提高欠发达乡领导干部执政能力

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执政能力建设是党执政后的一项根本建设。目前，随着农村改革的进一步深化和经济的转型，农村工作中出现了许多新情况、新问题，特别是欠发达山区乡由于历史和自然条件等诸多方面的原因，农村经济发展缓慢，各种社会矛盾尖锐复杂，山区乡领导执政能力更面临考验。要经受住考验，推动欠发达山区乡的发展，永葆党的生机和活力，必须依靠外部的支持和自身的努力，双管齐下，才能确保执政能力的发挥和实施。

一、加大政策扶持力度，为欠发达山区乡提供财力、智力支持和人才保障，这是确保执政能力提高的外部推力

一是要继续实施扶贫攻坚战略，加大财力、物力上的扶持力度，融洽党群关系，强化执政基础。要摒弃欠发达地区和贫困山区贡献率低，难以出成绩和“扶强不扶弱”的思想，纠正“马路政策”，加大对欠发达山区乡农业和基础设施建设的投入，科学开展开发性扶贫项目，扶智重于扶贫。调整农业结构，提高科技含量，走高效农业的路子，引导当地农民在家闲外出打工、经商，进行多种经营来增加收入，同时，减少各种乱收费现象，减免不必要的零星小税收，调动“农民生产的积极性，减少乡村干部与农民的对立情绪，融洽干群关系，稳固执政基础。二是要畅通干部交流渠道，更新新鲜血液，激活干部活力，提高执政能力。过去一些干部在山区一干就是20年，少的也有8年、10年，严重挫伤了山区干部的工作积极性。要畅通干部交流渠道，把那些工作能力强，具有开拓意识的干部调入欠发达山区乡，为山区乡干部队伍注入新鲜血液，促进山区干群思想的大解放，只有这样，欠发达山区领导执政能力、执政水平才能充分发挥。三是要牢固树立科学的选才用人理念，正确处理德与才的关系，提高选才用人的能力。俗话说：“秧好半季禾”。人选好了，工作就能事半功倍。当前，欠发达山区在用人上，就是要配强配齐村党支部班子，特别是配好一名村党支部书记。要按照德才兼备的原则，选拔村级领导班子。要把农村中的经济能人培养成党员，把党员中的经济能人培养成村干部，充分发挥他们在农村经济建设中的“双带”作用（带头致富，带领群众共同致富）。在识才用才上，要围绕脱贫致富奔小康战略，积极开发农村乡土人才资源，全力调动乡土人才的积极性，促进欠发达山区乡经济的持续健康发展。

二、加强干部自身素质建设，提高实践能力和执政效率，这是确保执政能力提高的内在动力

一是要坚决贯彻落实党的路线方针政策，善于结合当地实际情况，增强创造性工作的能力。欠发达山区乡党委和领导干部的工作不能违背中央的方针政策，也不能脱离当地的实际情况。这就需要提高领悟政策的能力和调查研究的能力，吃透上情，了解下情，自觉遵守工作规律，增强领导工作的预见、主动性和创造性，既要做好规定动作，又要做好自选动作。在上级精神的指引下，最大限度地把自己的工作做好。

二是要学会按市场规律办事，弥补市场机制不足，增强加快发展的能力。欠发达山区由于交通、信息等的制约，加之市场经济体制尚待完善，在领导经济工作的实践中，要提高适应市场经济发展的能力，让农民正确地认识市场、适应市场、把握市场、驾驭市场，并自觉地运用市场经济规律，拓宽发展思路，加快传统农业向现代农业的迈进。当前，欠发达山区乡要引导农民走出“五性”误区，即：经营的依赖性、生产的盲目性、农产品的低质性、观念的保守性、市场知识的匮乏性；掌握五项市场经济原则，即：市场原则、效益原则、效率原则、应变原则、规模原则；树立五种市场经济观念，即：竞争观念、消费者观念、信息观念、发展观念、信誉观念。

三是要加快经济社会发展，妥善处理各种复杂矛盾，增强维护稳定的能力。保持农村社会稳定，这是促进农村各项改革深化，经济持续、快速、健康发展不可缺少的重要条件。而要保持农村社会稳定，必须高度重视和随时掌握不同时期影响农村稳定的主要热点问题，并及时予以化解或将其消除在萌芽状态。当前，影响欠发达山区乡社会稳定热点问题主要有：乡村两级不良债务，村级各项尾欠收不上来，村债偿还难；干群关系矛盾尖锐；农民负担不均等。党委既要加快经济社会发展，又要善于正确认识和处理这些社会矛盾，把工作着力点放在切实解决好与农民利益相关的一系列实际问题上，协谳不同利益群体关系，善于应对复杂局面，有效抵御来自各方面的风险，营造更加有利的发展环境。

四是要发挥党委核心作用，遵守宪法、法律，增强依法执政能力。依法执政是依法治国的必然要求。乡党委既要发挥好核心作用，又要遵守宪法、法律，善于通过维护宪法和法律的权威来维护党的权威。要始终坚持以政策法规作为决策和推动工作的依据，决不可主观臆断、“拍脑袋”、“想当然”。不依据政策法规决策，就是乱决策；不依据政策法规指导工作，就是瞎指挥。领导干部要以《行政许可法》实施为契机，系统学习有关法律法规，并切实加强实际运用和实践锻炼，做到带头学法懂法，带头遵纪守法，带头秉公执法，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，营造有序、文明祥和的社会环境。

五是要加强和改善党的领导，增强总揽全局的能力。既要揽得住，充分发挥党的领导核心作用，同时，要调动党政班子的积极性，还要凝聚人大、政协等其他班子以及广大干群的力量，步调一致做好工作，实施党对国家和社会事务的领导；又要不包揽，规范党委同人大、政府、政协和人民团体的关系，支持他们依法履行职能。在党委内部决策机制上，做到充分调查研究，充分酝酿商讨，充分征求各方意见。从而，有效保证党委更好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成加快发展的强大合力。