改进党的作风的治本之策

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《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，把选人用人作为加强和改进党的作风建设的重要内容，强调“用什么人，不用什么人，对党的作风建设具有重要的导向作用”，要坚持“用好的作风选人，选作风好的人”。这是《决定》对干部选拔任用工作提出的新要求，是改进党的作风的治本之策。因此，在选拔任用干部中，必须全面贯彻任人唯贤的干部路线，坚持“四化”方针和德才兼备原则，按照《干部任用条例》规定的原则、程序、标准、纪律，完善制度，创新机制，用好作风好制度把干部选准用好，从根本上改进党的作风建设。

一、充分认识选准用好干部对改进党的作风的重大意义

党的十六大报告指出：贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。“党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务”。要把“第一要务”真正落到实处，关键在于建设一支能担当重任的执政为民的高素质干部队伍。

执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。加强和改进党的作风，是正确贯彻执行党的路线方针政策和实现“第一要务”的重要保证。好的路线方针政策要靠有好作风的人来执行，要靠有好作风的干部带领群众共同推进。党员干部如果没有好的作风，党的路线方针政策就得不到贯彻执行，甚至会走样变形。同志深刻指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。邓小平同志明确指出：“关键在党，关键在人，政治路线确立了，要由人来具体地贯彻执行，由什么样的人来执行，是由赞成党的政治路线的人，还是由不赞成的人，或者由持中间态度的人来执行，结果不一样。”同志特别强调，“马克思主义政党不仅要有正确的思想路线和政治路线，而且要有正确的组织路线，关键是要选好人、用好人。干部选拔任用工作要坚持走制度创新的路子，用科学的选人用人制度来保障把人选准用好”。用好一个干部，就等于树立一面旗帜，可以激励更多的干部奋发进取，建功立业。一个地方和部门，如果重用那些政治素质差、作风恶劣、弄虚作假、不干实事、拉帮结伙、投机取巧的人，就必然会挫伤广大干部工作的积极性，使人心灰意冷，影响到社会风气，败坏党风政风。

现在，为什么群众的生活水平越来越高了，一些地方和单位群众的不满情绪反倒越来越大了。认真分析一下，就可以看到，群众的不满，不是对党的大政方针不满，也不是对党组织的不满，而是对那里有些干部不满。这些干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在问题，有些问题还比较严重，有的不是把心思和精力放在工作上，而是以权谋私，跑官要官，贪污腐化；有的软散懒，不求进取，尽说空话，不干实事，说的是一套，做的是另一套，弄虚作假，欺上瞒下；有的刚愎自用，妄自尊大，缺乏群众观念，严重阻碍和挫伤群众的积极性、创造性；有的思想萎靡，精神不振，用公款大吃大喝，甚至沉湎于酒楼歌厅之中；有的热衷于搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”等等作风不正的问题。究其原因是没有选准用好干部。因此，在干部选拔任用工作中，选什么人，怎样选人用人至关重要。用好的作风选人，选作风好的人，把人选准用好，才能真正加强和改进党的作风建设。

二、以好的作风和好的制度保证《干部任用条例》的贯彻执行，选准人用好人

首先选人用人者要有好作风。选什么人、怎样选人是《干部任用条例》的核心问题，加强各级领导班子和干部队伍建设是各级党委和组织部门的首要职责。用好的作风选人，必须按照《干部任用条例》和党的十五届六中全会《决定》提出的“五个坚持、五个不准”的要求，形成讲原则、讲大局、讲民主、讲政治的风气，出以公心，全面、公正、准确、合理地使用干部，以坚强的党性、优良的作风为党和人民把好选人用人关。在实际工作中要做到四个坚持：一是要坚持任人唯贤的路线。考察干部要全面深入，评价干部要客观公正。看一个干部不但要看他的现在而且要看他的过去与将来，要把开拓进取，勇于创新所造成的某些失误，与因循守旧，不思进取，玩忽职守，失职渎职区别开来，要在一个能充分了解干部真实情况的范围内对干部进行全面考察，综合比较，才能得出对一个干部的正确评价。要敢于反映真实情况，自觉抵制不正之风。二是要坚持群众路线。群众信任、群众拥护、群众放心是当好领导干部的最基本条件。干部工作的好坏，群众最有发言权。选人用人一定要坚持群众公认的原则，把坚持走群众路线贯穿工作始终。三是要坚持深入实际调查研究。考察干部不能偏听偏信，满足于听汇报、看材料。看一个地区、一个部门，不能光看眼前所取得的成绩，要能透过五光十色的所谓“形象工程”、“政绩工程”看本质。还必须看到以前别人打下的基础、自然环境和外部条件，对于所取得的成绩，是内因的作用大还是外因的作用大，是主观努力的结果，还是客观条件所产生的结果，是个人领导所取得的主要结果，还是集体一班人共同努力所取得的结果。要特别注意现在所取得的成绩，对未来的发展有何影响，绝不允许用下辈子的钱搞急功近利的“政绩”。四是要坚持解放思想，开拓创新。扩大选人视野，不拘一格选人才，讲学历，不唯学历讲学识；既要提倡和重视选拔优秀的年轻干部，又要用好各个年龄段的干部；既要引进吸收外地的优秀人才，又不能冷落本地人才。要重实绩，重公论，真正把那些靠得住、有本事、德才兼备的优秀人才选拔出来。

其次要用好的制度选人。贯彻执行《干部任用条例》要坚持实行干部选拔任用工作责任制和责任追究制。按制度、程序办事，从机制上保证把人选准用好。只有加强制度建设，才能从源头上预防和治理选人用人上的不正之风。《干部任用条例》在干部选拔任用工作的基本原则、基本程序、基本方法和扩大民主、强化监督等方面，作出了更加科学、规范和严密的规定，必须严格按照规定的程序办事，做到坚持程序一步不缺，履行程序一步不错。在具体操作中把握好五个关键环节：一是严把干部推荐关。民主推荐干部前要制订好工作方案，推荐中要认真搞好动员，向与会人员讲清推荐目的、被推荐人应具备的资格条件及有关要求等。建立推荐干部责任制，明确规定推荐干部应遵循的原则、要求以及推荐失真失误应承担的责任，防止和克服干部推荐中的不负责行为和拉票行为，有利于追究推荐者的责任。二是严把干部考察关。同志在中纪委第七次全会上的讲话中指出：“考察准确，任用干部就得当。考察失真，任用就必然失误。任用失误，则贻害无穷。”保证考察准确，要做到六点，第一必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐和民主测评中多数人不赞成的干部，不得作为考察对象。确定考察对象时，应把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时要防止简单的以票取人。第二要坚持群众路线原则，扩大群众参与范围。干部考察中，除本单位人员参加外，还要邀请离退休人员、人大代表、政协委员、干部监督员等人参加，扩大干部工作中的民主，落实好群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权、监督权。通过民主评议、民意测验、民主推荐等途径，广泛听取群众意见，增强考察的准确性。考察要尽量扩大谈话面，广泛听取方方面面的意见。既听取在职同志的意见，也听取退下来的老同志的意见，还要听取执纪执法和信访等有关部门的意见，以全面准确地了解干部的情况。第三要改进民主测评的方法。测评时要给参评人员一定的时间和空间，保证他们能独立表达个人意见，增强测评结果的真实性和准确性。第四要营造民主的氛围，提高个别谈话的质量。要搞好宣传发动，讲究考核方法，严格考核纪律，使被谈话人消除思想顾虑，造成敢讲真话的环境。第五要坚持实行考察预告制，弥补干部考察工作接触群众不够广泛的问题，使那些组织上没有按排谈话，但有话要谈、有情况要反映的群众，有发表意见的机会。第六要建立干部考察责任制，明确考察人员在干部考察中的权力和义务，考察失真应承担的责任，规范考察行为。三是严把酝酿关。选拔任用干部必须要进行酝酿，同时，还要看酝酿的时机是否合适，酝酿的范围是否符合规定要求。四是严把讨论决定关。按照党管干部的原则，凡属干部任免事项，必须召开党委（党组）会议集体研究决定，不能以书记办公会或其他任何形式代替。凡是研究干部的会议，党委（党组）成员必须有2／3以上到会。党委、党组成员在听取干部考察情况汇报后，进行充分讨论，然后表决，以应到会人员过半数的意见形成决定。在表决上，进一步扩大民主，由常委会投票表决，逐步实现由全委会投票表决任免干部。建立干部任用决策责任制，任免干部必须坚持民主集中制原则，做到未经考察的不讨论，集体讨论干部时多数人不同意的不任用。五是严把监督关。对干部的推荐、考察、酝酿、任免等环节经常进行检查,实行全过程监督，特别是在落实“四权”中，要坚决防止和纠正搞假民主和愚弄群众的做法。比如，只讲发扬民主，并不付诸实施；只搞形式上的推荐，并不尊重民意；只简单了解情况，并不深入了解群众意见；只注重工作程序，不真实反映群众意见；只讲表面上的公示，并不认真查处群众反映的问题等。凡是与落实“四权”要求相背离的，违反《条例》和有关制度的行为，不论涉及到什么人，都要进行严肃查处，严明纪律。

用好的制度选干部，还要用好制度管理监督干部。一是进一步完善干部考核工作，加大调整不称职、不胜任现职干部的工作力度，进一步拓宽“下”的渠道，加大实绩考核结果和民意测评的运用力度，认真执行《阿荣旗乡科级领导干部考核淘汰办法》，让作风不正，不干事的人让出位置，让能干事、会干事、干成事的人走上领导岗位，真正使干部能上能下形成制度。二是进一步健全和完善领导班子和领导干部各项工作目标考核工作，建立起以实绩论功过的激励和约束机制。科学制定考核目标，考核评价标准，让干部明确自己应当做什么，怎样才能做好，做不好将会导致什么后果，以增加考核的透明度，提高考核质量，达到考实评准。对实绩突出的干部要表彰奖励或委以重任，对实绩较差的干部给予调整，绝不能让投机取巧、华众取宠、惯于做表面文章的人如愿以偿，也绝不让勤勤恳恳、踏实工作、不事张扬的人吃亏。三是加大领导干部的经济责任审计力度，改变审计方法。制定《经济责任年审制度》，由离任审计，变成任期内审计，充分利用审计结果，加大干部的监督管理，使干部清清白白为官，堂堂正正做人。

坚持用好的制度选人，要在认真贯彻执行《干部任用条例》的基础上，做好《干部任用条例》的配套制度建设。当前，应重点做好三个方面的工作：一是研究制定干部选拔任用工作的民主监督制度，认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。二是研究制定干部推荐选拔任用失察失误责任追究制度，对用人失察失误造成严重后果的，要追究主要责任人及其他直接责任人的责任。三是按照《干部任用条例》要求，进一步改进完善公开选拔、竞争上岗、考察预告、差额考察、任前公示、任职试用期、专业技术较强的领导职务聘任制、辞职降职等制度。

三、按照“八个坚持，八个反对”的要求，选作风好的人

用好的作风选人，最终目的是选作风好的人。即选拔任用那些思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风都符合“八个坚持，八个反对”要求的人。选拔作风好的干部，就要严格按照《干部任用条例》规定的党政领导干部应具备的六项基本条件和任职资格，真正做到按标准定取舍，按德才选贤任能。在具体工作中应遵循三个原则：一是德才兼备的原则。这是选拔任用干部的根本标准。在选拔任用干部时，要注意正确处理德与才的关系，有才无德会坏事，有德无才会误事，做到既不忽视德，也不忽视才，始终把德放在第一位。具体讲，就是看干部是否旗帜鲜明地讲政治，坚定不移地贯彻执行党的基本路线，身体力行“三个代表”重要思想；看是否具有适应本岗位的业务知识和工作能力，工作是否勤奋扎实，是否取得群众满意的成绩；看干部的思想品质、工作作风是否正派，对自己要求是否严格。二是群众公认的原则。要通过民主评议、测评、推荐和个别座谈等方式，全面了解干部的群众公认程度。对民主推荐比较好，群众威信高，工作成绩好的，应大胆提拔使用。三是注重实绩的原则。要改进和完善考察考核方法，坚持定性与定量考察相结合，把组织考察与年度工作目标实绩考核有机结合起来。对取得的政绩，既要与上一年度比较，看其进步幅度，又要同其它地区或部门比较，看其位次。对政绩确实突出的干部，要大胆提拔重用；对上进心不强，工作政绩平平的，要坚决进行调整。对急功近利，搞短期行为，在工作上编造实绩，做表面文章的，要给予严厉批评教育，直至降免职务。按照以上三个原则和“八个坚持，八个反对”的要求，在实际工作中坚持“重用十种人，不用十种人”，即重用政治坚定的人，不用阳奉阴违的人；重用心系群众办实事的人，不用官僚主义严重的人；重用淡泊名利的人，不用跑官要官的人；重用埋头苦干、作风踏实的人，不用办事拖拉、无所作为的人；重用工作认真、一丝不苟的人，不用弄虚作假、搞形式主义的人；重用坚持原则、敢于碰硬的人，不用回避矛盾、一团和气的人；重用有事业心、精益求精的人，不用做一天和尚撞一天钟的人；重用有理论素养的人，不用不学无术的人；重用作风民主、搞“五湖四海”的人，不用欺上瞒下、拉帮结派的人；重用清正廉洁的人，不用以权谋私的人。

四、组织部门正确贯彻执行《干部任用条例》的关键在于提高自身素养

坚持用好的作风、好的制度，选作风好的人，是贯彻执行党的十五届六中全会《决定》和《干部任用条例》的关键所在。能否贯彻执行好，组织干部是关键因素。好的制度是好的作风的基础，好的制度要用作风好的人来执行。同志强调：“各级组织部门的同志要认识到自己肩负的重大责任，增强光荣感、责任感，不断提高政治业务素质和工作水平，继续发扬无私奉献精神，以实际行动和卓有成效的工作，树立积极进取、勇于创新、公道正派、清正廉洁的形象。”同志说：“衡量一个组织工作干部是否合格，首先要看他是否公道正派，实事求是。干部群众看组织部门的形象，也是首先看这一条。”如在实际工作中，《干部任用条例》有两类规定，一类是刚性的，如“必须”、“应当”如何等，都是刚性规定；一类是弹性的，如“一般”“可以”如何等，都是弹性规定。既有弹性规定，就有由于主观因素的作用，可以弥补不足，也可以钻“空子”。一些“卖官鬻爵”、在规范程序掩盖下营私舞弊的现象，就是钻“空子”、滥用权力的案例。

组织部门正确贯彻执行《决定》、《干部任用条例》和中央领导同志提出的要求，必须加强自身建设，提高自身素养。一要提高思想政治素质。加强对马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，切实增强坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性。同时，要认真学习和贯彻党的干部路线、方针、政策和各项原则，精通《干部任用条例》的规定，把思想认识统一到中央的要求和《干部任用条例》精神上来，切实增强做好干部选拔任用工作的责任感、使命感和紧迫感。二要切实转变作风。组工干部要加强党性休养，坚持实事求是的原则，恪守公道正派的职业道德；敢于坚持原则，自觉抵制用人上的不正之风和各种干扰，挡得住诱惑，管得住小节，经得住考验，过好权力、名位、金钱、美色和人情关，做到一身正气，刚直不阿；严守组织人事纪律，做到不该说的不说，不该办的不办，不拿原则送人情，不拿权力做交易，坚持用“好的作风选人，选作风好的人”。三要努力提高业务水平。必须全面加强对组织工作理论和干部工作业务知识的学习，特别是要按照“党委（党组）领导要熟悉，组织（人事）干部要精通”的要求，认真学习好《干部任用条例》，切实把握干部选拔任用工作的原则、标准、程序、方法、纪律和有关要求，不断提高业务水准，保证干部选拔工作的质量。四要增强创新意识。选人的工作是一项动态发展的工作，要提高选人用人的水平，就必须在继承优秀传统经验做法的基础上，从实际出发，与时俱进，锐意进取，大胆探索，积极实践，努力实现观念创新、方法创新、制度创新和机制创新。

总之，选作风好的人是选准用好干部的目标，选准用好干部是改进作风的治本之策，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本。因此，在干部选拔任用中，我们要从好的作风选人入手，进一步增强政治观念、组织观念和法纪观念，率先垂范，身体力行，模范地执行《干部任用条例》，用好的作风、好的制度，把作风好的人选到领导岗位上来，造就一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质领导干部队伍，真正把党的作风建设落到实处，并以优良的党风带动和促进政风、行业风气和社会风气的好转，真正使选准用好干部成为改进作风的治本之策。