不断推进人才强市战略

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一、突出重点，整合资源，努力提升全市人才工作的整体水平

*年，我市的人才工作的指导思想和任务是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立科学的人才观，围绕一个中心，即围绕经济社会发展中心；抓好两个重点，即以人才能力建设和引导人才向基层流动为重点；实施“两高一支撑”战略，即引进、造就一批高层次人才和高技能人才，为为工业强市，为社会主义新农村建设提供人才支撑的战略；强化“五支队伍”建设，在整合人才资源、激活人才创业潜能、优化人才成长环境上实现突破，构建与产业特色相一致、与经济社会发展相适应的人才支撑体系，着力发挥人才工作的基础性、战略性、服务性作用，为加快建设发展的广安、开放的广安、优美的广安、和谐的广安提供坚强的人才保障和智力支持。

（一）筑巢引凤聚才。栽好梧桐树，才能引来金凤凰。要坚持引才与引智相结合、“硬引进”与“柔性引进”相结合，围绕农业、工业、旅游三大支柱产业发展和重点项目建设，通过灵活多样的方式积极引进高层次人才、紧缺人才和急需人才，搭建起各类人才施展才华的大舞台。一要以龙头企业为平台招才。发展壮大农村产业，是实现新农村发展的关键，也是招揽人才的重要渠道。目前，我市尚无一家国家级重点龙头企业，省级龙头企业也只有3户。要认真落实中央和省委、省政府支持龙头企业的各项政策，把支持龙头企业、帮助龙头企业、服务龙头企业作为农村人才工作的重要任务，积极引进人才或激励本地人才创办龙头企业，使龙头企业成为新农村建设聚集人才的“磁力场”。二要以产业园区为基地引才。园区是产业、企业集聚的载体，是发展产业集群、推动规模化经营、提高区域竞争力的新兴模式，也是各类优秀人才创新创业、科技成果推广应用的重要平台和基地。有条件的地方应当积极发展农业产业园区，营造良好的创业环境，吸引人才入园创业，把园区建设成聚集人才、聚集资本、开拓市场的农业产业化“特区”。三要以项目为纽带聚才。项目是聚集人才和资本的最好纽带。项目聚才，可以凝聚各方面的人才共同开发一个项目，发展一个产业。要立足本地实际，大力推行“项目＋人才”的聚才模式，同步规划项目建设和人才工作，促进人才资本和物质资本的有机对接，聚集大批人才到广安创业发展。

（二）加强培训育才。紧紧围绕全面建设小康社会这一总体目标，进一步完善人才培养规划，强化“五支队伍”建设，使人才培养目标与经济社会发展相统一，人才结构优化与产业结构调整相协调，人才素质提高与经济质量提高相适应。一是强化对党政人才的培训。以加强党的执政能力建设为出发点，以提升“五种能力”为目标，以各级党校为主阵地，采取在职学习与脱产培训相结合、外出考察与课堂教育相结合、国内培训与境外培训相结合、理论培训与实践提高相结合等多种方式，着力提高其科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。继续实施“五年轮训五万党政干部”计划，开展大规模干部培训工作，全年培训各级各类在职干部不少于1万人次。二是强化对专业技术人才的培训。推进“五年轮训全市专业技术人才”计划实施步伐，采取“高技能人才带动专业技术人才”的办法，突出抓好教育、卫生、城建、旅游、工业、林业、畜牧等重点行业和骨干行业的专业技术人才培养，着力提高其技术创新和实际运用能力。三是强化对民营经济管理人才的开发培训。突出抓好“十百千”人才素质提升工程，每个区市县重点抓好10户企业的培训工作，全市培训100名厂长经理，全市企业自主培训1000名中层以上管理人员，着力提高其战略开拓能力和现代经营管理水平。加强协调联系，做好清华大学学生到我市开展社会实践、高学历人才到我市挂职、为我市培训100名企业家三大合作项目，确保取得实效。四是强化农村实用人才开发。加大乡土人才职称评定力度，通过训评结合的方式，为一批田秀才、土专家和能工巧匠评定中高级职称，对做出突出贡献、取得重大成果的可适当放宽条件。制定农村实用人才评价标准，开展普查工作，并重点选取2-3个乡镇开展农村实用人才开发试点。深化“三向培养”活动，培养一批村组后备干部，建立档案，实施跟踪管理。五是强化技能型人才开发。以广安职业技术学院、协兴职中、邻水职中、嘉陵技校等职业学校为阵地，大力开展劳务培训，加快转移富余劳动力，做大做强劳务产业。大力发展职业教育尤其是民办职教，加强与省内外职业院校联姻合作，提高培训层次。创新办学理念，推行订单模式，把品牌专业建设作为职业学校发展的核心，因校制宜，重点开设机械制造、建筑、缝纫、家政、旅游等优势专业，并根据市场需求不断进行调整，增强人才的就业竞争力。

（三）统筹开发活才。坚持以人为本，以促进人才流动和加强管理为核心，遵循人才成长规律和人才资源开发规律，在建立完善人才工作机制上下功夫，进一步激活人才创业潜能。一是鼓励人才流动，推进人才社会化。着眼破解人才流动难题，加快人才市场功能建设，完善人才市场体系，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。实施人才“畅通工程”，打破阻碍人才流动的体制性障碍，努力实现“五支队伍”人才之间、体制内与体制外人才之间和市内外人才之间的贯通。允许科研人员以兼职兼薪等方式实现智力合理流动，实现人尽其才、才尽其用，建立起刚柔相济的人才流动机制，灵活用好市外智力。围绕工业强市和非公经济组织人才工作，推进重点行业、重点领域人才队伍建设，搞好非公人才开发工作。二是改革分配制度，改善人才待遇。坚持人才奖励计划，改革企业经营管理人才分配制度，建立以政府奖励为导向、企业奖励为主体、社会奖励为补充的激励机制，进行各种要素参与分配的改革试点。创新人才激励机制，树立人才价值导向，强化以业绩为取向的人才价值观，进一步激发人才创新潜能和创造活力。继续开展优秀乡镇党委书记、优秀企业家、技能标兵等评选表彰。开展农村优秀人才选拔表彰工作，完成我市首届名医名师评选表彰，并予以奖励。大胆探索并完善要素分配机制，通过建立体现市场导向、反映人才价值的收入分配机制，确保一流人才、一流报酬、一流待遇，靠改革盘活存量人才，靠机制激发人才活力。三是创新管理手段，人性化管理人才。不断创新人才管理的手段和模式，从管人才向服务人才转变，切实落实党管人才就是党爱人才、党聚人才的要求。在方式上从封闭的干部管理方式逐步向开往的人才管理方式过渡，以服务为核心，与人才管理的社会化、市场化接轨。坚持德才兼备原则，建立以能力和业绩为导向的人才评价机制，深化选拔任用制度改革，建立健全以平等、竞争、择优为导向，有利于人才充分施展才能的选拔任用机制。大力推行领导干部公选和中层干部竞争上岗制度，在全市统筹公选一批科级干部。大力推进事业单位以聘任制和岗位管理为核心的人事制度改革。

（四）优化环境留才。坚持以“三个留人”为重点，优化人才环境，真情构筑栓心留人的“安心窝”。一要优化政策环境。加大政策创新力度，形成一套涵盖人才引进、激励、培训、保障等方面的综合人才开发政策体系，千方百计稳定人才队伍。对贡献突出的高层次人才、高技能人才，可适当从政策上给予优惠和倾斜。认真贯彻落实中省引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的有关政策规定，致力于改善我市人才队伍年龄和学历结构问题。二要优化服务环境。根据人才成长创业的规律和特点，转变政府职能，整合服务资源，加快建立人才资源公共服务体系，提高服务质量，努力为各类人才成长创业提供便捷、高效的服务。认真做好首届市委直接掌握联系的高层次人才人选推荐工作，并建立相应的工作制度。大力调整产业结构，加大创业基地建设，加速发展一批高新企业，为专业人才搭建创业平台。特别是用人的主体单位，要采取切实有效的措施，不断优化人才工作和生活环境，为人才在学术研究、舆论宣传、人际关系和生活待遇等方面创造有利条件，使各类人才有用武之地而无后顾之忧。三要优化人文环境。认真落实和兑现优秀人才、引进人才在薪酬待遇、住房、子女入学、医疗劳动保障等方面的政策，从小事做起，以浓厚的情感感化人才，让他们倾情广安，为全市发展大局服务。积极鼓励和支持各类人才进行创造性劳动，尤其是各主管部门要有宽容人才的缺点和不足的胸怀，当他们取得成绩时要及时肯定，遇到困难时要热情帮助，遭受失败时要宽容理解，不断增强人才探索创新的信心和勇气。四要优化舆论环境。大力宣传科学的人才观，宣传党和国家的人才政策，宣传实施人才强市战略的重大意义，宣传优秀农村人才干事创业的先进事迹，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。市委宣传部、市人才办要有针对性地制定宣传计划，在省市主流媒体上宣传一批高校毕业生面向基层就业的典型、新农村实用人才的先进事迹、创业有功的个人和集体。

二、齐抓共管，务求实效，努力开创我市人才工作的崭新局面

实施人才强市战略，是一项事关我市改革发展大局的一项重要任务。各级领导干部应积极适应新趋势、新要求，加大对人才工作的重视力度、领导力度和创新力度，采取得力措施，建立高效协调、齐抓共管的工作格局，努力开创我市人才工作的新局面。

一是认真落实人才工作目标责任制。落实党管人才的要求，关键在党的各级组织。各级各部门一定要坚持“人才是第一资源”的思想，牢固树立人才经营的理念，把人才作为一种资源、一种资本，去开发、去利用、去经营。要把人才工作作为新时期发展的一项根本任务，按照人才工作目标责任制实施意见和目标要求，下大功夫抓紧、抓实、抓好。要坚持以人为本，树立科学的政绩观，强化大局意识和服务意识，既当“指挥官”又当“后勤部长”，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，使人才工作真正融入到经济社会发展的全局。要坚持科学发展观与科学人才观的统一，正确处理发展这个“第一要务”与人才这个“第一资源”的关系，依靠人才资源的大开发，促进经济社会跨越式发展。市委市政府督查办、人才办要加强对全市新农村建设人才工作的经常性检查指导，对工作不力、行动迟缓的要通报批评；年终组织人员进行专项检查，检查结果纳入各级领导班子和领导干部政绩考核，纳入市委市政府对各地各部门的年度目标考核，确保人才工作各项目标任务的全面落实。

二要大力实施人才工作重点项目。抓经济发展关键在于抓项目，抓人才工作也要依靠抓重点项目来实现突破。以项目建设为载体，确定人才工作的重点目标任务，明确完成任务的责任主体，集中精力攻难点，打破常规抓落实，这是新形势下抓好人才工作的一个新思路，也是为发展提供人才服务的一个新举措。前段时间和今天会议下发的《关于为社会主义新农村建设提供人才支持的意见》、《关于认真落实中省引导和鼓励高校毕业生面向基层就业有关政策规定的通知》、《关于认真做好市委首届直接掌握联系高层次人才人选推荐工作的通知》，是加强人才工作的领导、建立完善党管人才机制、推动人才工作深入开展的重要举措，也是我市今年人才工作将要实施的重点项目，特别是举全市之力，为实施工业强市战略和建设社会主义新农村提供强劲的人才支持，更是当前和今后一个时期人才工作的当务之急、重中之重。各级各部门要结合自身实际，落实责任，明确职能，密切配合，科学合理地确定人才工作的重点项目，找到人才开发工作的抓手，切实形成横向合作、上下联动的工作合力，以重点项目的有效实施促进人才工作整体水平的明显提升，努力构筑全社会了解人才、关心人才、支持人才、开发人才的良好格局。

三是充分发挥典型的示范带动作用。市人才工作领导小组各成员单位、各级人才办在人才工作中要注意发现典型、培养典型、总结典型、推广典型，积极探索新形势下人才工作和人才队伍建设的新模式、新机制，认真总结人才工作和人才队伍建设的新经验。各级各部门都要根据本地、本系统、本行业的特点，大力抓好人才工作典型的培养，通过典型的示范、引导、辐射、带动作用，推动人才工作深入发展。特别要推出一批服务农村人才工作的先进典型，发挥典型模范的带动作用，形成“培训一批能人，带动一方百姓，搞活一方经济，富裕一方农户”的人才效应，营造有利于吸引人才、人才成长及发挥作用的良好氛围。要采取多种措施引导和鼓励各类人才到农村去、到基层去、到发展最需要的地方去，把新的观点、新的文化、新的思想带到农村，利用现代化的技术发展农业生产。