大力推进新农村建设

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一、采取有效措施，切实加强农村人才队伍建设

我市加强农村人才队伍建设，为新农村建设提供人才支持的总体要求是：牢固树立科学人才观，以服务“三农”为基本任务，切实加大对新农村建设重点村的人才支持力度，在引导人才向基层流动上有新突破，在整合人才资源上有新举措，在支农惠农上有新作为，辐射带动全市新农村人才队伍建设，努力为加快农村产业发展、助农增收，推进现代农业建设和繁荣农村经济，加强农村政治、文化、社会建设和党的建设提供急需而强劲的人才保障。

（一）更新观念，夯实抓好新农村人才工作的思想基础

长期以来，我们对人才的认定，一直依照1982年提出的标准，即“具有中专以上学历和初级以上职称的人员”。在一切唯学历、唯职称的情况下，大量农村的土专家、田秀才、能工巧匠等有用之才，因为学历和职称这两道“硬门槛”，被摒弃在人才大军之外。很多同志一提到农民，随即想到的就是农夫、泥腿子等称谓，反映出有用即人才、人尽其才、才尽其用的观念还没有真正树立起来。因此，各级各部门必须紧紧围绕新农村建设的目标要求，积极从传统农村人才观念的束缚中解放出来，尤其要坚决破除陈旧落后甚至错误的思想观念。我认为，只要具有一定的文化或技能，能够进行创造性劳动，在推进现代农业建设和农村经济中能发展产业、搞活经济的，有一技之长能够挣到钱的，在当地有一定影响、能够找到脱贫致富门路的，有一定文化、懂一定技术的，都是新时期的农村人才。这就要求我们牢固树立科学的人才观，坚持不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选拔人才，大胆使用农村人才，鼓励他们敢于成才、勤于成才、善于成才。对那些年纪轻、技术素质较高的要进行重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到村组干部队伍中来。

（二）统筹开发，实施新农村建设六大人才支持工程

要通过统筹城乡人才资源开发，盘活城市存量人才，满足农村发展需要。大力推进新农村建设六大人才支持工程，把城市人才引向农村创业、就业、服务。一是实施机关干部下派支援工程。坚持把干部下派工作作为实践“三个代表”重要思想、推动农村经济社会发展的重要举措，继续选派市县机关干部到基层开展扶贫攻坚、维护稳定等工作，通过部门包村、党员帮户，助推新农村建设。二是实施农村人才开发示范村创建工程。整合人事、教育、科技、农业、财政及其他部门和群团组织的力量，深入开展农村人才开发示范村创建活动。重视从退伍军人、回乡创业人员、返乡的初高中毕业生以及通过自学获得中专以上学历的人员中培养骨干人才。继续实施“千村千名大学生”计划，引导和鼓励各类人才到农村建功立业。三是实施村党组织书记选派工程。对需要加强领导力量的新农村建设重点村，从县乡机关和事业单位选派思想素质好、实践能力强、有一定党建工作经验、熟悉农村工作的干部担任党组织书记。在村工作期间，原单位的待遇不变。并把这项工作作为培养乡镇领导干部的重要途径。四是实施科技特派员下乡驻村工程。从县乡机关和事业单位选派一批技术强、素质高、作风硬、经验丰富的科技人员担任科技特派员，到村开展科技服务。要特别注重建立科技特派员与服务地的利益联动机制，探索有偿服务、技术转让、技术入股、领办创办企业等模式与农民结成利益共同体，进一步调动科技人才驻村下乡服务的积极性。五是实施专业技术人员一线服务工程。对需要专业技术人才支持的村尤其是新农村建设重点村，定期不定期组织农业、文化、教育、卫生、科技系统的专家深入基层农村、田间地头开展“科技下乡”、“文化下乡”、“卫生下乡”等各类活动，广泛进行田间示范、现场答疑、专家授课、结对帮扶，引导专业技术人员走向农村、服务农民、发展农业。六是实施农村人才回引工程。加强农村产业结构调整，大力发展高产、优质、高效农业，以开发各地自然资源和区位优势为重点，继续加强回乡创业园区、工业集中区建设，建立“组织-输出-服务-回引”的联动服务机制，并制定优惠政策和措施，实行手续从简、收费从低、办事从快、服务从优，设立回归创业奖和贡献奖，吸引全市外出务工人员回乡创业。

（三）创新工作，营造农村人才创业成长的良好环境

当前我市有些地方和单位在农村人才开发中存在的一个突出问题，就是人才出不来、用不上、引不进、留不住。我们必须进一步转变政府职能，提高管理服务质量和水平，为农村人才脱颖而出、创业成长营造良好的内外部环境。一是要创新培养手段。培训是盘活农村人力资源存量的基本手段。要紧紧围绕建设社会主义新农村这一总体目标，使人才培养目标与经济社会发展相统一，人才结构优化与产业结构调整相协调，人才素质提高与经济质量提高相适应。要进一步完善农村人才培养规划，扩大培训规模、提高培训质量、丰富培训形式，真正把农民培训工作落到实处。要创新培训的方式方法，增强培训工作的针对性和实效性，努力形成政府引导、企业主导、农民参与的大培训格局。二要创新政策体系。要在现有人才政策的基础上，学习先进地区的经验，不断加大创新力度，完善政策体系，充分激发市场经济主体聚才、用才的积极性，确保各类人才引得进、留得住、用得好。要着眼于当前农村人才工作中出现的新情况、新问题，加强农村人才政策的前瞻性、针对性、对策性研究，不断完善人才政策，力求形成具有整体性、操作性、实践性的人才政策体系框架。三要积极推进科技创新。当前活跃在我市农村经济领域的各类人才，创造出了不少科研成果，申报了一批技术专利，有的农产品还多次获得省部名优产品称号，但真正能够形成规模生产、具有市场竞争力的却不多。我们必须尽快改变这种状况，进一步加强重点产业基地建设，形成农业科技与农业经济紧密结合的体制机制。加快建立以种养大户、开发业主和龙头企业为主体的农业技术创新体系，大力发展农业技术市场和服务中介组织，完善农业科技成果转化的风险投资机制，加速成果转化，真正让各类科技成果在实际中得到应用，在市场中实现价值。

二、切实加强领导，提高农村人才工作水平

做好农村人才开发工作，是今年我市人才工作的重中之重。我们必须坚持党管人才原则，切实加强对农村人才工作的领导，努力把我市农村人才工作提高到一个新的水平。

（一）完善农村人才工作运行机制

根据农村人才工作的需要，整合工作力量，形成党委统一领导，组织、人事部门牵头抓总和负责，有关部门各司其职、密切配合的农村人才工作格局。组织部门要充分发挥牵头抓总的职能作用。要牵头策划组织开展一些关联度高、带动性强、示范效应好的人才工作活动；牵头抓好重点工作的督查落实；牵头推进重点人才队伍建设；牵头完善加强农村人才工作的制度机制。人事部门要切实牵头负责推进农村人才工作。重点要在编制新农村人才工作规划、培训农村人才开发工作骨干、建立专家服务基地、加快农村人才市场建设、完善农村人才服务体系和农村人才评价办法、开展农民职称评定等方面切实负起责来。各相关部门要各司其职、密切配合、齐抓共管。教育部门要着力在调整教育结构、发展农村职业教育、加强农村教师队伍建设、推进城市教师支持农村教育等方面做好工作；科技部门要在加强农业科技推广和科普工作、推进科技成果转化、深化科技特派员工作等方面做好工作；农办要着力在加大农民工培训、打造劳务品牌、服务回乡创业人才等方面做好工作；农业部门要在深化“五大培训工程”，大力培养新型农民上做好工作；财政部门要在农村人才培训、农村职业教育及表彰激励等基础工作上加大支持力度；其他部门和群团组织也要积极主动配合、参与。要充分依靠和发挥农村基层党组织的领导核心作用。一方面，要统筹农村干部队伍建设和农村人才队伍建设，培养造就一支党性强、理念新、能力强、作风好的农村基层干部队伍。另一方面，要把引导大学生面向基层就业和农村基层党建结合起来，加强村级领导班子后备人才队伍建设，促进农村基层党建和农村人才开发有机结合、良性互动。

（二）创新农村人才工作活动载体

新农村建设人才工作是一项系统工程，也是一个长期而艰巨的任务。各级各部门要适应新形势新任务的需要，着眼于新农村建设的人才需求，积极探索创新人才工作的方法和机制。要以农村人才开发示范村建设为抓手，推动“双争双创”活动落实到农村。大力实施农村骨干人才、专业技术人才、创业人才、外输人才四大培训工程，大规模开展农民培训，盘活农村人力资源存量。全面启动全市乡镇长、乡镇涉农部门负责人和村“两委”干部轮训计划，提高培训的针对性和实效性。

（三）提高农村人才工作管理水平

要善于整合部门力量，创造性地落实党管人才原则，在农村人才工作中达到有规划、有专人抓、有经费保障和有培训阵地的“四有”目标。各级党委、政府及部门都要明确职责，有人兼职或专职抓人才工作。要认真研究新形势下农村经济发展的特点和规律，科学合理地制定农村人才开发、业主引进计划，及时掌握专业协会、种养殖大户、示范户等的运作情况，使人才开发服务于农村经济发展。要按照市场经济规律抓好“三农”工作，认真听取并研究采纳农业专家、农业业主、广大农民的建议和意见，坚决砍掉那些不符合基层实际、劳民伤财又不能带来经济效益的“花架子”工程、形象工程，维护农村人才的积极性。在经费保障方面，要通过“财政出一点、党费解一点、农民自己交一点、社会力量帮一点”，切实做好工作培训、表彰激励等重点工作。在农村人才培训方面，村小学校、村党支部活动室、党校、农广校、种养基地和加工企业，都可以利用起来作为培训阵地。在制度保证方面，要有规划、有规章，有激励措施和工作目标，抓乡、抓村、抓组的人才，也要做到有章可循，落到实处。