创新思路扎实工作推进旅游二次创业加快发展

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*委*政府决定召开的这次全*旅游产业发展大会，是省委省政府实施全省旅游“二次创业”战略，以及*委*政府确立“旅游活*”发展思路和提出“美丽德宏、*天堂”战略构想以来召开的一次十分重要的会议。刚才，刘一平书记所作的重要讲话，高瞻远瞩，高屋建瓴，体现了科学发展观的要求，对我*全面推进旅游“二次创业”、实现旅游业跨越式发展具有重要的指导意义，为全*进一步加快旅游“二次创业”指明了方向。全*各级各部门要从自身工作实际出发，认真领会刘书记的重要讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就*年以来全*旅游产业发展及“二次创业”的总体情况和下一步要重点抓好的工作讲几点意见。

一、总结经验，正视差距，坚定加快推进德宏旅游“二次创业”的信心和决心

随着经济社会的快速发展，消费结构和消费需求正不断调整升级，全省各*市纷纷采取有力措施，积极培育壮大旅游产业，我*旅游业发展面临着新的、更大的挑战。根据省委、省政府提出的旅游“二次创业”战略构想，全*各级党委、政府按照“旅游活*”的发展思路，狠抓贯彻落实，全*旅游“二次创业”开局良好，突出地表现在以下几个方面：

（一）全*各级党委政府抓旅游产业发展的力度进一步加大

*年以来，*委、*政府着眼全省旅游发展大势，结合*情，提出了“旅游活*”的发展思路，出台了《中共德宏*委德宏*人民政府关于进一步加快旅游业发展的决定》（德发〔*〕41号）和《实施办法》（德政发〔*〕94号）两个里程碑式的重要文件，积极发展旅游产业，特别是去年省政府滇西旅游边境现场办公会议之后，全*上下认真贯彻落实会议精神，进一步明确加快旅游发展的目标、任务和重点，紧紧围绕旅游“二次创业”的目标，抓住工作重点，整合各方面力量，加大对基础设施和旅游开发建设的投入，积极拓宽合作领域，加快推进旅游市场开拓促销和旅游产品的开发，加大旅游行业管理力度，提升旅游服务质量，有效地推动了全*旅游“二次创业”的深入发展。通过全*上下的共同努力，到*年，成功创建了瑞丽、潞西两个中国优秀旅游城市、6个国家A级旅游景区点（4A级3个、2A级2个、1A级1个）；瑞丽大等喊傣寨被评定为全国首批农业旅游示范点；畹町镇被评为云南十大名镇之一；陇川章风镇和瑞丽姐相乡被列为全省旅游小镇；瑞丽市还被评为云南最具魅力的旅游城市。目前，全*共有国际国内旅行社21家，星级宾馆酒店36家，旅游直接间接从业人员达到万余人，旅游产业结构正向着日趋合理的方向发展。旅游业已成为德宏国民经济新的增长点和全面建设小康社会的重要内容

（二）全*旅游重大（重点）项目开发建设取得新进展

根据“大项目带动大发展”的理念，我*把*年确定为旅游业“重大项目推进年”，旅游部门专门成立了重大（重点）旅游项目协调领导小组，为旅游项目的快速推进提供服务和指导。目前，占地23公顷的瑞丽市景成地海温泉度假村已进入全面施工阶段，年底可望完成6000万元的固定资产投资。我*同省旅游投资公司就全面整合开发德宏旅游资源已达成共识，市场调查与项目策划报告已通过评审，各项准备工作已全部就绪。滇西边境旅游现场办公会确定的国内首条自驾车专线规划已进入规划阶段，环线公路上的3个游客休息站已有2个正在建设，年内可投入使用。此外，德宏民族文化体育欢乐谷、陇川麻栗坝温泉观光度假园、伊洛瓦底影视城、潞西市法帕温泉度假村、勐巴娜西水上公园、五云寺风情旅游区等重大（重点）工程正在积极推进之中。

（三）旅游市场开拓取得新进展

为确保我*旅游客源的持续增长，全*上下加大了旅游宣传促销的力度。一是加大平面媒体的宣传力度，充分利用报刊、电视、网络等媒体进行全方位的宣传，营造了良好的旅游氛围。二是借助中国陇川目瑙纵歌节、中缅胞波狂欢节、勐巴娜西风情节和三个“黄金周”等节庆活动，推出*外自驾车“揭秘德宏”系列体验活动，吸引了众多的自驾车游客到我*观光旅游；三是在昆明机场候机楼设立了“德宏宣传厅”，对德宏旅游的整体形象进行宣传；四是组织庞大队伍赴昆明开展中国昆明国际文化旅游节各项宣传促销工作。参与了花车巡游、民族风情文化展演、旅游形象大使评选、“爱我家乡，唱响云南”旅游歌曲歌手大赛、旅游商品交易会等活动，进一步展示我*多姿多彩的民族文化和丰富的旅游资源。五是赴成都、重庆开展德宏旅游宣传推介活动，进一步拓展中国国内市场。六是组织参加中国国际、国内旅游交易会，昆交会等一系列活动，并利用举办“中缅两国边民联欢大会50周年纪念活动”和边交会等会展活动平台，大力宣传德宏旅游。

同时，针对不同时期旅游市场特点和旅游需求趋势，全*牢固树立了“德宏团队”的精神，加强以“美丽德宏、*天堂”为主题的旅游形象宣传促销活动，不断培育和推出新产品、新品牌，形成新“亮点”；采取文化与旅游结合、宣传与促销并举的办法，积极开展“走出去、请进来”促销活动，加大重点客源市场开拓力度。通过不懈的努力，全*旅游产业发展取得了可喜的成绩，*年，旅游接待总人数299.59万人次，比上年同期增长2.6%；实现旅游业总收入27.9亿元，同期增长3.9%。今年全*旅游业继续保持良好的发展势头。1至8月份，全*旅游接待人数221.92万人次，比去年同期增长18%；旅游业总收入19.038亿元，增长11%。

（四）德宏旅游的影响力和吸引力进一步增强

通过采取大规模的旅游产品开发建设、强化旅游行业管理和开展丰富多彩的旅游宣传促销等措施，不断加大旅游精品名牌的培育力度，使“美丽的孔雀之乡---德宏”的旅游形象得到进一步提升，旅游品牌效应得到进一步强化，德宏旅游的影响力进一步扩大。全*旅游及相关部门加大旅游市场整治力度，狠抓旅游行风建设，大力推进旅游诚信建设，全*旅游服务质量明显提升，旅游投诉明显减少。按照“人才兴旅”的发展战略，旅游部门出台了加快旅游教育培训工作的《实施意见》，对旅游行政管理人员、导游员、宾馆服务人员、旅游车司机等从业人员采取大规模的素质教育培训，有效提升了旅游从业人员的整体素质。此外，在参加“中国昆明*年国际旅游文化节”文艺演出和花车巡演等活动中，我*代表队获得大赛组委会“一等奖”；在参加“*年云南省旅游形象大使大赛”中，我*的参赛选手获得了全省第5名好成绩；在全省“爱我家乡、唱响云南旅游歌手大赛”中夺得“展示奖”；瑞丽市荣获“最具吸引力的旅游城市”称号，畹町入选全省十大名镇，大大增强了德宏旅游的吸引力和影响力。

总体上看，我*推进旅游“二次创业”一年多来，旅游经济指标快速增长，产业活力明显增加，市场开拓成效显著，行业整体形象不断提升，旅游业对全*经济社会发展的带动作用更加明显。

在充分肯定旅游“二次创业”取得成绩的同时，我们也要清醒的看到我*旅游发展中存在的困难和问题。一是部分地区和少数部门对旅游“二次创业”的认识还不够，抓旅游的措施还不够有力；二是重大项目建设速度有待进一步加快。去年省政府召开的滇西边境旅游现场办公会，就交通基础设施建设、旅游城镇开发建设项目、旅游重大项目建设等提出了具体的工作要求，虽然已做了大量的前期工作，但总体进展缓慢，开工建设的项目较少，部分旅游重大项目建设资金落实不到位，严重影响了建设进度。三是组织协调仍需要进一步加强，特别是许多旅游重大项目建设涉及资金、土地、环保、居民搬迁、政策等多种因素，如果领导力量薄弱，组织协调不到位，就很可能制约旅游业的发展。

以上这些困难和问题，已成为制约我*旅游发展中的主要矛盾。当然，这些困难和问题都是在旅游业发展过程中伴生出来的，是前进中的困难和问题。只要我们高度重视，认真研究，是一定能够解决好的。因此，我们要进一步坚定加快推进旅游“二次创业”的信心和决心，增强紧迫感和责任感，把握发展机遇，充分发挥优势，注重挖掘潜力，奋力开拓进取，努力开创我*旅游产业发展的新局面。

二、以打造“美丽德宏、*天堂”品牌为重点，突出精品，全面推进德宏旅游产业发展

“二次创业”不是一句空洞的口号，各级党委、政府及有各关部门要进一步理清思路，明确任务，结合*委、*政府提出的打造“美丽德宏、*天堂”品牌的战略构想，抓住关键，切实做好以下工作，推动全*旅游产业迈上一个新的台阶。

（一）抓好旅游基础设施建设

当前，要结合省政府滇西边境旅游现场办公会议提出的旅游交通基础设施建设项目，进一步加大资金投入和协调力度，着力改变区域旅游交通瓶颈的制约，重点改善和提升旅游通达条件。加快芒市机场的改扩建和配套设施建设工作；加快做好龙瑞高速公路和腾冲——梁河——盈江——陇川二级公路建设和改造的各项工作；加快改造提升通往重要景点的旅游专线公路；加快昆明—潞西—瑞丽—陇川—盈江—梁河—腾冲国内首条自驾车旅游专线的规划编制工作，争取一批旅游交通基础设施项目尽快开工建设。要针对自驾车旅游市场快速增长的特点，在旅游干线、环线和支线公路的规划和建设中，结合旅游休息站、游客服务中心、加油站、维修站的建设，增加或新建一批旅游餐饮、购物和旅游厕所、旅游公共标识牌等设施，更好的满足自驾车游客的需求。

（二）抓好旅游重大（重点）项目建设

旅游项目是旅游产业发展的基础和重要支撑条件，是德宏旅游是否能够实现大发展的关键所在。全*上下要按照“大项目带动大发展”的战略，把落实旅游重大（重点）项目作为德宏旅游发展的中心环节来抓，切实加强对项目建设的指导、协调和检查。除了着力抓好东方珠宝城、云南景颇园、勐巴娜西珍奇园、莫里热带雨林景区等省级重大（重点）旅游项目的开发工作之外，要加大加快对景成地海温泉度假村、德宏民族文化体育欢乐谷、陇川麻栗坝温泉观光度假园、伊洛瓦底影视城、潞西市法帕温泉度假村、勐巴娜西水上公园、五云寺风情旅游区等旅游项目的建设指导与督促检查，并积极组织上报，争取这些项目能挤进全省重大（重点）旅游项目盘子，获得省里的相关支持。在抓旅游项目的建设上，要把握好几个方面：一是要突出特色，符合市场发展需求。因为只有特色才能增强吸引力和竞争力，才能赢得市场，因此，无论是项目主管部门还是项目开发业主，必须以科学发展观为指导，结合德宏旅游资源的特性，认真分析和研究项目的市场需求，跟踪旅游市场发展趋势，选准选好旅游开发项目，避免重复建设和资源的浪费，在项目的策划、包装、设计、开发建设过程中坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理，推出特色鲜明的旅游产品。二是项目建设要坚持以人为本，把不断满足游客的旅游需求作为项目建设的出发点和落脚点，把每一个项目抓好、抓细。三是强化精品名牌意识，切实加强项目管理和市场营销，增强旅游的吸引力和竞争力。

（三）抓好旅游城镇和旅游强县建设

旅游城镇和旅游强县建设是全省旅游“二次创业”中的一项重要工作，我*要按照省委、省政府的工作要求，在政策措施、规划编制、标准制定、招商引资、开发建设、经营管理、群众受益等方面创造出更多更好的经验和做法。一是要进一步强化瑞丽、潞西两个优秀旅游城市的旅游形象，不断改善旅游投资环境、提高城市的管理和服务水平，增强城市的吸引力和竞争力，提升旅游城市的整体功能，积极推进两个城市的创佳创优活动，二是要结合国家旅游局提出的“旅游百千万工程”，即：建设100个农村旅游特色县、1000个农村旅游特色小镇、10000个农村旅游特色村的要求，依据全省旅游小镇建设等相关规划，研究提出符合德宏实际的具体实施方案和保障措施，不断总结经验，加快畹町、章凤、姐相等特色旅游乡镇的开发建设。三是要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，依托我*丰富独特的民族村寨和农业旅游资源，加快乡村旅游基础设施建设，开发提升一批有吸引力、群众受益的乡村旅游项目，努力培育我*新的旅游产品和旅游增长点。

（四）抓好旅游宣传促销工作

要牢固树立旅游市场的竞争观念，实施旅游客源市场多元化战略，不断创新旅游宣传促销方式和手段，积极探索旅游联合促销的新机制，提高旅游促销的针对性和有效性，完善旅游宣传促销经费筹措机制和奖励机制，大力拓展德宏旅游的客源市场。从目前德宏旅游市场发展的实际看，一是要继续加大旅游宣传促销力度，巩固发展已有的昆明、重庆、成都等旅游重点市场，同时加大“走出去”和“请进来”的促销力度，开拓包括缅甸、广东、上海等国际国内新兴旅游客源市场；二是要突出重点旅游市场，开展有针对性和实效性的旅游宣传促销，推出具有影响力的节会和赛事，不断形成旅游的“新亮点”和“新热点”；三是要进一步改进旅游宣传促销方式，更加注重整合全*各县市的宣传促销力量，完善旅游部门与相关部门、新闻媒体、本地知名企业和航空公司联合促销的新机制，不断提高旅游宣传促销的效果和水平；四是要积极利用各种现代信息技术，大力发展电子商务和网络营销，多层次、多渠道拓展国内外旅游客源市场。

（五）抓好旅游区域经济合作

要以区域旅游合作为契机，拓宽德宏旅游发展的市场空间。在现代旅游发展中，由于交通条件、产品特色、服务质量等因素的影响和制约，使任何旅游目的地都不可能无限制的增长与发展。因此，德宏旅游必须抓住建设中国---东盟自由贸易区、“孟中印缅”合作及周边地区旅游发展态势良好等重大机遇，加快推进与缅甸和保山、大理、怒江的国际国内旅游区域合作，为下一步出入境旅游发展及游客分流拓宽市场空间。要进一步加强口岸建设，推进通关便利化，切实处理好“禁毒、禁赌不禁游”的问题，不断激活我*边境旅游市场。要积极鼓励有比较优势和竞争实力的大型旅游企业走出去，向周边国家和地区发展，进一步拓宽旅游市场，开发旅游资源，壮大旅游企业。

（六）抓好旅游市场的整治和管理

以优质服务为目标，树立德宏旅游的良好品牌形象。优质旅游服务，是旅游目的地和旅游企业具备一流内在素质的外在表现，是旅游行业员工追求文化素质高层次、业务技术高水平、职业道德高标准和思想觉悟高境界的观念和行为，也是树立旅游良好品牌形象的关键。因此，必须把提高德宏旅游服务质量和水平作为对整个旅游行业的基本要求落实在各个工作环节上，落实到具体的行动中，不断提高旅游舒适度和满意度，努力构建和谐德宏、诚信旅游的新环境。各级各部门要进一步抓好已出台的旅游规章制度的贯彻落实，加强旅游市场的动态检查，进一步规范旅游市场和企业行为，认真抓好旅游安全管理和旅游投诉工作，努力降低游客投诉率。要以“文明旅游、优质服务”为重点，进一步规范对旅游从业人员的管理，不断增强全行业提高服务质量的内在动力。要充分发挥旅游行业协会作用，有效引导和指导行业协会工作，增强旅游企业和服务人员守法经营、诚信服务的观念。

三、加强领导，明确责任，把全*旅游“二次创业”各项工作落到实处

今年是推进德宏旅游“二次创业”的重要一年，按照刘一平书记提出的任务和要求，结合全*旅游发展实际，今年全*旅游工作目标是：争取全年接待旅游者突破330万人次，旅游业总收入突破31亿元。我*旅游“二次创业”已经有了良好的开局，要保证接下来各项工作目标的实现，关键在于坚强的领导、务实的作风、有力的措施。因此，各县市、各部门尤其是党政主要领导，要真正领会和贯彻落实好刘一平书记的重要讲话和这次会议精神，进一步加强领导、强化措施、狠抓落实。

（一）加强领导，为旅游“二次创业”提供可靠保障

加快旅游产业的发展，是全*经济工作的重点，也是*及县市党委政府和相关部门的重要职责。要进一步加强领导，形成齐心协力发展旅游的强大合力。党政主要领导对本地区旅游业的发展要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，分管领导要认真抓好落实。要充分发挥好旅游产业领导小组的协调作用，主动协调、及时解决旅游发展中的重大问题，要坚决克服各自为阵、相互推诿、相互扯皮的现象。各有关部门要围绕旅游产业发展大会和省政府滇西边境旅游现场办公会所确定的重大项目，主动做好重大旅游建设项目的用地供给、审批和环评等工作。

（二）加大投入，进一步完善旅游投融资体制机制

要进一步完善和创新旅游投融资体制机制，加大旅游招商引资力度，千方百计筹措旅游开发建设资金。各级政府要加大对旅游建设引导性资金的投入力度，各县市要拿出一定的财政资金用于旅游项目的前期工作、公益性旅游设施建设、重大项目的贷款贴息补助等，通过政府引导性投入吸引更多的社会资金。要充分利用大型展洽会、外出招商、网上招商等各种形式，加强旅游项目的招商引资工作。要结合实际，积极探索和依法建立完善旅游投融资担保体系，为旅游企业贷款建设提供担保，金融部门也要重点扶持资信等级高、管理能力强、规模效益好的企业。

（三）抓好督查，确保工作落到实处

要建立健全旅游发展目标责任制度。*旅游产业领导小组将把每年旅游发展的目标和任务，尤其是重大（重点）旅游项目的建设，分解落实到各县市和相关部门，并加强考核和督促检查，确保旅游“二次创业”的目标和任务的顺利完成。各级政府和旅游部门要加强对旅游项目建设的监督管理，认真做好项目前期工作，加强跟踪检查，建立健全旅游项目建设信息通报制度，及时发现和纠正项目规划和实施中的偏差，确保旅游重大（重点）项目每年都有新的突破。要进一步建立健全旅游考核表彰制度，把完成旅游产业发展目标任务的情况作为考核领导干部的重要内容，对成绩突出的要给予表彰和奖励，对因工作不力、措施不落实，严重影响旅游产业发展的，要依照问责制追究负责人和有关人员的责任。

同志们，我*的旅游业面临着新的发展机遇，我们要进一步认清形势，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为实现德宏旅游的大发展而努力奋斗！