打造美丽天堂品牌推进旅游迈上新台阶

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这次会议的主要任务是：总结我*旅游发展工作，认真分析研究*旅游“二次创业”面临的形势，进一步统一思想，提高认识，以打造“美丽*，*天堂”旅游品牌为核心，全面部署今后一段时期我*旅游产业发展工作，努力开创全*旅游发展新局面。

下面，我着重就“美丽*，*天堂”品牌的打造讲三点意见。

一、全面认识“美丽*、*天堂”提出的背景和内涵

*委四届六次全会以来，*委、*政府按照“旅游活*”的发展思路将旅游业作为一项重要产业来培植，着力打造孔雀之乡勐巴娜西、中国东方珠宝城、中缅胞波节、目瑙纵歌之乡、葫芦丝之乡等旅游品牌，建设了一批旅游景点景区，创建了两个“中国优秀旅游城市”和三个AAAA级旅游景区，以“孔雀之乡”为总品牌的旅游体系逐渐形成，前来*观光旅游的国内外游客持续增长，旅游业发展总体态势良好。

*年省委、省政府针对全省旅游发展实际，审时度势作出云南旅游“二次创业”的重大战略决策。要求按照“五个统筹”的原则，进一步发挥云南的自然风光、民族文化、气候、区位等特色资源优势，围绕“优化结构、转型升级、提质增效”的工作目标，突出特色名牌旅游产品开发，加快改革创新和科技兴旅步伐，建立健全符合市场经济规律的运行机制，增强旅游产业的综合竞争力，做大做强旅游支柱产业，推动旅游经济强省建设。为此必须尽快实现六个转变：即：旅游发展模式上从“政府主导型”向“政府引导调控、市场主导型”转变；旅游增长方式上从“数量型”向“质量效益型”转变；旅游开发建设上从“粗放型”向“集约型”转变；旅游产品结构上从“观光型”为主向“观光度假型”为主转变；旅游企业结构上从“散小弱差”向“大而强、小而精”转变；旅游管理方式上从行政手段为主向依法治旅转变。根据省委、省政府的这一战略部署，*委、*政府经过长时间的深入研究，提出打造“美丽*，*天堂”旅游品牌的构想，并在此基础上形成了《中共**委、**人民政府关于加快旅游发展，推进*旅游“二次创业”的意见》。这是*委、*政府深入实施“旅游活*”发展思路的重大举措。提出这一构想，主要基于以下几个方面因素的考虑。

第一，旅游消费发生根本性变化，旅游产业前景广阔

旅游业是发展前景非常广阔的朝阳产业和可持续产业。作为综合性的新兴产业，旅游业对拉动消费、解决就业、扩大地区影响、增加收入具有重要作用。近年来，我国经济迅猛增长，人民生活水平大幅提高，消费升级促使旅游行业景气度持续上升。根据国家统计局公布的数据，*年，我国人均GDP超过2000美元，这一结果的背后是，居民消费正在发生结构性的变化，非物质性消费支出比重增大。从世界旅游规律看，一个国家的人均GDP超过2000美元后，强调品质感和舒适度的休闲度假游、强身健体旅游将成为旅游消费的主流，人们对“健康、愉快、长寿”和更高层次精神生活的追求越来越强烈。同时，由于生产生活节奏加快，自然环境破坏严重，“亚健康”人群不断扩大，花钱寻找“人间净土”，使旅游成为参与性、休闲性、锻炼性的健康活动逐渐成为潮流。据统计，近年来，我国观光游、休闲游每年以20%的速度增长，可以预见，随着2008年北京奥运会、2010年上海世界博览会和2012年广*亚运会等盛会的举办，将进一步催化旅游行业的繁荣，旅游产业的景气度将不断提升，*休闲类旅游所蕴含的发展空间十分巨大。

第二，深化*情认识，树立高水平、大目标的发展理念，要求我们必须促使*旅游理论和整体形象上取得突破

*第五次党代会提出，要继续按照“旅游活*”的发展思路，着力将旅游业培植成为我*的一项支出产业。目前，发达国家旅游收入占GDP的比重已经达到8％以上，而我国*年仅为2.98%，我*的比例就更低。这就是说，一是我*的旅游业发展的潜力巨大；二是真正支撑旅游业发展的若干重要资源尚未配置完成，旅游还没有真正形成一个大的品牌、一项综合性的大产业。因此，要实现我*旅游产业大发展进而产生质的飞跃，就必须树立高水平、大目标的发展理念，从世界旅游发展的大趋势上思考问题，牢牢抓住现代人追求健康环保的消费心里，从发展大旅游的层面出发，将*“边、情、绿、宝”的*情有机融合起来，建设若干个旅游子品牌支撑点，打造一个系统的强势品牌。

“美丽*，*天堂”作为我*旅游的新定位、新概念，并非一时而得、突发奇想。首先，从改善人居环境的角度看，“*天堂”是“美好家园”建设的一部分，我们提出的“绿色*”、“珍宝*”、“文化*”、“和谐*”都蕴涵着“*天堂”的内容和理念。其次，从发展循环经济的角度看，“*天堂”是加强环保意识，建设一个有益于人类身心健康的自然环境和社会环境，实现可持续发展的全新理念。再次，打造“*天堂”是从突出特色和突出亮点的基点出发，对现有资源进行整合与定位，最终形成特色鲜明的大旅游品牌。最后，我*独特的自然环境，宜人的气候条件，特殊的区位，以及保持完好的生态植被，为开展*旅游创造了难得的基础条件。因此，“美丽*，*天堂”不是一个狭义的旅游概念，而是营造经济社会发展大环境的恢宏构想；不是对以前发展思路的否定和覆盖，而是*旅游发展的一个方向和策略，是对*情认识的进一步深化，是完善发展思路的重要步骤，是实现*旅游“二次创业”的重大举措。

第三，打造“*天堂”是发挥比较优势，突出亮点，增强竞争力，振兴*旅游产业的战略选择

当前，国内外旅游业呈现出蓬勃的发展态势，旅游业竞争越来越白热化。从国内看，各省都基本上建设了一批全国知名景点景区，使整个云南的旅游业面临新的挑战。从省内来看，各*市均有一些高层次、大手笔的旅游的项目，尤其是高尔夫球场、温泉开发、重点旅游景点景区建设、珠宝加工等，策划水平高、投资大、特色鲜明，可以说，各地都在抢占精品旅游、生态特色旅游的制高点。

近年来，我*旅游业在一系列措施的推动下，取得了一定的成绩，但也还存在着许多问题，尤其是与发展较快的*市相比，还存在很大的差距。主要表现在：思想不够解放，创新意识不够强；基础设施建设相对滞后，旅游硬件设施不完善；旅游产品开发建设力度不大，边境旅游进一步萎缩，民族风情旅游未成气候；旅游服务质量和管理水平还不适应旅游发展的需要，旅游业综合效益不高，旅游人才缺乏等。省委、省政府提出旅游“二次创业”，对*来说，既是难得的机遇，也是严峻的挑战，我们必须认清形势，理清思路，找准着力点，发挥整体优势，集中力量，高位推进。

“美丽*，*天堂”品牌的打造恰逢其时。从外部因素看，省政府提出了建设“七彩云南，快乐天堂”的宏伟蓝图，部分*市也打出了发展“健康旅游”的旗帜，“美丽*，*天堂”的提出与省里的发展目标不谋而合，与近邻*市的发展取向合拍共振，成为建设云南“快乐天堂”和滇西片区发展健康旅游的有机组成部分，是跳出*、加强区域联合发展的一个大的架构。

从内部环境来看，一是*旅游通过多年的发展，有了一定的产业基础和管理经验，建成了一批星级饭店，接待设施明显改善；形成了一批星级景点景区，吸引力不断增强；旅行社服务质量不断提高，旅游从业人员、干部群众旅游意识进一步增强；培养出了一批旅游经营人才，积累了丰富的管理营销经验。二是近年来*城市建设快速推进，人居环境不断优化；基础设施不断改善，交通瓶颈制约得到缓解。将来随着大瑞铁路、龙瑞高速公路、中缅国际大通道的建成，机场扩建为国际机场，*进出交通将大为改善。三是全*经济社会发展保持良好的发展态势，禁毒防艾工作取得明显成效，为加快*旅游业发展提供了基础和条件。四是随着瑞丽－木姐经济合作区、*综合改革实验区申报创建成功，*将会成为新的热点。

二、明确目标，突出重点，扎实推进*旅游发展

“美丽*，*天堂”品牌的打造，必须立足高起点、高标准，坚持大手笔、高品味的思路。打造“美丽*，*天堂”，不是对旅游产品的简单的改头换面或翻版，而是从*旅游产品升级换代的角度出发，在与原有各种旅游方式相互联系、相互融合的过程中，促进*旅游的进一步提升。因此，必须提高认识，认真研究，从*实际出发，明确发展*旅游的目标、打造的重点，扎实推进。

（一）打造“美丽*，*天堂”旅游品牌的总体思路和核心内容

“*天堂”作为我*今后旅游的主打品牌，直接关系到旅游“二次创业”的成功与否。总体思路是：优化结构，促进旅游产业转型升级；优化资源配置，完善旅游空间布局；深化改革，增强旅游企业的市场竞争力；扩大开放，加快旅游产业合作；加强宣传，拓展旅游客源市场；优化环境，推进旅游业健康持续发展。

“美丽*，*天堂”品牌的核心内容是：着力打造生态体验、温泉疗养、*养生、休闲度假、民俗文化、珠宝购物、边关风情等七大方面于一体的特色*休闲产业。

（二）*旅游的项目支撑

发展*旅游必须靠项目带动，需要不断拓宽思路、突出重点，用新的理念开发新项目，靠新项目促进新发展。当前，要在高起点、高标准开展策划工作的基础上，着力打造一批*旅游基地，推出一批*旅游产品，不断丰富*旅游的内涵，实现*旅游的目标。从我*旅游发展的实际和市场的需要看，当前要重点做好以下几个方面的工作。

一是积极发展以高尔夫运动为主的各种健身旅游项目。*独特的地理条件和气候优势，十分适合发展户外健身运动项目，包括高尔夫球、网球、健步、登山、漂流、自驾车活动及各种户外运动等。要利用*良好的气候优势和自然环境优势，大力发展高尔夫运动，带动*旅游的发展；要加快各种*娱乐设施的建设，策划和组织具有国际影响和大众参与性的*娱乐旅游活动，促进*旅游的发展。

二是大力发展森林生态旅游项目。以*丰富的生物多样性为主要载体，充分发挥*森林资源丰富、分布广泛的优势，把森林浴与温泉浴有机结合起来，把“天然氧吧”与休闲旅游相结合，把科考旅游与探险旅游结合起来，科学安排旅游线路，科学规划旅游行程，形成*旅游新产品。结合“铜壁关自然保护区”及“瑞丽江、大盈江国家级风景名胜区”的开发，将全*的森林旅游资源划分成若干功能各异、各展特色的旅游片区，进一步细化各旅游片区规划，搞好旅游项目的开发设计和可行性研究，然后分期分批进行开发建设，尽快建立一批森林生态旅游景区景点，满足人们对*旅游的需求。

三是全力培育以温泉为重点的*旅游项目。*地热温泉密集，品质优良，但温泉旅游项目建设起步较晚。因此，必须认真研究，全力培育以温泉为重点的*旅游产品和旅游景区。在设计、开发和建设过程中，必须突出“设计理念新、民族风味浓、市场定位准、配套设施全”的特点，处处体现以人为本，人与自然的和谐，能够满足不同消费群体需求的要求。

四是进一步提升民族风情旅游。将我*丰富多彩、独具特色的民族文化作为*旅游的软实力，进一步挖掘和开发包括反映古镇民居、民族服饰、建筑、宗教、礼仪、歌舞、饮食等少数民族浓厚的风情旅游。通过开展民族风情旅游，使游客参与多种多样的民族风俗娱乐活动，满足不同的审美心理和欣赏层次，既得到身心的放松，获得身心愉悦，又增长了对少数民族风俗习惯的了解，促进民族团结。

五是进一步拓展边境旅游。我*三面与缅甸接壤，边境线长，是中国通向东南亚、南亚最便捷的陆路通道。中缅边境自然风光优美，胞波情谊源远流长，为我们发展特色旅游提供了独特的优势。要加强与缅甸的合作，本着平等、互利的原则，拓展边境旅游领域；在做精边境一日游的基础上，积极开展第三国旅游、中缅自驾车旅游、探险探秘旅游、风情旅游、商务旅游、淘宝旅游、休闲旅游等项目，增进胞波情谊，让中缅双方共享旅游成果。

六是积极开发医疗保健旅游项目。*中草药资源丰富，民族医药发展潜力巨大，尤其是傣药具有较强的竞争优势。要进一步挖掘、整理和开发好民族中医药，与*旅游有机结合起来，为游客开展富于民族特色的药疗项目，提升*旅游的药理价值。

七是大力发展珠宝玉石产业。珠宝玉石作为不可再生资源，既是重要的旅游商品。随着生活水平的不断提高，人们对珠宝玉石等奢侈品的需求越来越大，我*作为国内珠宝玉石加工和销售的重要地域和东南亚、南亚国家珠宝玉石的主要集散地，要着力在提升“东方珠宝城”知名度、美誉度和影响力上下功夫，把珠宝玉石文化作为*旅游的一项重要建设内容切实抓好。

八是相关配套工程建设。发展*旅游，需要良好的基础条件、配套的接待和良好的环境。要切实抓好通往旅游景区景点、机场、码头等交通基础设施的建设，切实改善旅游通达条件，为游客提供快速、便捷的交通服务；要针对度假、休闲、观光、科考、健身旅游等不同消费需求和特点，加强城市建设，完善城市功能，提高接待不同层次游客的水平；要抓好配套产业建设，围绕吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素，做深做细旅游配套产业的开发，使旅游整体功能得到充分发挥；要加大社会环境综合治理力度，巩固禁毒防艾成果，加大市场政治力度，营造诚实守信的旅游环境，树立*旅游的新形象。

三、加强领导，狠抓落实，努力推进*旅游全面发展

“美丽*，*天堂”品牌的打造是一项长期的系统工程，强有力的领导、强有力的组织和强有力的落实，是确保工作取得最佳成效的关键。为此，我强调几点。

第一，加强领导，形成加快*旅游发展的强大合力。各级党委、政府要充分认识发展*旅游的重要意义，把抓*旅游同抓产业结构调整、抓文化建设、抓投资环境、抓可持续发展结合起来，把发展*旅游产业作为扩大内需、促进开放、繁荣地方经济、增加就业、消除贫困和带动精神文明建设的大事，摆在全局工作的重要位置。要采取有力措施加强和改善对旅游产业的领导，做到党委领导、政府负责、部门分工落实。*旅游产业领导小组要认真履行职责，提高协调能力，及时解决旅游产业发展中的重大问题，认真抓好重大旅游建设项目的实施。各级党政一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，组织动员社会各方面力量参与发展旅游业。要转变作风，抓好各项工作的落实。对*旅游的发展目标、任务和重点,要建立健全工作责任制和绩效考核机制，加强考核和监督检查,确保目标任务真正落到实处。各有关部门要发挥主动性和积极性，加强协作配合，发挥职能作用，用实际行动支持发展*旅游，形成齐心协力发展大旅游的强大合力。

第二，高水平规划，高起点实施。这次*委、*政府出台加快旅游发展，推动*旅游“二次创业”的意见，对全*旅游发展的方向、目标、任务、原则和主要内容作了明确要求，但《意见》总体上是管方向的，是框架上的东西，必须进一步细化，尤其是针对各个项目的策划、规划和具体实施，必须形成单独的策划方案，单独的项目详规，然后抓紧建设。各县市要在*委、*政府《意见》的基础上，根据实际，统筹制定好县市的工作意见，把*和县市的《意见》有机衔接起来，形成一整套完整的工作方案，促进*旅游大工程的整体推进。

第三，加大对旅游产业的投入力度。*财政从2008年开始，每年安排500万元专项经费作为旅游宣传促销和旅游发展资金，根据财政增长和实际需要，今后还要根据财政增长情况逐年增加。路西市、瑞丽市、盈江县每年至少安排100万元，其它县（区）安排资金不低于50万元。要建立和完善投融资渠道，多渠道争取社会资金投入，盘活旅游资源，使旅游业发展在政府的主导下市场资源调节下有序进行。

第四，加大宣传工作力度。全*各级宣传部门，各类媒体要充分借鉴国内外旅游包装、宣传的成功经验，积极组织好*旅游产品的包装。充分利用电视、报刊、网络等宣传媒体进行密集宣传，积极利用推介会、展洽会、展销会等平台，使*旅游走出*，走向全国，走向世界。

第五，坚持用开放的思维、务实的精神推进*旅游产业的开发。*旅游是全新的旅游项目，在*旅游开发的整个过程中，必须牢固树立开放的观念，以兼容并包的开放思维，充分借鉴国内外的成功经验，用开放的思维和务实的精神推进创意策划、项目开发与建设、旅游管理与营销整个过程，推动*旅游快速健康发展。

同志们，新的战略目标已经确定，我们要紧紧抓住省委、省政府实施旅游“二次创业”的机遇，凝心聚力，开拓进取，以更大的气魄、更大的决心、更加务实的工作，用全新的理念和全新的工作方式，努力打造“美丽*，*天堂”旅游品牌，推进**旅游业再上新台阶！