新时期领导干部的重要执政能力

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提高领导干部的调查研究能力与健全联系基层、联系群众制度，加强党的执政能力建设有着密切的内在联系。领导干部深入调查研究是做到求真务实的重要环节，也是联系基层、联系群众的重要手段。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调，要“健全领导干部联系基层、联系群众制度”。这对提高领导干部的调查研究能力提出了新的要求。作为肩负带领人民全面建设小康社会重要职责的领导干部，不仅要重视调查研究，更要善于调查研究，把它作为提升自身执政素质的重要手段去实践。

一、调查研究是领导干部重要的工作作风和方法

调查研究是我们党历来倡导的工作方法和工作作风。邓小平指出，“工作能不能落实，关键在于领导干部是不是以身作则调查研究，从实际出发，分析问题，解决问题”。实践证明，调查研究工作做的好，制定的工作计划符合实际，工作就顺手，任务就完成好。相反，工作难度大，任务完成效果差。作为决策者的领导干部，尤其是市、县级领导分管面宽，要搞好工作，有所创新，必须不断的开展调查研究。而如何使调查研究真正成为认识社会、改造世界的重要工作方法？一是调查要实。解放思想、实事求是，是调查研究的基本原则，也是做好新时期调研工作的重要法宝。调查研究是一项实实在在的工作，来不得半点的浮漂和应付，决不能搞形式主义，搞一些浮光掠影、蜻蜓点水式的调查，而必须深入基层、深入实际、深入群众，虚心倾听群众的呼声和建议，反映群众的意愿和要求。尤其是要善于听真话、讲实话，有一说一，有二说二，有喜报喜，有忧报忧，对“喜”要总结经验，对“忧”要作出分析，如实反映事物的本来面目。二是研究要深。调查是一项十分艰苦的体力劳动，但相比起来，研究是一个更加艰苦的思考过程，需要从大量的调查事实中作全面系统的思考，经过科学提炼、概括和总结，找出事物发展的内在规律。特别是对我们不熟悉的问题，不要简单轻易地下结论，要舍得花一些时间和精力，经过一番去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深入调查和精心分析，找到它们内在的联系和深层次的矛盾，从而为决策提供可靠的依据，为发展奠定坚实的基础。三是方法要活。调查研究的目的是解决问题。因此在调查研究的方法上，要注重灵活性，既要注重典型调查，也要注重用统计报表提供的信息；既要从政策的角度进行定性的分析，也要适当采用数学模式等方法进行定量的分析。既要坚持运用召开研讨会、走访调查、蹲点调查等传统行之有效的方法，又要学习和运用现代化的科学调研方法，如抽样调查、网络调查等，并充分利用这些现代信息技术和手段进行资料的收集、整理和加工，提高调研效率，为正确决策提供全面、详实、可靠的信息和数据。

二、调查研究是昂扬领导干部精神状态和强烈事业心的体现

调查研究不仅是一个工作路线和工作方法问题，而且也是领导干部工作水平和成熟程度的重要标志。不懂得或不善于搞调查研究，就不可能成为一个合格的领导干部。因此，领导干部一定要把调查研究作为一门科学对待，既不把它看成可有可无，也不能把它当作额外负担，要以高度的事业心和实事求是的科学态度，强化调研认识，不断提高调研水平。一是要体现“高”认识。调查研究是谋事之基，成事之本，是党的优良传统，是实事求是思想的具体体现。在新的历史条件下，调查研究在党的建设中的地位和作用显得更为重要，能不能搞好调查研究，直接反映了一个领导干部的基本素质、精神状态、领导水平和工作能力问题，特别是在复杂的形势和繁重的任务面前，要提高领导能力和工作水平，增强决策的针对性，科学性和有效性，必须重视调查研究。只有通过调查研究，才能正确认识改革开放面临的新任务，全面贯彻执行党的政治路线和思想路线；才能提高统揽全局、驾驭局势的能力；才能了解群众需要，掌握群众的愿望，把好事办在群众心坎上；才能提高领导能力和决策水平，实现科学决策和民主决策。调在求实，研究重在求是。在实际工作中，多一份调查研究，就会少一点主观臆断，就能少犯一些错误。二是要体现责任感。发展一地经济、富一方百姓是每一个领导干部肩负的最大责任，能不能真正扑下身子搞调查研究，帮群众理思路、解难题，同样是对领导干部责任心的检验。我们有些干部，新到一个地方、一个部门，不愿沉下去搞调研，对基层情况心中没数，就想当然的出思路、拍脑袋、做决策，结果不仅不会给本地经济发展带来促进作用，反而会造成人、财、物的极大浪费，刺伤群众的积极性。有责任心，才能有压力感，才能真心实意的扑下身子搞调研，才能立足实际创造性的开展工作。三是要体现“新”思维。调查研究既是一项创造性很强的社会活动，也是根植于实践基础上的创造性思维活动。一方面，调查的每一个对象，大至一个地区，小至一个企业，都有诸多层面，彼此之间相互联系，并与周围的环境相互作用。另一方面，任何政策和经验都是有时间、地点和条件的，都有其特殊性。因此，我们应善于运用唯物辩证法，即全面的、相互联系的、发展变化的、矛盾分析的方法，去观察问题，分析问题。只有这样，才能通过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析研究，找出解决问题的新思路和新办法。

三、调查研究是领导干部与人民群众水乳交融的一种情感和境界

调查研究是领导干部自我学习提高的过程，同时也是一个联系群众、为民办事的过程。领导干部通过深入基层、深入实际、深入群众，就可以了解群众在想什么、盼什么，最需要我们党委、政府干什么，从而使我们的各项决策和工作部署集中民智、体现民意、反映民情。因此，一是要认真贯彻党的群众路线。当今世界科学技术迅猛发展，现代科学技术手段不断创新为我们搞好调查研究提供了新的更加有利的条件。但是，这代替不了从群众中来到群众中去的科学工作方法。人民群众的社会实践，是我们获得正确认识的不竭源泉，也是我们检验和深化认识的客观依据。我们调查研究的质量如何，形成的意见正确与否，最终都要由人民群众的实践来检验，要看是不是得到了人民群众的拥护，能不能调动人民群众的积极性、主动性和创造性；是不是促进了生产力的发展、给人民群众带来了实际利益。这就要求我们要把调查研究的过程作为密切联系群众、虚心向群众学习、深入做群众工作的过程，要有眼睛向下、甘当小学生的自觉性，同群众一起讨论大家关心的问题，倾听他们的意见，体察他们的情绪，研究他们的经验，吸收他们的智慧。二是要树立调研就是解决问题的思想。同志说过，“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”通过调查研究不仅要说明情况和原因，更重要的是提出意见，做出决策，解决问题。我们必须要把主要注意力放在谋求解决广大人民群众普遍关心的热点、难点问题上，放在谋求解决促进全面建设小康社会的主要问题上，放在谋求解决构建和谐社会的重大问题上。抓准问题调查研究，通过调查研究积极解决问题，如此反复工作，才能把问题研究深、研究透，达到解决问题和正确决策的目的。三是要有亲历亲为的态度。当前，有的领导干部搞调查研究，不是亲自到一线实地考察、实地询问、实地感受，而是一级一级下发通知，将调研题目及需要准备的资料一级一级传到基层，让基层收集整理素材，形成调研文章。类似这样通过别人的调查研究，固然能够得到自己想要的材料，但这些材料却往往不是从实际和群众中得来的，其真实性大打折扣。失去真实性的调研，势必造成错误的判断，从而形成不切实际的决策。这种调研，其实是在“转变作风”的旗号下的一种新的“官僚主义”作风，是一种不负责任的工作态度，直接影响了上级部门在基层的形象，基层干部和群众对此也反感。因此，调查研究务必脚踏实地，身体力行，既不能走马观花，道听途说，也不能由他人代劳。要做到这一点，领导干部以身作则，当好表率至关重要。