着力构建干部作风建设长效机制

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干部作风的好坏，事关党委政府的形象，事关改革发展事业的成败。近年来，我县将干部作风建设作为干部教育管理和队伍建设的重要任务来抓，通过机制创新，全县干部作风明显好转，形成了扎实干事、争先创优的良好氛围。我们的主要做法是：

一、建立常抓不懈的思想教育机制，筑牢思想防线

一是加大教育培训力度，强化重点教育。实行干部谈心谈话制度，对任职前的领导干部由县委主要领导进行廉政谈话，对存在问题的领导干部由组织部门进行重点谈话，对党政主要领导干部由组织部长进行定期谈心谈话，有效地避免领导干部违纪违法行为的发生，引导干部健康成长。每年组织在职科级以上领导干部到桂阳监狱接受警示教育，由服刑人员“现身说法”，讲述自己的的犯罪经历，使领导干部随时警省自己，收到了立竿见影的效果。每年选送200余名科级干部、60余名一般干部到到县委党校进行封闭式教育培训，将政治理论、法律、干部管理监督法规等列为教育培训的重要内容，使领导干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。二是建立学习制度，强化经常性教育。进一步完善党委（党组）中心组学习制度，定期开展集中学习讨论。各单位从实际出发，制定了学习方案，将每周二或周五下午定为干部职工集中学习时间，强化思想政治和组织纪律教育，及时指出和纠正干部作风方面存在的突出问题，每季度将学习情况和干部作风建设情况向县委组织部报告，有效地促进了全县各级干部学风和工作作风的明显好转。三是完善促学机制，增强学习教育实效。每年组织近千名在职科级领导干部和拟提拔担任科职职务的干部就政治理论、法律法规、县情县策等内容进行闭卷考试，考试成绩与干部考核奖惩、考察使用直接挂钩。在近三年的考试中，全县有12名考试不合格的领导干部被取消评优评先资格并被责成补学补考，有2名考试不合格的干部被取消任职资格。

二、建立联系群众的工作运行机制，增强公仆意识

一是实行干群恳谈制度，拉近服务距离。县领导和县直机关单位主要领导经常到所联系乡镇了解情况，并坚持每个月与干部群众代表至少进行一次面对面地交流，及时了解群众的思想状态、实际困难和具体要求，有针对性地进行帮助和解决。今年，全县共召开此类干群恳谈会议100余场次，为干部群众解决实际困难500余个。二是推行政务公开，提高服务效率。设立桂阳县政务服务中心，实行“一站式、承诺制”服务，目前有30多个部门进入县政务服务中心办公，服务大厅每年受理群众办证、办照项目3万余个，受到了广大群众的一致好评。三是创新服务方式，增强服务实效。在全县干部中开展“进百家门、吃百家饭、认百家人、知百家事、解百家难”活动，建立健全干部进村入户制、佩证上岗制、首问责任制、便民服务窗口和便民“110”电话等针对性、实践性和可操作性强的亲民、为民、便民、利民制度，进一步改善与群众的关系，提高为群众服务的水平。如城郊乡建立了过“农民日”制度，要求干部职工填写《走访群众调查表》、《为民办实事表》等六种表格；洋市镇建立了干部进村入户登记卡，记录当天下乡的具体情况，并要农户签字认可；县教育局、县卫生局、县审计局等单位挤出有限的办公经费为所驻村修路、架桥、建学校等。全县上下形成了干群互动共谋发展的良好局面。

三、建立行之有效的干部作风督查长效机制，提高办事效率

一是在制度创新上，做到管理与监督相结合。制定了《桂阳县关于干部管理的若干规定》、《桂阳县领导干部考勤办法》、《桂阳县领导干部双休日“十不准”》、《桂阳县处置不合格党员的有关规定（暂行）》等干部管理和作风建设方面的规章制度，明确了干部在作风方面的准与不准、行与不行，规范了干部的行为。为确保这些规章制度落到实处，又制定了干部监督的一系列配套制度，如《干部作风建设实施意见》、《干部监督员制度》、《领导干部作风督查专员制度》、《纪检、组织、督查等部门联合督查制度》、《桂阳县领导干部到岗到位问责实施细则》、《县级领导干部作风督查包片责任制》等干部作风督查制度，把干部的管理和监督有效地结合在一起，为干部作风转变提供了制度保障。二是在队伍建设上，做到专职与兼职相结合。在充分发挥纪检、组织、督查等部门专职督查职能的同时，从提前离岗的县级和科局级领导干部中聘请了6名德高望重的老同志为干部作风督查专员，为他们颁发了《聘书》和《督查专员证》，明确了督查专员的职责、权力、督查方式和纪律要求等。两年多来，督查专员分组奔赴各乡镇和县直单位，对干部作风进行专门督查100余次，向县委组织部报送督查信息1500余条。同时，又在全县在职领导干部中聘请了51名兼职干部监督员，重点对本乡镇、本系统的在职领导干部作风情况进行经常性督查，每月以填报《干部监督信息表》的形式向县委组织部报送信息。三是在督查的内容上，做到查岗与查制度相结合。在督查干部到岗到位情况的同时，注重督查单位制度建设和执行情况。看被督查单位是否建立健全了考勤、财务等内部管理制度和目标考核制度；是否明确了工作责任和工作目标，签订了目标责任书；是否实行了干部工作绩效与个人的福利待遇、年度考核定等、评先评优等挂钩。四是在督查方式上，做到明查与暗访相结合。在坚持季度督查、年度考评、干部作风问题调查等明查方式的同时，经常进行不定期暗访和“突然袭击”。督查人员在事先不打任何招呼的情况下，会突然出现在被督查乡镇，狠刹乡镇干部的“走读风”。组织、纪检、公安、广电等联合督查队伍在事前完全封闭消息的情况下，会突然同时出现在县城内各大宾馆、茶楼、卡拉OK厅等场所，狠刹干部的“享乐风”。目前，全县范围内干部赌博进酒店的少了，想事干事的多了；“走读”、“遥控器”少了，蹲点下基层的多了。五是在结果运用上，做到警示与惩戒相结合。建立干部作风建设责任追究制，进一步建立健全了教育培训、通报批评、警示谈话、诫勉等干部警示教育制度和降职、免职、引咎辞职、责令辞职等干部组织处理惩戒制度，把干部作风督查结果与干部教育管理、考察考核、奖惩使用等有机结合起来，产生了很强的警示作用。2004年以来，县里共下发干部作风督查通报16期，通报批评干部100余人次；找干部警示谈话40余人次；8名作风存在明显问题的领导干部受到了降免职处理；8名打牌赌博的干部受到了纪律处分；1名因单位干部作风存在较严重问题的分管领导受到免职处理。