抓好兴边富民工程促进德宏经济大发展

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刚才，*书记结合我州实际，对全面贯彻落实总书记和总理的重要批示精神以及省委、省政府关于实施新三年“兴边富民工程”的决定，做了动员讲话。各级各部门要认真学习、深刻领会。根据省委、省政府5月底召开的全省新三年“兴边富民工程”动员大会的工作部署，为加快我州经济社会发展，促进全州各民族共同繁荣，下面，我就全面实施新三年“兴边富民工程”讲三点意见：

一、过去三年，实施“兴边富民工程”成效明显，有力促进了全州经济社会又好又快发展

过去三年，我州认真按照省委、省政府《关于实施“兴边富民工程”的决定》和《云南省“兴边富民工程”三年行动计划（*-*）》要求，积极建立健全“兴边富民工程”各项工作机制，主动沟通、协调对口帮扶单位。三年共完成“兴边富民工程”建设项目255个，完成总投资65791万元，其中：国家和省投资48468万元，地方自筹资金17323万元。资金主要用于建设沿边干线公路、通乡公路路面硬化、病险水库除险加固、界河治理、农村人饮解困工程、山区“五小水利”工程、县城电网改造、农网改造、农村能源建设、森林防火建设、边境民族贫困乡扶贫开发、扶贫重点村整村推进工程、茅草房杈杈房改造、劳务输出、农村寄宿制学校建设、农村中小学危房改造、县乡文化基础设施建设、广播电视村村通、乡镇卫生院基础设施建设、农村卫生室基础设施建设、计划生育服务站达标建设、禁毒和艾滋病预防项目建设、县城总规修编及小城镇建设、边境城镇和口岸基础设施建设、口岸联检设施建设、工业经济项目、优势特色农业发展等项目。

三年的实践证明，“兴边富民工程”符合州情，顺应民意。全州基础设施建设明显加强，特色产业明显壮大，民生状况明显改善，开放优势明显增强，进一步改善和巩固了民族关系、党群关系、干群关系、军民关系和军政关系，密切了与周边友邻国家的关系，有力促进了全州经济社会又好又快发展。三年来，我州经济实力明显增强。全州生产总值*年52.82亿元，*年达到84亿元，年均增长10.9%；全州财政总收入*年为5.69亿元，*年达到13亿元，年均增长31.7%；地方财政一般预算收入*年为3.25亿元，*年达到7.9亿元，年均增长13.8%；全社会固定资产投资*年完成18.77亿元，*年达到59.6亿元，年均增长46.98%；全社会消费品零售总额*年完成19.05亿元，*年完成30.8亿元，年均增长17.37%；外贸进出口总额*年完成2.9亿美元，*年完成5.59亿美元，年均增长24.45%；城镇居民人均可支配收入*年为8085元，*年达到10495元，年均增长9.19%；农民人均纯收入*年为1394元，*年达到2046元，年均增长13.65%。

总结前三年“兴边富民工程”，我们在肯定成绩的同时，也清醒地看到存在的问题和不足：一是全州经济社会发展与先进发达地区相比仍然滞后，财政收支矛盾突出，和艾滋病危害严重，农村贫困面广，民生问题突出，境外宗教渗透严重；二是一些部门的工作主动性、积极性不够，扶持措施落实不得力；三是一些县市等、靠、要的思想还比较严重。

二、明确目标，突出重点，全面实施新三年“兴边富民工程”

根据党中央、国务院的要求，省委、省政府结合云南边境地区发展实际，明确提出了实施新三年“兴边富民工程”的目标和任务：再用3年时间，通过推进六大工程、再办30件惠民实事，重点解决边境地区发展和各民族群众生产生活面临的特殊困难和问题，促进边境地区进一步增强自我发展能力、改善基础设施条件、发展社会事业、提高人民生活水平、扩大对外开放，使边境县市经济社会发展总体上接近全省中等水平，努力开创我省边境地区经济发展、社会繁荣、民族团结、边境安宁、社会和谐的新局面。为确保新三年“兴边富民工程”的顺利实施，省委、省政府决定投入100亿元以上的财政资金，比前三年翻一番。

根据省“兴边富民工程”六大工程、30件实事的具体项目和目标、任务，结合我州潞西市、瑞丽市（含畹町）、陇川县、盈江县的实际情况，州直相关部门在充分征求省级主管部门和县市意见的基础上，编制完成了部门新三年“兴边富民工程”规划，梳理出全州新三年“兴边富民工程”建设项目，计划三年向国家、省争取财政资金191095万元。为做好项目建设的落实，各级各相关部门要本着积极争取国家、省支持和自力更生相结合的原则，认真抓好以下主要工作：

（一）基础设施建设工程

1.沿边三级以上公路网建设项目。继续加强沿边公路网建设，改善4县市交通条件，一定程度缓解制约边境发展的交通“瓶颈”。(1)改建沿边二级以上高等级公路主干线总长28公里；⑵建设沿边三级以上公路次干线总长29公里；⑶改建农村公路200公里。争取国家、省资金13650万元，由州交通局、州发改委负责实施。

2.农村饮水安全项目。逐步解决4县市农村人口饮水安全问题。新建饮水管道、水池（窖）、水处理设施、管网等，解决10.5万人饮水安全问题，使群众能够喝上符合卫生标准的饮用水。争取国家、省资金3500万元，由州水利局负责实施。

3.水利建设项目。加强边境地区水利建设，提高水利化程度。⑴力争新开工1座中型水库；⑵拟建小（一）型水库2座；⑶对12件重点小（一）型病险水库除险加固；⑷因地制宜实施“五小水利”建设，每年新增和改善灌溉面积5万亩，3年共15万亩。以上四项争取国家、省资金28700万元，由州水利局负责实施。

4.农村电网完善项目。建设和改造边境地区农村电网，提高1户1表完成率，实现城乡电网同价，减轻农民负担。继续新建、改造110KV变电站11座，35KV变电站10座。争取国家、省资金11847万元，由云南电网公司德宏供电局、德宏电力股份有限公司、州水利局、州发改委负责实施。

5.无电地区电力建设项目。逐步解决边境地区20户以上自然村无电人口用电问题，不具备条件的地区采取太阳能光伏发电或其它新型能源方式予以解决。争取国家、省资金844万元，由云南电网公司德宏供电局、德宏电力股份有限公司、州水利局、州发改委负责实施。

6.边境口岸联检设施建设项目。加强口岸基础设施建设，亮化国门形象。重点建设完善瑞丽国家口岸联检楼、国门查验场设施，重点加强陇川章凤、盈江省级二类口岸升级和边境重要通道的基础设施建设，提升口岸和通道通关便利化水平。争取国家、省资金1580万元，由州发改委负责实施。

7.县城及重点集镇供水工程建设项目。加强4县市县城及重点集镇供水基础设施建设，确保生产生活用水。新建、续建县城供水项目2个，总供水规模约为2.6万吨/日，供水配套管网建设约35公里；集镇供水项目1个，供水配套管网建设约5公里。争取国家、省资金1900万元，由州发改委负责实施。

8.县城垃圾和污水处理工程建设项目。提高4县市垃圾和污水处理能力，有效保护环境，提高居民生活环境质量，新建、续建城市垃圾处理项目1个，处理总规模50吨/日；污水处理项目2个，处理总规模3万吨/日。争取国家、省资金5575万元，由州发改委负责实施。

（二）温饱安居工程

9.人口较少民族生产生活设施建设项目。着力改善4县市人口较少民族生产生活设施落后状况，以整村推进的方式加强55个自然村的生产生活设施建设。争取国家、省资金1585万元，由州民宗局负责实施。

10.边民安居建设项目。4县市都属于高地震烈度区，为逐步使困难农户住房得到改善，达到基本防震标准，实现住有所居，对4县市15580户边民住房进行重建或改建加固。其中重建5930户，加固改造9650户。争取国家、省资金4895万元。由州建设局负责实施。

11.实施沿边乡镇贫困自然村整村推进。对沿边贫困乡镇贫困自然村实施整村推进，本着“缺什么、补什么”的原则，改善边民生产生活条件。对4县市沿边乡镇915个贫困自然村实施整村推进，每村投入15万元，三年争取国家、省资金11260万元，由州扶贫办负责实施。

12.国家民委系统“兴边富民行动”重点县建设。继续实施国家民委系统“兴边富民工程”重点县建设，增强县市自我发展能力。实施国家民委4个重点边境县建设。争取国家、省资金4130万元，由州民宗局负责实施。

（三）产业培育工程

13.特色种植业建设项目。充分利用4县市较好的自然条件，使自然优势转化为经济优势，重点抓好生态茶、甘蔗、天然橡胶等特色种植业的重点项目、关键环节的政府投入，带动发展茶叶1.5万亩、橡胶6万亩、甘蔗6万亩。争取国家、省资金710万元，由州农业局负责实施。

14.特色养殖业建设项目。加强猪、牛、羊等优质畜产品基地建设，开展品种选育和改良，加大科学养殖技术的推广和培训工作力度，不断增加农民收入。带动发展大牲畜2.5万头、生猪1.5万头。争取国家、省资金270万元，由州畜牧兽医局负责实施。

15.特色经济林建设项目。把经济发展与生态发展建设有机结合起来，继续推进边境地区特色经济林建设，提高人均拥有比率。建设以核桃、小桐子、竹子等为主的特色经济林17.4万亩。争取国家、省资金1038万元，由州林业局负责实施。

16.特色加工产业项目。扶持具有较强带动和示范作用的特色加工产业和工业聚集区，按照新型工业化的要求发展工业经济，增强第二产业的实力。争取国家、省资金1600万元，由州经济委负责实施。

(四)素质提高工程

17.农村义务教育阶段“两免一补”。全面实施农村义务教育经费保障机制改革，减轻农民负担，使边境广大学生学有所教，提高边境地区人口基本素质。对4个县市义务教育阶段在校学生全面实施“两免一补”，扩大范围，提高标准。争取国家、省资金29982万元，由州教育局、州财政局负责实施。

18.中小学危房改造项目。为改善4县市中小学生就读环境，保障师生安全，加强校舍危房改造。三年计划完成中小学校舍D级危房26.8万平方米的改造。争取国家、省资金6690万元，由州教育局、州财政局负责实施。

19.中职教育和农村劳动力培训转移就业。对4县市中职教育在校生给予助学金补助，积极争取在上级帮助下实施“中央财政支持中等职业教育实训基地建设”项目。加强政府对农村劳动力输出的服务工作，进一步加强4个县市农村劳动力培训转移就业工作，提高劳动者技能和就业稳定率，增强劳动者的竞争力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，三年计划完成培训2.1万人。争取国家、省资金5641万元，由州教育局、州劳动和社会保障局、州农业局负责实施。

(五)社会保障和社会稳定工程

20.农村最低生活保障。为保障4县市困难群众的基本生活，充分发挥农村社会保障的“兜底”功能，要逐步扩大最低生活保障的覆盖范围。⑴逐步将4县市17.14万低收入人口全部纳入最低生活保障。按照每月人均30元给予补助。⑵将现有农村6万绝对贫困人口最低生活保障补助标准由每月人均30元提高至40元，提高的10元为物价上涨临时补助金。争取国家、省资金20992万元，由州民政局、州财政局负责实施。

21.推进新型农村医疗合作及大病救助。进一步推进新型农村医疗合作，实施大病救助，使农村生活困难群众能够享受医疗服务，实现病有所医。⑴资助24.46万农村绝对贫困人口、“五保”供养对象和以行政村为单位的边境一线农村边民参加新农合。新农合个人承担部分人均20元由政府资助。⑵对享受农村低保和“五保”对象实施大病救助。争取国家、省资金7620万元，由州民政局、州财政局负责实施。

22.边境县农村敬老院建设项目。逐步解决农村五保供养对象住房难问题，加强农村敬老院建设，逐步提高农村五保对象集中供养水平。采取新建、改建、扩建和修缮相结合的办法，建设14所农村敬老院。争取国家、省资金1410万元，由州民政局、州财政局负责实施。

23.县乡村医疗机构“四配套”。逐步健全县、乡、村医疗卫生服务体系，进一步加强医疗机构的房屋建设和设备、人员、技术配备，为实现4县市群众病有所医提供保障。⑴加强县市1个人民医院、1个中医院、1个妇幼保健院业务用房建设，2008年完成。⑵加强医疗机构设备能力建设。补充、更新4个县市疾控机构免疫冷链设备；1个县级中医院医疗设备；44个乡镇卫生院基本医疗设备；⑶实施边境县市乡村医生中专学历教育、乡村医生在岗培训。为86个村卫生室各培养1名中专学历人员，对337名乡村医生人实施在岗培训。⑷在4个边境县市实施艾滋病防治与控制项目。争取国家、省资金2491万元，由州卫生局、州财政局负责实施。

24.农村社区基础设施建设。4个边境县市274个无办公用房或服务设施面积达不到建设标准的，按照填平补齐的原则，对边境县行政村办公危房进行拆除重建或修缮，建设社区办公用房、“一站式”服务窗口和综合活动场所，着力解决农村基层办公用房和综合活动场所不足问题。计划总投资5343万元，由州民政局、州财政局负责实施。

25.边境地区公安局指挥通信体系及业务用房建设。根据我州边境地区公安工作的需要，重点解决州公安局、县市公安局指挥通信体系和业务用房建设。争取国家、省资金6710万元，由州公安局负责实施。

26.广播电视村村通项目。实施广播电视“村村通”工程，大力发展文化事业，繁荣边疆文化，丰富边疆地区人民群众的精神文化生活。⑴20户以上通电村的“村村通”工程建设。按照国家下达的建设任务，和省委、省政府组织实施的边疆解“五难”惠民工程，待国家发射直播卫星并交付使用后，组织实施4县市963个村的广播电视村村通工程建设。⑵扩建、重建边境沿线部分广播电视发射台。争取国家、省资金2633万元，计划2009年底完成。由州广播电视局负责实施。

(六)生态保护与建设工程

27.农村沼气建设项目。为切实加强生态保护建设，减少林木砍伐，推进节能工作，逐步解决农村替代能源问题，继续推进沼气池和节柴改灶任务。新建沼气池1.25万口、节柴改灶0.6万个。争取国家、省资金1344万元，由州农业局、州林业局负责实施。

28.国界河治理项目。确保国土不流失，继续加强国界河综合治理。争取国家、省资金8000万元，由州水利局负责实施。

29.森林防火建设项目。计划建设森林防火通道60公里，建设生物防火隔离带20公里，争取国家、省资金269万元，由州林业局负责实施。

30.动植物防疫体系建设。完善边境动植物防疫体系，加强边境动植物疫病的监测及防治工作，有效防止境外动植物疫情传入。争取国家、省资金120万元，由州畜牧兽医局负责实施。

在这里，我要特别指出的是，新三年“兴边富民工程”中，决定实施的六大工程30件实事，都是根据全省新三年“兴边富民工程”行动计划制定，通过努力是可以争取落实的。因此，要切实做好三项工作：一是根据省委主要领导的讲话精神，中央将适时批复云南省上报的新三年“兴边富民工程”计划。全州各级各部门要充分利用好这一机遇，积极向国家、省争取项目和资金。二是通过扩大开放，加大招商引资力度，积极争取更多的社会资金参与到我州边境地区的发展建设。三是各县市要努力发挥主观能动性，加大专项项目前期工作经费的投入力度，把做好项目前期工作摆在十分重要的位置，千方百计做好各项准备工作，积极向省委、省政府和省级有关部门汇报、衔接，想方设法撬动更多社会资金投入到边境地区建设，尽力扩大新三年“兴边富民工程”实施的规模，努力推进我州边境地区经济社会更好更快发展，使各族人民充分享受到改革发展的成果。

三、加强领导，真抓实干，努力推进新三年“兴边富民工程”的顺利实施

(一)统一思想、加强领导，充分发挥各级领导小组的组织协调作用。新三年“兴边富民工程”是在党中央和国务院的关心下，省委、省政府为促进民族团结，实现边境县市加快发展的一项重大战略决策。各级各部门一定要统一思想，提高认识，扎实工作，以满腔的政治热情、饱满的精神状态、高度的责任心认真做好这一事关全州全面建设小康社会的宏伟工程，确保新三年任务目标的圆满完成。州委、州政府对“兴边富民工程”高度重视，及时成立了领导小组及办公室。领导小组由我牵头，兴顺副书记和五三、岩过副州长任副组长，州级各主要部门为成员单位，主要负责对“兴边富民工程”实施统一领导和协调。领导小组办公室设在州发改委，主要负责综合、协调和服务工作。各县市要进一步落实好工作机构和队伍建设，统筹安排好工作任务，确保政令通畅、管理有序、职责明晰。

(二)明确责任、狠抓落实，促进各项工作有序开展。各县市、各部门领导要狠抓落实、明确责任、强化考核、兑现奖惩，切实做到资金投入有方案，项目实施有监督，绩效考评有总结。各级各部门要逐级与上级政府签订责任书，建立目标责任制，明确具体目标和任务。各部门安排年度计划要遵循“整合资源、资金不散、渠道不变、各尽其责、各计其功”的原则，切实有效地安排好项目、用好资金、落实好责任。发改、财政、监察、审计等部门要认真配合“兴边富民工程”领导小组，做好监督、检查、审计、考核等工作。要加强与省各委、厅局的汇报，保持沟通顺畅，努力争取国家、省帮助解决更多的困难和问题。

(三)进一步完善“3＋1”帮扶联系制度。在认真总结上一轮对口帮扶经验的基础上，各县市要积极主动与帮扶单位联系、沟通，争取帮扶单位的更大支持。领导小组办公室在年终要总结帮扶情况，总结经验，表扬先进，推动帮扶工作落实。

(四)各县市要进一步增强实施主体的责任。边境4个县市是新三年“兴边富民工程”的实施主体，各县市要切实担负起责任，加强对兴边富民工程的组织实施，克服等、靠、要的思想，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，要严格管理，高效使用好已经落实的项目资金，提高资金使用效益；要充分发挥派驻到边境县市的扶贫干部、村建队伍和新农村建设指导员的积极性，鼓励他们大胆开展工作。同时，各县市要指导和帮助基层做好规划，把“兴边富民工程”这一实事办好、办实。

同志们，新三年“兴边富民工程”既是一项繁重的经济任务，更是一项重大的政治任务，做好这项民生工程，我们义不容辞。全州各级各部门要以开展解放思想大讨论活动为契机，进一步解放思想、扩大开放、深化改革、科学发展，推动我州边境地区经济社会又好又快发展。