两委成员包组的尝试

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多年来，村民组长在组织农民搞好生产，巩固农村家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营机制，带领农民脱贫致富等方面都发挥了积极的作用。但随着农村改革的深入，尤其是税费改革政策在农村全面推行后，村民组长的工作任务和责任逐渐减弱淡化，同时村提留减少50%。因此，在村民小组设置组长越来越不适应形势发展的需要，裁撤村民组长已经成为改革农村基层干部队伍的必然要求。为此，自2001年开始，阿荣旗委裁撤了村民组长，实行了村干部包组责任制。目前，全旗844个村民小组中已经裁撤村民组长368人，裁撤比例达到43.6%。实践证明，裁撤村民组长、实行村干部包组责任制，适应了农村改革发展新形势的需要，深化了农村基层干部队伍改革，加强了村级事务的规范化管理，强化了农村基层政权建设。

一、裁撤村民组长、实行村干部包组责任制利大于弊

裁撤村民组长、实行村干部包组责任制后，也出现了一些弊端，如有的村干部不适应新的工作任务的要求，难以完成包组工作任务；有的村干部认为工作加量不加薪，积极性不高；有的乡镇在工作运行中损害了群众的民主权利，引发了一些社会问题等。但从整体上衡量，裁撤村民组长、实行村干部包组责任制利大于弊，群众反映良好，效果较为明显。主要表现在以下几个方面：

（一）减少了矛盾纠纷，使农村社会更加稳定。农村土地第二轮承包结束后，阿荣旗80%的行政村都留有占耕地总面积5%的机动地，这些机动地一般情况下都由组长发包给农民。同时，村民小组内的一些事务如派工派劳等都由组长具体处理，这样，组长在某种程度上有一定的“权力”。因此，围绕组长在一些村民小组产生了权力之争，进而引化为家族、派系之争，引发了一些社会问题。裁撤村民组长，实行包组责任制后，村民小组内的事务由村民代表会议讨论决定，使决策民主化，从源头上解决了产生矛盾纠纷的根源，促进了农村社会的稳定。

（二）节省了开支，减轻了村集体经济负担。以往，每个村民组长的年支出都在1500元（其中工资1000元，伙食补贴400元，差旅费100元）左右。由于裁撤村民组长、实行村干部包组节省开支可达55万多元，每个村平均减少开支近4000元。同时，由于裁撤了村民组长，村里办公益事业又多了一些“机动”钱。如2003年春季生态建设大会战时，有的荒山、荒坡无人承包，一些村委会在召开村民代表会议后，拿出部分钱购买了树苗，栽植了集体林，解决了生态建设工作中遇到的难题。

（三）转变了干部的作风，使党群干群关系进一步密切。裁撤村民组长，实行包组责任制后，增加了村干部的工作任务，以往由组长完成的工作现在需要村干部逐户去落实。这样，不但使村干部改进了工作方法，也使村干部通过落实工作，加强了与群众的联系，更多地体察群众的疾苦，及时了解掌握群众关心的热点和难点问题，为群众办实事、做好事，从而进一步密切了党群干群关系。

（四）增强了干部工作的责任感和紧迫感，使村级工作效率进一步提高。裁撤村民组长前，村组干部虽然配备全、人数多，但真正办起事来，互相推诿、扯皮现象也经常发生，许多好事、大事久拖不决。实行村干部包组责任制后，村干部手下没有了“腿”，工作也减少了中间环节，“踢皮球”的现象少了，办事效率明显提高。如2002年全旗的土地面积核查工作中，过去村干部只是“喊一喊、听一听”，具体的事由组长负责。现在要亲自跑到田间地头，拉绳计量，带头核查，各乡镇都比旗里规定的时间提前完成了任务。

（五）减少了政策的“走样”，促进了各项工作落实。以往，乡镇党委政府的重大决策要由政府包村干部主持召开村“两委”班子会议、村党支部主持召开由组长参加的全体村干部会议、组长主持召开村民小组会议后，才能贯彻落实到群众中。村民组长在贯彻落实乡镇党委政府的决策中，因自身素质和责任心等方面存在差异，使一些政策在贯彻落实中“走样”。实行村干部包组责任制后，乡镇党委政府的重大决策工作部署由村干部“原汁原味”地直接贯彻落实到群众中，减少了中间环节，更好地促进了工作。同时，村干部包组工作任务的完成情况与他们的工资挂钩，调动了村干部做好工作的积极性。

二、搞好裁撤村民组长、实行村干部包组责任制工作要把握好的几个环节

裁撤村民组长，实行村干部包组责任制是深化农村基层干部队伍改革的一项重大举措。《村民委员会组织法》颁布实施以后，村民组长由村民小组会议推选产生，村民组长依法产生。裁撤村民组长工作不仅涉及面广，而且在裁撤工作中不能侵犯群众的民主权利。因此，在工作运行中，旗委始终注意把握好以下三个环节：

（一）加大宣传力度，超前做好干部群众的思想工作

思想是行动的先导。裁撤村民组长、实行村干部包组责任制，必须把乡村两级干部群众思想统一到旗委的工作思路上来。在工作中，旗委主要采取了以下措施。一是搞好调研。由旗委组织部牵头，组成由人大、民政等部门参加的联合调研组，深入全旗150个行政村，调查了解党员干部群众的真实想法，找准了工作中的难点。二是统一乡村两级干部群众的思想认识。税费改革后，旗委认识到，要使农民负担真正降下来，走出“抓一抓就见效，松一松就反弹”的怪圈，就要采取治本之策，为村级“减肥”，压缩村级管理的费用。基于这样的认识，各乡镇党委在旗委的统一布署下，开始在党员干部群众中进行广泛宣传，多次组织村级干部党员进行专题学习，阐明裁撤村民组长的目的、意义。同时，指派包村干部在各村召开村“两委”班子会、党员大会和群众代表会，贯彻上级党组织的意图，统一大家的思想，明确裁撤村民组长的必要性和迫切性。由于思想工作做的到位，裁撤村民组长工作得到了群众的广泛支持。如复兴镇在裁撤村民组长前就开展了近两个月的宣传教育活动，一次性裁撤了71名小组长。

（二）加强领导，认真制定针对性较强的实施方案

在旗委的统一布署下，各乡镇党委成立了精简工作领导小组，党委书记任组长，对这项工作负总责，党务副书记具体负责。各村都有包村干部，全程负责，从裁撤工作前的广泛宣传，裁撤工作中的方案落实，到裁撤工作后被裁撤组长的思想工作，一包到底，环环相扣，不留后遗症。由于全旗各村民小组情况不一，因此，有的乡镇在制定方案时没有搞“一刀切”，对400人口以上和没有村干部居住的村民小组保留了组长。这样，制定的方案标准明确，可操作性强，便于群众监督，有效地避免了人为因素的影响，消除了被裁撤组长的失衡心理。

（三）完善措施，稳妥推进工作

在裁撤村民组长具体操作工作中，必须完善相关措施，积极稳妥推进工作。对此，旗委主要采取了以下措施。一是严格履行法律程序。村党支部将拟裁撤的村民组长名单提交党员大会、村民代表大会讨论审定后，在政府包村干部的主持下，召开村民小组会议讨论通过，最后报乡镇党委备案。二是实行村干部包组责任制。对没有组长的村民小组，乡镇党委根据村“两委”班子各个职位的工作量和工作性质，由村干部包组，不兼任组长，不履行法定的推选程序，组长的工作由包组的村干部完成。同时，将村干部包组工作纳入《村干部年度目标责任制》，年末根据工作任务完成情况兑现奖惩。三是抓好试点。去年，旗委在六合镇和三道沟镇开展了试点工作。在试点工作中，旗委制定了先进村自行调整、中间状态的村帮助调整、问题矛盾多的村重点调整的工作方针，根据平时掌握的情况，对各村进行排队梳理，对重点村加强工作力量，确保了试点工作的成功。四是实行村民组长待岗工资制度。对拟裁撤的村民组长在村民会议上没有通过的，其本人工作能力又较差、难以完成村党支部交办的工作任务的，村党支部不分配工作任务，不发误工补贴，其工作任务由村干部来完成。这项制度实行后，三岔河镇有2名村民组长被待岗处理。

三、裁撤村民组长，实行村干部包组责任制后应注意的几个问题

任何一项工作都有利有弊，只有准确把握工作中存在的问题，采取有效措施解决，才会兴利除弊，更好地促进工作。因此，在裁撤村民组长、实行村干部包组责任制工作中，应注意以下几个问题。

（一）必须建立健全一套规范的操作程序，使裁撤村民组长工作与农村基层民主政治建设相适应。同志曾指出，“扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利，是充分发挥农民积极性，促进农村两个文明建设，确保农村长治久安的一件根本性大事”。农村各项工作都要以保持农村的稳定为根本出发点。裁撤村民组长，实行村干部包组责任制工作也是如此。因此，在工作运行中必须以《村民委会组织法》为依据，深入开展调查研究，结合本地的实际，建立一套规范的操作程序和便于操作的制度及办法，切忌搞“一刀切”，出现违反群众意愿和影响农村稳定的问题。

（二）必须解决村干部队伍素质不高、能力不强的问题，使村干部队伍适应工作任务和新形势的要求。实行村干部包组责任制，既要求村干部能适应新的工作任务要求，又要求村干部由过去的“管理型”干部向“服务型”干部转变。因此，在具体工作中，一是要抓好村干部的选拔任用工作。要全面推行“两推一选”选任村党支部成员的选人用人机制。同时，抓好新当选的村“两委”班子成员的学历教育和业务培训，提高他们的理论水平和工作能力。二是严格职责考核。对村干部必须定岗定责，职责分明。乡镇党委要定期对村干部的工作进行综合考核，每年组织1—2次民主评议村干部活动，使他们做到在岗尽其责，为民办实事。三是增强村干部的宗旨意识。实行村干部包组责任制后，村干部在工作中直接与群众打交道。他们的宗旨意识强不强，直接关系到党和政府的形象，影响着党群干群关系。因此，要加强对村干部的宗旨意识教育，转变工作作风，使他们时刻把群众的问题抓在手上，把群众的冷暖挂在心上，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。

（三）必须努力为村级后备干部创造良好的备用结合的环境，使村级后备干部能够尽快成熟。过去，村后备干部任村民组长是对后备干部进行实践锻炼的一个重要途径。裁撤村民组长、实行村干部包组责任制后，村后备干部锻炼空间受到限制。同时，村干部的选用要通过“两推一选”和村民“海选”等途径产生，这些都会造成村后备干部备用脱节。因此，在具体工作中，一是党支部要关心爱护后备干部，村党支部书记要经常与村后备干部谈心，帮助提高思想认识，解决他们生产生活中遇到的困难，使他们切实感受到党组织的关怀。二是培养后备干部与培养入党积极分子工作相结合，使后备干部在政治上尽快成熟，为他们能够进入村党支部班子做好前期准备工作。三是加强后备干部的实用技术培训，特别是要加强农业、畜牧业等方面的实用技术培训，适当给他们一些优惠政策，为他们引进新品种、推广新技术，开展科技试验示范创造便利条件，鼓励他们带头致富奔小康。通过后备干部发挥科技致富的带头作用，提高他们在群众中的威信，获得群众的认可，为进入村级班子奠定良好的群众基础。

供稿：中共阿荣旗委组织部王兴华