建设社会主义新农村加强和改进农村基层组织建设

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新农村建设是一项宏大的事业，必须牢牢坚持党的领导这一根本保证，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。总的看，全县农村基层组织是坚强的，有战斗力的，广大农村党员和基层干部政治坚定、工作勤奋、严以律己、密切联系农民群众，是推进新农村建设的重要骨干力量。但是，我们在调研中也发现，我县农村基层组织建设还存在不少薄弱环节，与推进新农村建设还有许多方面不相适应。比如，有的乡镇农村党员干部队伍年龄偏大、文化水平偏低；有的地方基层党组织凝聚力、号召力不强等等。为适应建设社会主义新农村要求，要进一步加强和改进农村基层组织建设，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以乡（镇）、村领导班子建设和基层干部队伍建设为重点，以农村党的建设“三级联创”活动为载体，以改革创新为动力，不断增强农村基层组织的生机与活力，使农村基层党组织成为农民群众信任和拥护的坚强战斗堡垒，切实为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

一、加强农村基层领导班子建设和干部队伍建设

加强农村基层组织建设，重点是加强领导班子建设和干部队伍建设。要大力整顿软弱涣散的农村基层党组织，特别是要选好配强基层党组织负责人。我们要坚持“两手抓”，一手抓人才选拔，一手抓素质提高。要通过“两推一选”（即分别由党员和村民民主推荐产生村党组织领导班子成员候选人，经上级党组织考察后进行党内选举）等办法，真正把那些靠得住、有本事、群众认可的优秀人才选拔到基层领导岗位上来；要夯实队伍建设，鼓励引导大学生到农村基层干事创业，选派机关干部到村任职挂职，进一步加大城市人才、智力资源对农村的支持力度。要大力发展年轻党员，发挥无职党员作用，要有针对性地加强教育培训，努力提高农村党员和基层干部带头致富、带领群众共同致富的本领。

1、强化班子建设。一是完善选拔机制，解决农村基层干部“难选”的问题。要改革选人办法，通过全面推进“两推一选”和村“两委”班子交叉任职制度，使广大党员和农民群众公认的优秀人才脱颖而出，把懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人选进村级班子。特别是要通过这种民主竞争的择优机制选准配强村支部书记。要拓宽选人渠道，重点从有技术会经营的“能工巧匠”、专业户、农村科技带头人、懂经营会管理的乡镇企业职工、优秀复退军人、有专业知识的农村青年等各种各类人才中选拔“两委”班子成员。要健全后备干部的培养选拔机制，并给予相应的优惠政策，鼓励优秀大中专毕业生到村里工作，有目的地引导回乡知识青年、退伍军人和长期在外打工回乡人员创办领办经济实体，为村级干部储备人才。要健全农村基层其他群团组织，保证基层组织能及时发现优秀人才，并有重点地帮带、培养。二是完善教育培训机制，解决好农村基层干部“难当”的问题。农村基层干部难当，有客观环境的原因，也有干部自身思想政治素质、能力水平难以与新形势相适应，存在“本领恐慌”和“能力透支”问题。解决这一问题，要利用各级党校、高校、职校等阵地，通过一定的方式对村干部进行集中轮训，帮助基层干部解放思想，更新观念，提高发展经济、化解矛盾、依法行政的能力。要加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的村级干部典型，用身边典型的现身说法，发挥示范、辐射、教育和带动作用。要加强经常性的思想作风建设，充分运用党员先进性教育活动建立起来的经常性教育机制，强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。三是建立激励约束机制，解决好农村基层干部“难留”的问题。要通过交心谈心、购买养老保险、加大财政对农村的转移支付力度等措施，确保村干部的工资及时足额发放，尽量解决他们的后顾之忧，以充分调动村干部的工作积极性，稳定基层干部队伍。把靠得住、有本事、群众认可的优秀人才选拔到基层领导岗位上来。要鼓励引导大学生到农村基层干事创业，选派机关干部到村任职挂职，加大城市人才、智力资源对农村的支持力度。

2、夯实队伍建设。建设一支素质较高的农村党员队伍，是加强农村基层组织建设的重要基础，也是实现新农村建设目标的保证和动力。一是大力发展农村年轻党员。保持农村社会长期稳定，促进经济持续发展，发展年轻党员，培养年轻干部极为重要。各级党委要把农村党员发展工作列入重要议事日程，不断为农村基层党组织输入高质量的新鲜血液。要实行党组织推荐、群众推荐“两推”入党积极分子制度，实行发展党员公示制度，扩大优秀分子的选拔面，特别是要发现和培养一批思想先进、德才兼备的年轻人才。注重把农村符合条件的养殖种植大户、个体私营业主等农村能人作为农村入党积极分子。要不断扩大党内民主，激发党员参与党内事务的政治责任感和荣誉感，影响和带动社会上的优秀青年积极向党组织靠拢，为新农村建设搞好人才储备。二是加强农村党员教育管理。坚持先进性教育活动中的学习培训制度，建立健全农村党员教育学习的长效机制，坚持“请进来”与“走出去”相结合，现场实践与课堂学习相结合，专家学者讲授与农村“土专家”讲授相结合，充分发挥区乡党校、职校等教育培训主阵地的作用，通过电化教育、上党课等各种行之有效的方法，提高农村党员带头致富和带领群众致富的能力。同时，落实支委联系党员和谈话制度，教育帮助农村党员明确义务，认清职责。三是发挥农村无职党员作用。根据农村党员的生产、生活、身体状况等实际情况，通过本人申请、公开公示和组织审核的方式，给农村无职党员“设岗定责”，为提高农村无职党员素质、发挥作用提供载体和平台，改变无职党员“无位”、“无为”的状况，激发农村无职党员的工作热情。四是切实保障农村党员权利。一方面，以经济建设为中心，对经济条件好的党员，充分发挥其先锋模范作用；对老弱病残等贫困党员，给予关心扶持和组织照顾，让他们感受到党组织的温暖，增强党组织的感召力。另一方面，对党章中规定的党员八项权利，要结合村情，进一步具体化。通过政治上关心和经济上帮助，进一步增强党员的荣誉感和自豪感，提高党员的执政意识和执政能力，增强党组织的凝聚力、战斗力。

3、强化村党组织的领导核心作用。一是建立健全村党组织领导下的村两委分工负责制。推行村党组织班子成员与村委会成员交叉任职。村委会成员的工作分工，由村委会提出方案，提交村党组织讨论决定。村经济联合社的法人代表由村党组织书记担任，村对外经济往来的合同必须由法人代表或依法授权的代表签字方能生效。二是建立村两委联席会议制度。会议每两周召开一次，由村党组织书记主持，研究村的有关工作。村委会处理村重大事务的方案，在提交村民会议或村民代表会议讨论决定前，必须经村党组织讨论通过。三是落实村党组织监督和帮助村委会依法实行民主决策。村党组织对村财务和重大村务进行全过程监督，与村民切身利益密切相关的重大事项，组织实行村民民主决策，及时公布实施意见。实行村日常小额开支经村党支部同意，由村委会主任、村务公开监督小组(或民主理财小组)组长“两笔会签”；大额开支在“两笔会签”后须经村党组织书记签名方能生效。大额的标准由村委会提出意见，经村党组织同意，提交村民大会或村民代表会议决定。

二、紧扣新农村建设总体要求，深化农村党的建设“三级联创”活动

围绕建设“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好）乡村党组织，不断提升创建活动的整体水平。从实际出发，进一步完善规划，强化措施，健全机制；要落实县、乡镇和村的责任，不断整合各方面的资源和力量，充分调动各级党组织和有关部门的积极性、主动性。

1、加强县(区)党委对农村基层组织建设的领导和指导。要真正把农村基层组织建设列入重要议事日程，与新农村建设统筹进行谋划、部署和推进。要认真落实党建工作责任制，引导各级党组织和领导干部把更多的心思往农村用，把更多的精力向农村投。要选调得力干部，带着感情、带着责任、带着政策措施，下到农村干事创业。要完善领导干部联系点、党建工作示范点制度，强化工作指导，抓好工作落实。

2、强化镇党委对基层组织的领导。一是各乡镇建立健全领导干部挂村责任制和农村党建工作指导员制度，把村两委班子建设情况作为考核乡镇干部挂村工作成效的重要标准。二是认真落实好村两委干部的年度考核工作，严格执行乡镇对村各项工作量化考核办法和村务公开百分制考核办法。三是乡镇政府认真执行并进一步完善村级会计制，加强对村财务的管理和监督。对没有执行“两笔会签”的小额开支、没有经村党组织讨论同意的大额开支以及未经民主决策程序的重大事项的开支，不予列支。四是建立村干部工作过失责任追究制度。对不胜任的村党组织班子成员，及时进行调整。对不胜任的村委会干部，由乡镇党委和村党组织进行诫勉谈话，改正不明显的按法定程序进行罢免。五是在各乡镇进一步完善村级后备干部制度

3、强化基层党组织的自身建设。一是乡镇通过举办培训班等形式，提高村党组织书记综合素质，重点提高其发展经济和带领群众致富奔康的能力、协调各方利益和维护农村稳定的能力、发扬民主和坚持集体领导的能力、驾驭复杂情况的能力、管好自身和带好党员队伍的能力。二是有针对性地加强村党组织成员的思想建设、民主集中制建设和作风建设，促使他们牢固树立发展意识、服务意识和城市化意识，不断提高领导建设社会主义新农村的能力。三是积极巩固先进性教育成果。村党组织定期开展“”活动，及时把上级的政策法规和工作部署传达到全体党员。完善和落实村支委联系党员、党员联系农户制度，组织村委会每季度向党员通报一次村务和财务有关情况，落实党员的知情权和参与权，发挥党员在推进和配合村务工作中的先锋模范作用。

三、推进农村基层组织建设工作创新

农村基层党建工作的创新，要紧紧围绕农村改革发展的中心工作和推进农村经济组织创新的具体任务，以引导农民、组织农民、服务农民、富裕农民为着力点，从以下四个方面来推进：

1、大力进行基层领导班子建设的创新。要紧紧围绕增强班子凝聚力、战斗力的总目标，以学习贯彻“三个代表”重要思想为主要任务，创新领导班子思想政治建设的手段；以坚持民主集中制为重点，创新增强领导班子整体合力的措施；以增强带领群众致富的本领为着力点，创新领导班子执政能力建设的途径；以转变职能为突破口，创新领导班子的领导方式和工作方法。通过创新，使基层领导班子切实增强领导改革、组织改革、推动改革的意识，提高推进农村经济组织创新和带领农民增收致富的领导能力和水平。

2、大力进行基层干部队伍建设的创新。要紧紧围绕提高素质的总目标，创新基层干部培养选拔的方式方法，进一步优化队伍结构；创新基层干部教育培训的方式方法，进一步提高干部的能力水平；创新对基层干部激励的方式方法，进一步调动干部的积极性；创新对基层干部监督约束的方式方法，进一步转变干部的作风。通过创新，使基层干部进一步增强群众观点和服务意识，提高发展经济、服务农民的能力，自觉地为农民加强专业合作、谋求增收致富提供支持和帮助。

3、大力进行农村党员队伍建设的创新。要紧紧围绕保持先进性的总目标，创新党员教育管理的有效形式，增强党员的党性观念和宗旨意识；创新党员开展活动的有效载体，为党员发挥先锋模范作用搭建舞台；创新发展党员的有效办法，增强党员队伍的生机和活力。通过创新，使农村党员成为带领农民致富的模范和创新农村经济组织的主角，在各类经济组织中切实发挥先锋模范作用。

4、大力进行农村基层民主政治建设的创新。要紧紧围绕建设社会主义民主政治的总目标，创新基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项制度，提高干部的民主意识和依法办事水平，增强村民代表会议的决策功能，深化以村级财务管理为重点的村务公开，积极推行“村账托管”、“村账双审”，完善村党支部领导下的村民自治机制，进一步扩大基层民主，实行村民自治。通过创新，使农村基层民主政治建设不断推进，干部、群众的民主法制意识不断增强，依法办事、按章理事的水平不断提高，为农村改革发展和经济组织的创新提供良好的社会环境。