努力创新农村基层组织建设工作

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在农村全面实现小康，农村基层党组织责任重大。我们一定要紧紧围绕全面建设小康社会这一目标，适应时展的要求，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，大胆创新，积极探索新时期加强农村基层组织建设的新思路、新途径。

一、在基层组织建设上要有新思路

一是抓住关键，健全基层干部的选任机制。培养和造就一支思想观念新、开拓创新能力强的新型农村基层干部队伍，是农村基层组织建设的一项基础工程，也是一个关键环节。要把坚持和实践“三个代表”重要思想作为衡量和选拔使用基层干部的根本标准，通过外部引进、内部选拔、机关下派、面向社会公开考录等方法，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理，能组织和带领群众致富，愿意扎根基层的优秀人物选进村“两委”班子，努力建设一支年富力强的基层干部队伍。对村党支部书记人选，要采取“双推一选”的办法选拔出党员和群众满意的带头人。提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行一肩挑；提倡村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。要着眼农村基层组织建设的长远需要，及早发现苗子，积极稳妥地发展农村党员，扩大党的群众基础。对那些拥护党的路线方针政策，文化知识水平较高，致富能力较强，具有奉献精神的农村青年，要作为后备干部重点培养，切实解决村干部后继乏人的问题。

二是抓住难点，完善基层干部的教育培训机制。要创新培训内容和培训方式，着力建立适合农村实际的教育培训体系。我县在干部教育培训机制上进行了一些探索，即利用县、乡党校进行系统性培训，利用农业示范服务基地进行实践性培训，采取请进来，走出去的方式进行开放性培训，以大中专院校为依托进行提高性培训，以党员电化教育为载体进行普及性培训，组织广大农村基层干部认真学习党的十七大精神和市场经济、农业科技知识，努力提高基层干部队伍的整体素质。我们还积极开展了“双培双带”活动，即把农村党员培养成致富能人、把致富能人培养成党员，着力提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力，这些都取得了良好的效果，今后应继续坚持。

三是抓住重点，建立健全党支部领导下的村民自治运行机制。近年来，我们先后制定了《关于正确处理村党支部与村委会工作关系的暂行规定》和《桂阳县村级组织工作暂行规定》，对村“两委”地位、职责、工作程序等重要内容做出了明确规定，使得“两委”工作有制度可循、按规章办事，“两委”关系明显改善。在新的历史条件下，我们必须进一步加强党对农村工作的领导，切实理顺和规范村“两委”工作关系，注重引导村党支部改进领导方式和工作方法，引导村委会在党支部的领导下依法行使职权，健全和完善党支部领导下的村民自治运行机制。积极推行村级账务制、村务公开备案制、村支部书记和村委会主任任期工作业绩公示制，促使村党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，切实增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

二、在建立长效机制上要有新举措

农村基层组织建设是党建工作的一个重要组成部分，是一项系统工程。在工作实践中，要不断巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动的成果，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的长效机制。

一是要进一步坚持和落实领导责任制。加强农村基层组织建设，关键是党委书记带头抓。必须充分认识到，党委书记不抓农村基层组织建设就是失职，抓不好农村基层组织建设就是不称职。县委书记、乡镇党委书记要切实履行“第一责任人”和“直接责任人”的职责，坚持挂点联系、驻点调研、工作目标责任等制度，带头抓好党建工作联系点，发挥示范作用。要借鉴“三个代表”重要思想学教活动的成功经验，坚持经常进村入户，密切联系群众，开展调查研究，指导面上工作，进一步掌握领导农村工作的主动权。县委农村基层组织建设领导小组办公室要健全工作目标责任制，完善考核和奖惩机制，把农村基层组织建设工作作为考核乡镇党委及乡镇党委书记工作实绩的重要依据，定期或不定期地进行考核，从而使领导责任真正落到实处，形成一级抓一级、层层抓落实的农村基层组织建设工作新格局。

二是要进一步健全和完善部门包村制度。统筹安排，科学配置，不断优化工作队成员的知识结构，克服人员选派的随意性，注重选派那些熟悉农村工作、有专业技术特长和懂经营、善管理的机关干部驻村帮扶。应根据帮扶村的实际需要，按照专业对口的原则选派各类专业技术人员，以充分发挥每一个工作队成员的特长和优势，真正帮助农民群众致富。要进一步明确县委驻村工作队的职责，把工作队职责具体化，并定期进行量化考核。各级包村工作队必须正确处理好“包”与“带”的关系，把“包在实处”与“带在全面”统一起来，要着眼于农村实际和农民的长远利益，变“输血”为“造血”，帮助群众找准发展路子，积极培育村级经济增长点，增强村级经济自身的“造血”功能。工作队成员应切实当好工作指导员、流通助理员、科技特派员，担负起带领群众调整产业结构，振兴农村经济的重任，努力实现好、发展好、维护好农民群众的利益。同时，还要建立健全经常性的科技、文化、卫生、法律下农村入住户等制度，传播科学知识，繁荣农村文化生活，倡导科学、健康、文明的生活方式，促进物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设同步协调发展，为在农村全面建设小康社会积极创造有利条件。