农村能人和知名人士的作用，盘活组织资源，构建组织发动、党员带动、能人推动、群众联动的工作格局，有力地推进了创建速度。目前，团山堡和水溪坡示范点创建活动接近尾声，东风示范点前期工作全面结束，即将动工。

探索取得新成效

一是改变了环境。社区规划创建的示范点设施配套，功能齐全，房屋立面丰富，美观大方，展现了新农村的独特韵味。农户迁居到示范点后，信息灵通，出行方便，生产生活环境得到极大改善。柏林村中心村民代登平坚信“树挪死、人挪活”的道理，投入12余万元，在团山堡示范点修建三层小楼房。天堂村民组陈孔江、陈孔春两兄弟居住地水路不通，环境恶劣，信息不灵，影响了发展经济，决定迁居到山青水秀、环境优美、距集镇700米的水溪坡示范点。东风村民组32户农户居住分散，与主干公路隔河相望，由于公路建设耗资巨大，加之无法调整土地，致使修建公路的愿望搁浅，属于全镇没有通公路的村民组。顺应群众饱受生存环境之苦切需要迁居的愿望，党支部就近规划了东风示范点。村民们感慨地说：“早点这样搞，我们就少受一些苦了。”

二是节约了耕地。农户到示范点集中安置后，实行土地置换，把原来宅基地垦复成耕地，不但实现了占补平衡，还增加了耕地面积。据镇党委副书记、人大主席邱成刚介绍：目前每户农民房屋、晒坝和猪牛圈占地约在250平方米，现在只需100余平方米。按照今年规划创建的3个示范点计算，可以节约耕地12000余平方米。

三是增加了集体收入。据社区示范带创建活动帐本反映：创建的3个示范点应收款378100元。截止9月中旬，已收款167702元，已投入206287元。预计完成全部基础设施建设后，社区可以提取7—8万元的管理费，壮大了集体经济实力，增强了社区党支部凝聚农民群众的物质基础。今年以来，党支部利用提取的管理费中拿出1万余元发展社区文化，改善基础设施，融洽了党群干群关系，增强了党组织的吸引力，提升了党组织的形象。据镇党委书记蒋国强介绍：官仓村大桥高规格示范点实行政府操作，核算的土地成本价格每平方米仅35元，浪费土地较多，政府和部门先后投入资金60余万元，造成了巨大的资金压力。他认为，胜利社区的这种创建模式不但没要财政投入，反而还略有盈余，群众也很满意，值得借鉴推广。

四是推进了创建活动。针对胜利社区散居户的实际，如果分散解决，势必需要花费大量的人力、物力和精力，而且效果不好。“胜利模式”充分整合了农村资源，探索了新型的融资方式，解决了创建活动长期滞后的问题，顺利完成了示范带尤其是散居农户的创建任务，提高了村镇化水平。规划创建的示范点全部分布在公路沿线和集镇周围，示范带动效应明显。