推进基层民主政治建设进程

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以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的《村民委员会组织法》的颁布实施，标志着继农村经济体制改革后，又揭开了农村政治体制改革的序幕。2000年，全旗第四次村委会换届选举工作结束后，我们从本旗实际出发，以村务公开为重点，制定了《阿荣旗村民代表大会议事规则》，对村级事务进行民主管理、民主决策和民主监督，推进了农村基层民主政治建设进程。

一、推行村务公开、实行村民代表大会制度所取得的成效

经过几年的探索和实践，我旗实行的村务公开和村民代表大会制度取得了初步的成效，主要表现在：

（一）加强了农村基层民主政治建设。村务公开和村民代表大会制度的实质是民主决策、民主管理和民主监督，它们是基层民主政治建设的有机组成部分。在农村推行村务公开、实行村民代表大会制度，一方面，村民可以在依法管理自己事情的过程中，行使民主权利，对村务、财务进行有效的管理和监督。另一方面，也对农村基层干部在财务和村务管理上提出了更高的要求，迫使他们认真学习和掌握党的农村政策，公开办事，民主理财。实践证明，村务公开和村民代表大会制度是加强农村民主政治建设的有效载体。

（二）理顺了干群关系，解决了农村的一些重大问题。过去，村干部在村务管理中由于作风不民主、办事不公开，使很多正常的工作也说不清、点不明，使群众产生了很多的误解，影响了干群关系。实行村务公开和村民代表大会制度，使村干部认识到，只有进行民主决策、民主管理、民主监督，上级党组织的方针、政策才能深入人心；才会集思广益，形成群众支持拥护的科学决策；才会真正消除群众的不理解，进一步改善党群干群关系。目前，各乡镇对涉及本镇经济和社会发展的大事都先征求村民代表的意见，再提交镇人代会讨论通过。去年，那克塔镇为修建索尔奇通往301国道的大桥，在全镇范围内以村为单位组织召开了村民代表会议，讨论了每个农村劳动力集资270元的议案，最后在镇人代会上通过。事后，政府的一位干部深有感触地说，如果你办的事不让群众知道和理解，好事也会办砸，正事也会办歪，实事也会办瞎。实践证明，村务公开和村民代表大会是干部与群众联系的重要形式，是解决村民关心关注的经济和社会发展等重大问题的有效途径。

（三）减少了矛盾纠纷，使农村社会更加稳定。过去，村干部以完成上级下达的工作任务为主，对党委政府下达的工作任务，村“两委”班子几个人研究后就做了决定，很少考虑群众的实际情况。同时，部分村干部对涉及群众生产生活中的一些焦点、热点问题不能正确面对，时间久了留下了一些隐患，影响了农村社会的稳定。实行村务公开和村民代表大会制度，给群众以知情权、参政议政权、监督权，使干部增强了公仆意识和服务意识，凡事都要站在群众的角度想一想，对一些重大问题在决策前征求群众的意见，加强了与群众的沟通。同时，经常深入群众中了解掌握群众关心的一些热点和难点问题，更多地体察群众的疾苦，为群众办几件实实在在的好事、实事，真正赢得群众的关心和支持，消除各种影响不稳定的因素，促进了农村社会的稳定。

（四）增强了农村基层组织凝聚力和战斗力。实行村民代表大会，村“两委”成员遇事要经常沟通、协调，意见达成一致后，才能提交村民代表大会讨论通过。实行村务公开，强化了对村干部的监督，促使他们增强工作的透明度，清正廉洁。去年，全旗开展了土地面积航测工作，对土地面积落实工作中发生的费用，各乡镇都以村为单位先召开村“两委”工作会议，形成筹资的正式议案后，再召开村民代表大会进行审议和表决，使这项工作得到了较好的落实。这项工作结束后，群众普遍反映，只要村干部办事不藏着掖着，让老百姓心明眼亮，老百姓就服气，就会支持你。

二、推行村务公开、实行村民代表大会的主要做法

村务公开和村民代表大会是尊重民意、还权于民的一项民心工程，是以法治村、实现村民自治的一个核心环节。要使村务公开和村民代表大会有实效，必须在认识上真正到位、行动上常抓不懈、作风上求真务实、机制上健全有力、操作上规范运作。2000年，全旗推行了村务公开工作，试行了村民代表大会制度。今年，在认真总结并广泛征求意见的基础上，进一步修改完善了《村民代表大会议事规则》，对村民代表的产生、议事原则和程序、议事内容等做了详细的规定。目前，全旗150个行政村都建立了村务公开领导小组和相应的监督组织，设立了公开栏（板），定期公开村内大事；全旗有村民代表3874人，每年议大事在530多件（次）。我旗的主要做法是：

（一）统一思想，提高认识。村务公开和村民代表大会制度是否能推行，关键是乡村两级干部的认识是否到位。为此，旗委在这两项制度实施前，分别确定了两个试点乡镇，在试点工作成功后，在复兴镇召开了全旗村务公开工作现场会，在红花梁子镇召开了推行村民代表大会制度动员会。这两个会议召开后，各乡镇把村务公开和村民代表大会作为加强基层民主政治建设的核心内容，列入党委和政府的重要工作日程，多次组织召开由村主要干部、村会计、监督小组组长、部分村民代表参加的业务培训会议。通过学习教育，使乡村两级干部统一了思想认识，增强了民主决策、民主管理、民主监督的责任感和使命感。

（二）完善制度，有序管理。一是建立健全村级财务管理制度。农村税费改革后，我旗出台了《阿荣旗农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法》，对村级财务实行预决算制度，凡需要村民出资出劳的事项，都要由村“两委”按照“一事一议”的要求，召开联席会议研究，提出预算方案，交村民代表会议讨论决定。预算的执行情况和结果，也要向村民代表会议报告。同时，村级财务实行“四支笔”会签下帐制度。二是开展民主评议村干部活动。每年由乡镇党委组织开展对村“两委”成员进行评议，参加评议的人员主要是党员和村民代表或户代表，评议结果要与评议人见面，对连续两次被评为不合格的村干部，是村党支部成员的，按党内有关规定处理；是村委会成员的，劝其辞职，或依法罢免。三是实行村干部任期、离任审计制度。在乡镇党委的组织下，由村民代表会议委托审计部门对村干部进行审计，审计结果及时公布。四是建立村务工作过失责任追究制度。对在村级重大事务决策和管理中不按程序办事，独断专行，造成工作失误并带来重大损失的，由村民代表会议视具体情况提出处理意见，或由有关部门追究其责任。

（三）实行公开，强化监督。民主监督是实现基层民主的保证，实行村务公开是民主监督的有效方式。我们在具体工作中，主要采取了以下措施：一是规范工作内容。主要是对群众意见比较集中的财务管理、计划生育、宅基地审批、农民负担、电费收缴、救灾救济款物发放等方面的内容进行公开，重点是财务公开。二是规范工作程序。主要是对公开的时间、形式和方法作了严格的规定。公开形式以公开栏（板）为主，同时采取张榜公布、印发明白卡（入户单）、召开党员和村民代表大会等多种形式公开。公开时间实行定期与不定期相结合的方式，属较为固定的常规事项常年公开，属阶段性事项定期公开，属临时性发生或调整的事项及时公开。三是注重时效。为确保公开的时效性，公开前村“两委”班子都要召开联席会议，研究提出方案并讨论通过后，提交村民代表会议讨论通过。同时，由村务监督小组负责对村委会的工作及各项制度的执行情况进行经常性的监督。

（四）加强领导，狠抓落实。一是健全领导机构。乡镇成立了村务公开和村民议事指导组，负责检查指导；村级成立以党支部书记为组长的领导组织和以村民代表为主要成员的理财、监督小组。二是建立通报会、座谈会制度。利用群众代表会、党员大会等形式定期不定期地向群众通报工作情况，广泛征求意见，切实解决实际问题。三是建立包村干部和村主要干部两位一体的责任体系，明确乡村干部、监督小组成员和村民代表民主管理、民主监督的职责。

三、推行村务公开、实行村民代表大会制度应把握的几个环节

加强农村基层民主政治建设是实现党对农村工作领导的重要途径，只有通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，才能正确贯彻落实党在农村的方针、政策。因此，在推进农村基层民主建设过程中，必须以下几个方面下功夫：

（一）把握村务公开和村民代表大会制度的基本要求，在提高农民素质上下功夫。实行村务公开和村民代表大会制度，为群众监督村干部的工作提供了有效的途径，对干部也是一种必要的制约。但开展这项工作，绝不仅仅是针对村干部而言的，在这个问题上一要规范干部行为。二要提高农民素质。因此，推进农村基层民主建设的一项重要内容，就是切实加强对农民群众的思想政治教育，引导群众学习和掌握民主决策、民主管理的要求和方法，提高民主管理能力。同时通过制定村民自治章程，发挥村规民约的作用，通过村民的自治行为，达到自我教育，自我管理，扶正祛邪，促进村风民风根本好转。

（二）把握村务公开和村民代表大会制度的实施进程，在积极推进上下功夫。推行村务公开和实行村民代表大会制度，既要积极解决各类问题，又要坚持从实际出发，防止简单化和草率行事。就村务公开而言，目前一部分村由于日积月累遗留下来的问题很多，有些问题本身就比较敏感，如果不采取有效措施加以解决，很可能会激化干群矛盾，产生不安定因素。就村民代表议事而言，随着民主选举工作的逐步深入，群众的民主意识日益增强，要求自治的呼声也越来越高，基层民主也就必须适应这一要求。因此，要着眼于促进农村的改革、发展和稳定，兼顾群众的要求，积极推进基层民主政治建设。

（三）把握村民代表大会制度的实施主体，在充分尊重村民自治、始终坚持党的领导上下功夫。村民代表大会制度是加强农村基层民主建设的一个重要方面，是党赋予农村基层党组织的一项重要职责，只有在党组织的领导、组织和监督之下，村民代表大会才能获得最可靠的政治保证。因此，在村民决定村里重大事项时，要善于把党的意志转变成人民群众的自觉行动，善于把群众的意见和建议吸收为党组织的决策依据，只有这样，党的民主集中制原则才能在农村得到真正的贯彻，基层党组织的领导核心才能得以巩固和确立。