政府工作报告（四）

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许立全市长在市十五届人大一次会议上的《政府工作报告》中指出，本届政府任期的五年，是潍坊历史上发展最好最快的时期之一。五年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大常委会、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，认真落实科学发展观，努力构建和谐社会，全面完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务，取得了现代化建设的重大成就。

(一)坚持又好又快发展不动摇，在结构调整中培育产业优势，经济综合实力大幅提升。预计2007年完成地区生产总值2050亿元，地方财政收入110.6亿元，分别是2002年的2.1倍和2.9倍，人均地区生产总值突破3000美元，城市综合实力排名跃居全国第41位。

(二)坚持走科学发展之路，认真落实国家宏观调控政策，可持续发展能力明显增强。优化投资结构，强化科学投入，全社会固定资产投资4673亿元，是上个五年投资总和的4.7倍。加快创新型城市建设，设立高新技术产业发展基金，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重由6.3%提高到25.1%；高新区进入全国先进行列。资源与环境保护、节能减排工作力度加大。生态市建设“十大重点工程百个建设项目”完成投资120亿元，森林覆盖率达到25.4%。创建成为国家环保模范城市。滨海开发区创建国家级生态工业示范区取得重要进展。

(三)坚持统筹城乡发展，着力解决“三农”问题，新农村建设扎实推进。现代农业长足发展，销售收入过亿元龙头企业达到135家，优质农产品基地发展到480万亩、品牌达到553个。完成了镇(街)和80%以上中心村的规划编制，新建改造农村道路9539公里，解决了260万人的吃水困难问题，柏油路、自来水、有线电视通村率分别达到86%、90%和97%。落实各项惠农政策，全面取消农业税费，累计兑付各项补贴10亿元以上。“新农合”参合率达到90%。村务公开、民主管理不断深化。

(四)坚持以城镇化推进现代化，大力提升中心城市带动辐射能力，城市面貌发生巨大变化。完成中心城市发展战略研究，高起点修编城市规划，“五大板块”功能布局更加清晰。创新城建投融资机制，中心城区基础设施累计完成投资117亿元，是上个五年的7.4倍。新改扩建城区主次干道38条，完成旧小区、城中村改造425万平方米，整治背街小巷130条，建设了张面河、人民公园、风筝广场等一批重点工程。市区绿化面积增加1681公顷，人均绿地面积达到10.2平方米。城市公用事业快速发展。城市管理实现重心下移，社区网格化布局调整基本完成。中心城市建成区扩大50平方公里，人口增加30万。创建成为中国优秀旅游城市、国家节水型城市，荣获中国人居环境奖(水环境治理优秀范例城市)。创建国家卫生城市通过全国爱卫会技术核查。加快构建“半小时都市圈”和“一小时经济圈”。县级城市和小城镇规模不断扩大，功能日趋完善。全市城市化率达到47.5%。

全面启动新一轮沿海开发。四个项目区起步区实现“七通一平”，开工项目169个，总投资额296亿元。潍坊港年吞吐量突破900万吨。“四区一港”初具规模。

(五)坚持深化改革扩大开放，全面加快市场化国际化进程，发展活力不断增强。国有企业公司制改造基本完成，市属企业属地化管理稳步推进。上市公司达到16家、股票18只。事业单位改革不断深化。公用事业市场化改革取得重大进展。进一步理顺了市区、市县财政体制。农村综合改革不断深化。民营经济实缴税金占全市税收的比重达到70%。对外开放步伐加快，招商引资成果丰硕，累计到位市外资金2450亿元，利用外商直接投资25亿美元，18家世界500强企业落户潍坊。年外贸进出口总额达到63亿美元，对外承包劳务营业额增长5倍。

(六)坚持经济社会协调发展，努力增加公共财政投入，社会事业不断进步。组织实施省级以上科技计划项目692项，专利授权数量、科技进步绩效考核居全省先进行列，获省级以上科技进步奖70项。连续评为全国科技进步先进市。全面落实义务教育“以县为主”管理体制，中小学生就近上学难问题得到有效解决，城乡免费义务教育全面实施。素质教育走在全国前列，普通高考保持全省最好成绩。高等教育、职业教育快速发展，高校发展到13所、在校生15万人。60件文艺作品获国家级奖项，4种民间艺术入选国家级非物质文化遗产名录。公共卫生、医疗服务、健康保障、卫生监督体系基本建立。全民健身和竞技体育取得新成绩。人口自然增长率控制在4.52‰。连续评为全国双拥模范城市。援藏、援鄄等对口支援工作成效显著。新闻出版、广播电视、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、人防、地震、气象等工作都取得新进展。

(七)坚持以人为本，着力解决民生问题，人民生活显著改善。2007年，城镇居民人均可支配收入13600元，农民人均纯收入6000元，分别比2002年增加6062元和2357元。实现城镇就业52.5万人，城镇登记失业率降至3.09%。城镇社会保障体系日趋完善，社会保险扩面净增131.7万人，农村四项保障制度基本建立。五次增加企业离退休人员养老金，提高了最低工资、城乡低保和优抚补助标准。建立城镇廉租住房和经济适用房制度，解决了7500户低收入家庭的住房困难，城镇人均住房面积达到29平方米。群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。

(八)坚持依法治市，大力推进精神文明、民主法制和政府自身建设，社会更加稳定和谐。城市应急联动与社会综合服务系统被列为国家级试点。加快政府职能转变和管理创新，压减审批事项623项，设立公共行政审批服务中心、投资创业服务中心和公共资源交易服务中心，建立市长公开电话服务体系，完善政务督查机制，加强经济发展软环境治理和行政效能监察，定期开展“双评”活动，政府为民服务水平显著提高。

刚刚过去的一年，我们按照市委“一三六四”的思路目标，奋力推进科学发展、和谐发展、率先发展，圆满完成了市十四届人大五次会议确定的各项任务。与上年相比，预计地区生产总值增长16%；地方财政收入增长24.9%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14.8%和9.6%；万元地区生产总值能耗下降4.7%，主要污染物排放完成削减任务。一批事关潍坊长远发展的重要工作、重点工程、重大项目扎实推进：乡镇区划调整顺利完成，峡山生态经济发展区组建运行；国家科技兴贸创新基地正式挂牌；火车站广场建成使用，文化艺术中心开工建设，白浪河综合整治工程全面启动；潍坊港一类口岸开放获国务院批准，万吨级码头建设步伐加快，青莱高速竣工通车，华电潍坊电厂二期投入运营；与青岛市、天津滨海新区签署了战略合作协议，成功举办了(青岛)潍坊周活动；获得了第七届中国花卉博览会主办权。市政府承诺为民办好的10件实事全部落实到位。

五年来，潍坊的发展得到了中央、省委省政府的极大关注和支持。总书记把寿光市作为保持共产党员先进性教育活动联系点并亲临潍坊视察指导，给全市人民极大鼓舞；中央部委和省委、省政府多次在潍坊召开现场会，对我市工作给予充分肯定和有力支持。

今后五年的总体要求和奋斗目标

1月4日，许立全市长在市十五届人大一次会议上作的《政府工作报告》中说，未来五年，是我市加快建设现代化强市的重要机遇期。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、省九次党代会和市十次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委提出的“四大发展任务”，坚持好字优先、稳中求进、又好又快，加快转变经济发展方式，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，为实现全面建设小康社会奋斗目标、加快建设富裕文明和谐的现代化强市打下更加坚实的基础。

经济社会发展的奋斗目标是，到2012年，地区生产总值人均比2000年翻两番，年均增长14%；三次产业比例调整为7：54：39；地方财政收入突破250亿元，年均增长18%；固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长15%，外贸进出口总额年均增长16%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35%以上；城镇居民人均可支配收入达到22000元，农民人均纯收入达到8800元；城镇登记失业率控制在3.5%以内。主要约束性指标是，万元地区生产总值能耗年均降低4.5%，主要污染物排放总量削减10%以上；人口自然增长率控制在6‰以内。

今后五年着力抓好七项工作

1月4日，许立全市长在市十五届人大一次会议上作的《政府工作报告》中提出，今后五年，我市要着力抓好七项工作。

(一)着力提高自主创新能力，优化提升产业结构，加快转变经济发展方式。按照党的十七大提出的促进经济增长实现“三个转变”的要求，推进经济结构战略性调整，构建富有竞争力的产业体系。加快建设创新型城市，大力实施科教兴潍和人才强市战略，加快形成以科技进步和管理创新为核心的竞争优势；大力发展先进制造业，2012年，规模以上工业企业增加值达到2000亿元，主营业务收入过万亿元；12家企业主营业务收入过百亿元，其中3家过500亿元；加快发展现代服务业，建成区域性金融中心、半岛地区重要物流枢纽城市；努力强化科学投入，建设一批带动产业升级的大项目、好项目，促进经济发展方式转变。

(二)着力发展现代农业，多渠道增加农民收入，全面推进社会主义新农村建设。把解决好“三农”问题作为全面建设小康社会的重中之重，切实加强农业基础地位，建立以工促农、以城带乡长效机制，推进城乡一体化发展。提高现代农业发展水平，进一步扩大现代农业在全国的领先优势；拓宽农民增收渠道，保持农民增收的良好势头；提高农村公共服务能力，引导信贷资金、社会资金投入新农村建设。

(三)着力推动区域协调发展，增强中心城市带动作用，加快城镇化进程。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进中心城市、县级城市和小城镇协调发展，建设富有发展活力的城市群。深入实施中心城市带动战略，全市城市化率达到53%；加快实施沿海开发战略，五年开发建设200平方公里，努力在黄河三角洲开发中率先崛起；大力实施区域一体化发展战略，初步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范的区域发展新格局。

(四)着力推进改革开放，增强体制机制优势，不断提高市场化、国际化水平。以完善现代市场体系和改善公共服务为目标，深入推进各项改革；以拓展对外开放广度和深度为重点，努力打造参与国际经济合作和竞争新优势。加快重点领域改革，构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制；提升开放型经济水平，五年累计利用外商直接投资40亿美元，2012年进出口总额达到130亿美元，对外承包劳务营业额达到8亿美元。

(五)着力搞好节能降耗和环境保护，努力改善人居环境，加快建设生态城市。建立完善可持续发展的体制机制，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。强化各项节能减排措施，建立健全资源有偿使用和生态环境补偿制度；积极发展循环经济，争创循环经济型示范企业、示范园区、示范县市；切实搞好污染治理和生态修复，全面完成生态市建设“十大重点工程百个建设项目”；扎实推进峡山生态经济发展区建设，建设清洁安全的水源地和新型生态城区。

(六)着力加强文化建设，加快发展文化事业和文化产业，努力建设文化名市。坚持社会主义先进文化前进方向，兴起文化建设新高潮，全面提升文化引领能力、创造能力、竞争能力和服务能力。全面推进“文明潍坊”建设，争创全国文明城市；完善公共文化服务体系，更好地满足人民群众的文化需求；培强做大文化产业，打造一批地域特色鲜明的文化产业基地。

(七)着力加强社会建设，繁荣发展各项社会事业，切实保障和改善民生。坚持以人为本，扩大公共服务，完善社会管理，促进公平正义，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。提升教育现代化水平，各级各类教育质量和水平有明显提高；完善就业和社会保障体系，推动社会福利、慈善事业健康发展；健全基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务；加强社会管理和服务，形成全社会共建共享和谐的良好局面。

切实做好今年各项工作

1月4日，许立全市长在市十五届人大一次会议上作的《政府工作报告》中指出，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年，又是各级政府换届后的开局之年，做好各项工作，对于实现建设现代化强市奋斗目标具有重要意义。综合各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是，地区生产总值增长14%；地方财政收入增长18%；规模以上工业增加值增长17%，服务业增加值增长18%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到27%；全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。主要约束性指标是，万元地区生产总值能耗降低4.7%，二氧化硫排放量减少2%，化学需氧量降低6%；人口自然增长率控制在5.9‰以内。

(一)大力提高工业经济发展质量。深入实施工业强市战略，积极推进信息化与工业化融合，优化产业结构，加快技术改造，加强管理创新，更加重视内涵式增长，促进工业由大变强。突出抓好重点项目建设。重点搞好200个过亿元项目建设，抓好30家重点企业示范工程；积极推进企业集群发展，力争50家企业主营业务收入过10亿元，其中2家过200亿元、1家过500亿元，新增中国名牌、驰名商标6个以上；提高企业管理水平，提升企业家的战略规划、资本运营和现代企业管理能力。

(二)扎实推进社会主义新农村建设。继续实施“三化三带动”战略，大力发展现代农业，加快建立强化农业基础的长效机制，形成农业增效、农民增收、农村发展的良性互动格局。进一步提高农业综合生产能力，健全农村现代市场体系；加大新农村建设投入，提高农村“路水电气医学”等公共服务水平；努力增加农民收入，确保粮食、良种及综合补贴等各项政策落实到位；提高农村管理水平，建设一批农村社区综合服务中心。

(三)全面开创服务业发展新局面。坚持把服务业放在事关全局的战略位置来抓，完善发展规划，突出发展重点，强化工作措施，尽快实现服务业发展新突破。着力抓好“六大产业”。尽快壮大金融保险业，培强做大现代物流业，繁荣发展文化旅游业，积极发展科技信息服务业，加快发展商务服务业，规范发展房地产业；加快载体和重点项目建设，集中培植11个重点城区、50个重点镇、50个重点园区、150个重点企业；改善发展环境，营造全社会支持服务业发展的良好氛围。

(四)培强做大高新技术产业。坚持把加快发展高新技术产业作为改善经济结构、提高发展质量的关键措施来抓，大力实施高新技术产业赶超战略，确保新增高新技术企业30家，高新技术产业产值超过1300亿元。培育产业集群。对13个高新技术重点产业，在前瞻性技术研究、成果转化等方面优先扶持，努力做大IT产业，打造电声器件和半导体照明产业基地，大力发展软件服务外包；壮大骨干企业。实施创新、发展要素倾斜政策，支持50强高新技术企业新上一批引领产业发展的重点项目，推动传统产业转型升级；加强研发平台建设。培育一批企业研发中心，促进研发成果产业化；强化载体功能。突出高新区带动作用，提升10个特色园区功能，规划建设软件产业园和公共支撑平台，建成生物医药专业孵化器。各省级开发区要调整发展规划，建设高新技术企业孵化器，迅速向高新技术产业转型，尽快发展成为高新技术产业聚集区。

(五)加快建设现代化中心城市。以增强区域竞争力为目标，以更广阔的视野谋划城市发展，全面提升中心城市功能、品质，不断提高潍坊在半岛城市群中的地位。强化规划龙头作用，科学编制电力、热力、燃气等专业规划；抓好城建重点项目，新建改造32条主次干道，完成“一河三中心”等重大功能性项目年度建设任务，加快老城区和47个“城中村”改造步伐，对十笏园及周边地区进行综合开发，打造文化特色鲜明的商业休闲区；提高城市管理水平，争创国家卫生城市和国家园林城市；搞好重大基础设施建设；努力推进中心城市与县级市、小城镇协调发展，突出抓好首批30个中心镇建设提升任务；加强区域合作，重点抓好青潍战略合作框架协议的落实。

(六)努力实现北部沿海开发新突破。按照省黄河三角洲高效生态经济区建设总体布局，细化完善北部沿海规划，加快“四区一港”和北海水城建设，培育新的经济增长极。完善基础设施。搞好潍坊港万吨级码头建设，全力推进铁路、电厂、输油管道等重大基础设施项目前期准备工作；加快产业聚集。按照组团开发的要求，着力抓好海洋化工、石油化工、临港物流、滨海旅游业发展，规划建设潍坊高新区北部新区；搞好资源节约和生态建设，科学合理利用土地、卤水、淡水等资源，加大近岸海域生态修复和保护力度。

(七)进一步深化改革扩大开放。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变与管理创新；深化事业单位改革，全面推进分类管理和岗位管理，在公用事业领域组建一批经营集团。深化企业改革，鼓励引导企业搞好股份制改造，培植上市资源，力争5家以上企业上市。深化农村综合改革。努力提高开放型经济水平，确保全年外商直接投资增长17%。加快各类园区发展，发挥对外开放的重要阵地作用。

(八)切实做好节能减排、资源节约和环境保护工作。始终坚持节约优先、环境优先，坚持经济建设与生态建设一起推进，加快形成可持续的生产方式和消费模式。确保节能减排取得重大进展。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，突出抓好140户耗能过万吨企业的节能降耗，关停14条立窑水泥生产线、23座小高炉和化铁炉，完成小火电关停年度任务。搞好61家循环经济企业试点；科学合理开发利用资源。落实最严格的耕地保护制度，合理开发和节约利用各种矿产资源，完善城市用水价格调控机制，促进全社会节水；加大环境保护工作力度，继续实施“十大重点工程百个建设项目”；全力推进峡山生态经济发展区建设。年内完成总体规划及局部详细规划编制，50%的村完成整体规划。

(九)全面发展各项社会事业。优先发展教育事业。巩固提高基础教育，大力发展职业教育，提高高等教育经费保障水平，完善家庭经济困难学生资助体系，确保困难家庭学生不因贫困而失学；认真做好科技、人才工作。组织实施市级以上科技计划280项，争取国家和省科技计划140项，培育重大科技成果120项。创新人才工作体制机制，开展好鸢都学者、专业技术拔尖人才、会计领军人物、首席技师等高层次人才选拔工作；繁荣发展文化事业。加强和谐文化建设，抓好重点文艺作品创作，搞好文物和非物质文化遗产保护，推进经营性文化事业单位改革，举办中国(潍坊)首届民间艺术节暨文化艺术展示交易会，加大文化市场整治力度，确保文化市场繁荣、健康、有序；加快发展卫生事业。深化公立医院改革，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务网络建设，提高医疗服务质量；扎实做好人口和计划生育等工作，做好第11届全运会承办项目筹备工作，关心支持妇女儿童、残疾人和老龄工作。积极推进民族宗教、外事侨务、对台、档案、统计、经济普查、气象、防震减灾等工作，做好国防教育、人民防空、民兵预备役工作，扎实开展双拥共建活动。

(十)着力保障和改善民生。促进充分就业，确保新增城镇就业再就业13万人；进一步提高社会保障能力，加快完善社会保障体系和救助制度；切实加强社会管理。

继续为群众办好10件实事

1月4日，许立全市长在市十五届人大一次会议上作的《政府工作报告》中指出，倾情倾力为人民谋福祉，是人民政府的神圣职责。今年，我市将继续为群众办好10件实事。

①提高居民保障水平。中心城区低保标准提高到每人每月260元，农村低保标准提高到每人每年900元；农村五保供养标准每人每年提高150元。②帮助困难群体就业。政府购买1000个社区公益性岗位，用于安置中心城区“零就业”家庭就业；对1200名贫困家庭学生实施技能扶贫。③解决困难群众住房问题。将低收入住房困难家庭纳入廉租住房保障范围，补助标准提高到市场租金的50%；完成850户农村贫困残疾人危房改造。④实施教育惠民工程。对农村义务教育阶段所有学生免费提供教科书，提高寄宿生生活费补助标准；按每人每年1000元的标准，资助3000名高中困难学生。⑤促进教育公平。制定出台有关政策，确保所有进城务工人员子女平等接受义务教育。⑥实施卫生便民工程。中心城区建成16处社区卫生服务中心、50处社区卫生服务站，基本实现居民就医“双百双零”目标；全市建成1000处标准化村级卫生室。⑦丰富群众文化生活。开展每村每月放映一场公益电影活动，年内覆盖面达到80%以上；免费开放市博物馆，风筝博物馆每周免费开放一天；为936个村(居)安装体育健身设施。⑧改善居民生活环境。改造提升中心城区20个旧居住区、50条背街小巷。⑨改善农村生产生活条件。新增自来水受益人口30万，新发展沼气用户3万户，新建改造农村公路3000公里，实现行政村村村通光缆。⑩实行城乡用电同价，年减少农村电费支出1.7亿元。

加强政府自身建设

1月4日，许立全市长在市十五届人大一次会议上作的《政府工作报告》中说，新的形势和任务，对政府自身建设提出了更新更高的要求。各级政府及部门必须增强责任感、使命感，牢固树立执政为民理念，为实现五年奋斗目标提供坚强保障。

建设学习型政府，全面提高公务员队伍素质。政府全体人员特别是领导干部，必须牢固树立终身学习理念，在工作中学习，在学习中工作。今年要以学习党的十七大精神为重点，在全市公务员队伍中开展好集中教育培训活动。

建设服务政府，全面提高行政效率和水平。努力推进工作指导转变，在促进经济发展、优化社会管理等各个方面，在认识问题、处理问题等各个环节，始终以“好”的标准审视政府工作，切实履行好政府的服务职能。

建设责任政府，全面提高政府执行力和公信力。对人民负责是政府的天职，忠实履行职责是对每一位公务员的基本要求。要进一步健全政府工作责任体系，强化部门及岗位责任制，把行政问责与行政监察、审计监督、绩效考核结合起来，有责必问，有错必究。

建设法治政府，确保权力规范运行、阳光运行。抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》目标责任制的贯彻落实。自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协履行职能；建立部门综合协调办理机制，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚持重大事项集体决策、专家咨询论证和社会公示制度，深入推进政务公开。

建设廉洁政府，树立清正务实为民新形象。牢记“两个务必”，努力践行总书记倡导的“八个方面”的良好风气，坚决反对官僚主义、形式主义。加强廉政文化建设，深入开展治理商业贿赂专项工作和“双评”活动，坚决查处违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效巩固提高政府在人民群众中的威信。