加强执政能力建设

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桂阳县围绕人才强县战略，大力推进干部人事制度改革，改进干部教育管理模式，对加强执政能力建设这一新课题，不断进行的探索与实践，以增强干部的各种执政能力。县委将*年定为“干部素质提高年”，把提高党的执政能力当作全面建设小康社会的首要任务去把握、去推动、去实践。新华社、《湖南日报》、《湖南内参》、湖南卫视等中央、省、市新闻传媒对我县的经验与做法曾作了专题报道。

一、强化教育培训，在学习转型中提高增强执政能力的针对性

我县坚持以考促学、以用促学、以管促学，不断完善领导干部层级分类教育体系，不断提高增强执政能力的针对性。一是推进县级领导班子学习培训向“开放型”转变。大胆探索“开放式”学习培训方式。邀请了北京大学特聘讲师高博厚等23位知专家教授举办专题讲座，开辟县级领导论坛，组织县级领导到高等院校、上级部门、经济发达地区脱产培训、参观考察学习或挂职锻炼。今年，县长徐达华同志到烟草总局挂职锻炼。二是推进县直机关干部学习培训向“服务型”转变。先后开展“三看三想”活动、千名机关干部下基层结对帮扶活动、创建“学习型机关、学习型领导班子、学习型干部”评选活动，建立了以欧阳海广场为主的红色教育基地、桂阳监狱为主的警示教育基地。三是推进乡镇干部学习培训向“实用型”转变。围绕提高乡镇干部服务群众的技能，建立乡镇干部实用技术培训持证上岗制度，规定乡镇干部必须取得实用技术培训合格证，掌握2—3门农村实用致富技术。建立了30个乡镇干部实用技术培训基地，对全县1000余名乡镇干部进行农村实用技术全员轮训。四是推进村级干部学习培训向“致富型”转变。以县委党校、流动党校、金叶夜校、农函大、农广校和村党员活动室为阵地，加快了村级党员干部普及性培训力度。以农村专业技术协会、农业产业化示范基地及龙头公司为依托进行实践性培训。去年，筹资200余万元建成了覆盖9个乡镇的20个A级终端站，开辟了农村党员干部现代远程教育的新渠道。实施农村干部“提质工程”，将优秀党员干部外出参观考察制度化。

二、优化工作环境，在人文关怀中提高增强执政能力的自觉性

县委变管理干部为服务干部，促进党员由被动服从变为主动工作，增强了党员干部提高执政能力的自觉性。一是营造安心环境。筹措资金568万元，实施了乡镇“五个一”安心工程，即：每个乡镇机关建好1个阅览室、1个娱乐室、1个澡堂、1个食堂、1栋厕所，同时，美化、绿化、亮化政府大院。筹资上亿元实施了教师、干部“安居”工程，兴建了教师新村、干部住宅小区共计房屋1200余套。二是营造顺心环境。全面实施“关心基层干部谈心”活动、“干部家属座谈会”活动，制定出台了《桂阳县干部谈心制度》，建立了干部谈心的长效机制。三是营造放心环境。为解决干部的后顾之忧，县委先后出台对乡镇主要领导干部的配偶、子女在进城、就业、升学等方面的优先优惠政策，真正让基层干部切实感受组织关怀，平衡基层干部失落心态，鼓励干部改心在基层工作。同时，要求各单位严格执行工作人员休假和体检规定，出台《关于离退休干部遗孀、配偶医药费保障机制的暂行办法》和《桂阳县财政统发机关事业单位工作人员遗属生活困难补助费管理暂行办法》。2003年共有220多名具有中、高级称人员参加了公费体检，为离退休干部遗属、配偶解决医药费1万余元。

三、改革选任方式，在用人取舍中提高增强执政能力的导向性

县委全力打造透明型的干部任用机制，真正让综合素质高、执政能力强的干部有“为”有“位”，以好的用人取向提高执政能力的导向性。一是以竞争手段推进干部任用向“市场化”转变。不断建立健全干部考任制、考录制、聘用制、票决制等以竞争为取向的干部任用制度，变“伯乐相马”为“赛场选马”，提高干部资源配置效率。重要职务选拔上岗，2002年来，先后有环保局副局长等11个重要的实职领导岗位进行公开招考。在事业单位实行全员竞聘，全县67个县直单位的中层干部岗位全部实行竞争上岗，占职位总数的86%。县卫生局率先在乡镇卫生院推行干部职工带资上岗、全员聘用制改革，下岗分流70余人，被省、市卫生主管部门评价为“桂阳模式”重点推介。教育系统全员竞聘上岗，成功分流591人。所有行政、事业单位的人员录用坚持凡进必考的原则。2002年来，举行公选考试9次，录用干部260人，包括考录了30名大中专毕业生到行政事业单位工作，选调了19名高素质的干部到县委办等8个重要部门工作。二是以公开机制推进干部任用向“民主化”转变。先后建立健全了考察告、差额考察、任前公示、试用期、县委常委任免干部票决等制度为内容的的干部作用的民主化机制，杜绝用人“黑洞”。2003年，率先在全市出台《中共桂阳县委常委会干部任免投票表决办法》，对所有实职领导干部的任名实行票决制，做到“优中选人，准确用人”。对175名拟提扰任职的干部进行了任前公示，对14名犯错误干部和破格提拔干部的使用按规定报市委组织部进行了审批。三是以交流方式推进干部任用向“经常化”转变。过去一段时间，在干部任用上部分存在重领导干部交流，忽视一般干部的交流的倾向，导致少数乡镇不同程度出现一般干部“不作为”的现象。为此，2003年，县委出台了《关于乡镇干部交流暂行办法》，对一般干部的交流作了制度化的安排。对同一个乡镇连续工作8年以上的86名一般干部根据其工作表现、能力、素质、爱好特长和各乡镇对干部的需要状况进行了交流，从整体上增强了干部队伍提高素质、转变作风的主动性、紧迫性、自觉性。

四、健全考核监督机制，在转变作风中增强执政能力的实效性。

一是创新考核“系”。在实践中，不断适应新时期的需要，完善干部的素质、政绩考核体系，建立由品德、知识、能力、业绩等构成的干部评价体系。近期准备出台《桂阳县干部素质提高年活动考核方案》、《桂阳县科级领导班子和领导干部年度工作目标考核实施方案》，将对干部素质与政绩指标进一步量化、细化。组织干部参加行政管理能力测试。不合格者责令其自学3个月后补测，补测成绩不合格者采取逆向交流、降职、改任非领导职务等方式组织处理。自去年来，经测试共有186名年轻干部列为后备干部管理。二是扩大考核“面”。首先，坚持分类考核。县委将39个乡镇根据工作条件、资源状况、经济基础等差异，分三类进行考核评比，实行末位淘汰制。革除了过去考核“一切”的弊端，基础好的乡镇有了压力，条件差的乡镇的也有了动力。其次，坚持双重考核。率先在全市推出县直机关实行双重考核制，一方面各单位干部职工对本单位党政班子履行职责情况进行民主测评，另一方面全县在职县处级干部，乡镇“四大头”、县直部办委局和企事业单位党政正职，对县直机关单位党政班子和正职进行统一民主测评，并按优秀票率高低进行综合排队。对党政正职优秀票率排在最后5位，优秀票票率未达40%或不称职率超过20%，且在其所在单位年度考核民主测评中优秀率未过40%或不称职超过20%的，给予降免职处理。三是坚持按月、按委考核。对主要经济指标、经济环境等实行按月考核，对计生、政法综治、财政、组织工作等实行按季度考核，县委、县政府按月、季度度兑现奖罚。三是拉长监督“链”。强化责任审计，在县审计局专设了领导干部任期经济责任审计室，高配为副科级。明确了任期经济责任审计中存在的问题的20种情形和相应的组织处理办法。强化作风督查，先后制定了《桂阳县委关于干部管理的若干规定》、《桂阳县领导干部考勤办法》和《桂阳县领导干部作风督查专员制度》等制度。选聘了6名督查员，采取电话跟踪、实地查看、查阅资料、个别访谈等方式，对乡镇和县直单位领导干部的有关工作、生活情况进行督查，重点督查领导干部到岗到位情况、个人重大事项请示报告和廉洁自律情况。