对党政一把手实施有效监督的思考

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党政“一把手”在各级领导班子中处于关键地位，他们手握重权，肩负重任，社会影响大。如何加强对“一把手”的监督，保证“一把手”正确使用权力，防止权力异化，是新时期干部监督工作必须解决的课题。我们一定要站在从严治党和实践“三个代表”的战略高度，把这一涉及全局领导干部监督工作切实抓紧，抓出成效。

一、要提高思想认识，增强监督意识

当前，人们在对“一把手”的监督问题上，还存在种种疑虑和心理障碍。有的“一把手”只习惯于发号施令，自我放纵，错误地认为被监督是对自己的不信任，反感监督；有的人认为，监督“一把手”会束缚其手脚，放松监督；有的人认为，监督“一把手”是上级党委和组织部门的事，与己无关，不愿监督；有的则片面地认为监督“一把手”会触怒“龙颜”，担心打击报复，不敢监督；还有的以感情代替原则，做好好先生，甚至为有问题的“一把手”开脱责任，使个别领导人的违纪违法行为得不到及时制止和处理。针对这些模糊错误的认识，我们要强化思想建设，营造有利于加强对“一把手”监督的环境氛围，使“一把手”“不想腐败”。一是“一把手”要树立对待监督的正确态度。监督是一种制约，更是一种爱护，加强监督并不是存心找茬，而是依靠制度的力量引导他们远离犯罪。不少事实证明，权力一旦失去制衡必然会产生异化，不受制约的权力必然会导致腐败。“一把手”对此要充分理解和认识，做到真心欢迎而不是拒绝、逃避监督。二是实施监督的组织和群众要强化监督的责任意识。有些“一把手”曾经谦虚谨慎、勤勉实干，但由于领导和组织部门监督、管理方面失之于宽、失之于软，变得骄傲自满，贪欲膨胀，最后不能自拔。加强对“一把手”的监督，不仅是关心和爱护，更是一种责任，实施监督的组织和群众要牢固树立加强监督是本职，疏于监督是失职，不敢监督是不称职的观念。

二、要疏通监督渠道，形成监督体系

“上级监督疏、同级监督软、群众监督虚、舆论监督难、部门监督弱”等是当前在对领导干部监督方面存在的突出问题。为此，必须拓展监督范围，构建“多层次、宽领域、全方位”的监督体系，使“一把手”“不便腐败”。一是要强化党内监督。上级党组织及人事部门要承担起对下级“一把手”监督的主要责任，通过做深入的思想政治工作，提醒告诫其正确行使权利；各级领导班子要通过加强民主集中制，在班子成员之间努力保持讲党性、讲原则的同志关系，强化对“一把手”的制约；各监督职能部门如纪检部门、组织部门、司法部门、审计部门等要充分发挥监督作用，形成“党委领导、多方配合、齐抓共管”的态势。二是要强化群众监督。在事关群众切身利益的事务上做到公开、透明，给群众以知情权；在条件成熟的地方，扩大群众民主管理制度，给群众以决策权；在对待群众反映“一把手”问题的来信来访上，要认真查处，给群众以谏言权。三是要强化人大、政协监督。要鼓励人大代表、政协委员勇当诤友，充分行使人们赋予的权力，加大对“一把手”的监督力度，提出高质量的提案。

三、要完善监督机制，强化监督举措

目前，对党政“一把手”的监督缺乏有针对性的条款，在实施对这一特殊群体的监督过程中显得软弱无力。正如胡长清事发后所说，一般的监督机制对于他来说，就像牛栏关猫。为此，必须尽快构建一套的融针对性、操作性和实践性于一体的对“一把手”监督的机制体系，使“一把手”“不敢腐败”。一是要对监督制度和监督的方式方法进行常创常新。针对“一把手”权力运行失重性、失衡性、隐蔽性的特点，坚持公开、民主、法制的原则，适当扩充对“一把手”监督的条款，充分发挥制度群体功能和积聚效应；针对“一把手”监督程度不清、不便监督、不好监督的实际，尽快制定和出台易于操作又具有较强刚性的程序性规则。二是要依据法律法规和监督机制，加大对“一把手”违法违规行为的惩戒力度。在监督过程中要克服“软骨病”，做到铁面无私，刚正不阿。三是要加强对“一把手”进行任前、任中、离任审计。通过审记杜绝干部带“病”提拔、交流或离岗。四是拓展监督范围。“一把手”的权力行使到哪里，监督就实行到哪里，通过对工作圈、生活圈、社交圈和娱乐圈，“八小时内”“八小时外”的监督，不断地把对“一把手”的监督引向深入。

四、要突出监督重点，确保监督实效

加强对党政“一把手”的监督必须抓住主要矛盾和关键问题，铲除“一把手”腐败的“空间”和“土壤”，使“一把手”“不能腐败”。一是要把对最容易发生以权谋私、权钱交易部门和单位“一把手”的监督作为关键环节。要重点规范重要部门“一把手”的权力运作，对权力和责任进行适当分解、科学配置，形成多元制衡的局面，防止“一把手”滥用职权；要对那些长期在管人、管钱、管物重要岗位上的中层“一把手”定期轮岗、换岗，防止结党营私，腐败堕落。二是要把对“一把手”人权、财权、事权的监督作为重要关口。要重点加强对“一把手”用人权的监督，坚持贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实推荐干部责任制，用好的作风选作风好的人；要重点加强对“一把手”财权的监督，积极推行支出联签制，对重大财务支出项目坚持集体研究，防止“一把手”滥用财权；要加强对“一把手”事权的监督，重大事情实行通气报告制度，对重要会议召开、重要工作部署、重要政策的出台、重大事项的处理等都要经过集体研究或在班子中通气报告，避免“一把手”越权擅作决定