贯彻落实干部任用条例切实加强干部监督工作

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近年来，我县着眼于建设一支高素质干部队伍，紧紧围绕加强对领导干部监督和干部选拔任用工作监督两个重点，按照“夯实基础、注重规范、致力创新、强化保证”的总体思路，积极探索，丰富和完善了干部监督体系，较有力地推动了干部监督工作的健康发展。主要做法是：

一、加强学习，提高认识，不断增强做好干部监督工作的自觉性

《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》颁布以来，县委对干部选拔任用和干部监督工作高度重视，结合《干部任用条例》的贯彻落实，进行了认真的学习、宣传和贯彻落实。县委利用中心组学习，对《监督检查办法》进行了全面学习和深入讨论。县委组织部专门下发了《关于认真学习贯彻〈党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）〉的通知》，要求基层党组织认真抓好《监督检查办法》的学习和宣传，切实抓好《监督检查办法》的贯彻落实。组织部机关全体干部逐章逐条地学习领会，吃透精神，熟悉具体规定，明确各项要求。县委组织部注重加强对《干部任用条例》和《监督检查办法》贯彻执行情况的监督检查，两年来，按照《监督检查办法》的规定，每年都对全县干部选拔任用工作进行一次全面的监督检查。并要求各基层党委每年年底前进行一次自查，将结果书面报县委组织部。

今年以来，结合学习贯彻全省干部监督工作会议精神，重点学习了市委组织部组通字［2004］5号《关于实行干部选拔任用工作有关事项报告制度的通知》和组通字［2005］2号《关于转发朱成林同志在省干部监督工作会议上讲话的通知》两个文件，重点学习和把握中组部关于严厉整治用人上不正之风和腐败现象11条措施，并结合实际抓好落实。通过学习贯彻文件精神，切实提高了各级领导对干部监督工作重要性的认识，增强了抓干部监督工作的自觉性。

二、全面把握和贯彻《条例》的基本原则和精神，努力提高干部选拔任用工作水平

近年来，我县在干部选任工作中，全面贯彻《干部任用条例》的基本原则和精神，严格按照《干部任用条例》规定办事，全面提高了干部选拔任用工作的水平。

一是坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备的用人标准，严格按照《干部任用条例》规定的领导干部应当具备的六个基本条件选拔任用干部。

二是严格执行《干部任用条例》规定的程序，着重把好推荐提名、考察、集体讨论决定三个关键环节。《干部任用条例》围绕建立健全选拔任用干部的科学机制，作出了全面的程序性规定，形成了干部选拔任用工作的完整链条，构建了干部选拔任用科学机制的总体框架和制度基础。我们在工作中，始终坚持按照《干部任用条例》确定的原则、制度、程序、规定办事，从制度上、机制上保证选好用准干部。在干部考察工作中，通过规范考察程序，明确考察方式，加强平时考察和对重点班子的跟踪考核，使对干部的了解更加全面、准确。通过实行干部考察责任制，有效地提高了干部考察质量，为县委正确使用干部提供了可靠依据。在研究和审批干部程序方面，按照《干部任用条例》要求，研究制定了《五河县党政领导干部任免审批程序》，并在工作中严格执行，做到坚持程序一步不缺，履行程序一步不错。凡没有经过规定程序的，组织部门一律不考察、不研究、不呈报。县委在研究干部时，坚持集体研究讨论决定，不搞个别通气和临时动议。

三是坚持发扬民主，坚持干部工作中的群众路线，真正落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。近年来，我县在扩大干部工作民主、增强公开性和透明度等方面采取了许多措施，坚持把扩大民主贯穿干部选拔任用的全过程。比如，坚持和完善民主推荐、民主评议、民主测评制度，面向社会公开选拔领导干部，实行竞争上岗、领导干部任前公示、考察预告制度，等等。要求不论是确定后备干部，还是拟提拔使用的干部，都必须经过一定范围的民主推荐提出考察对象，民主推荐必须同时采用会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式。凡在民主推荐中得不到大多数群众认可的，组织部门一律不列为后备干部或拟提拔人选，县委不予提拔使用。在公示的环节上，除对拟提拔担任领导职务的进行了公示外，拟提拔担任非领导职务和由非领导职务改任领导职务的也进行公示，接受群众监督。

四是加大干部交流力度。干部交流可以使干部在多种环境和岗位上经受锻炼，开阔视野，也是防止和克服各种不正之风的重要手段。我县在干部交流工作中始终注意把握以下几点：一是加强执纪执法和掌管人、财、物等关键部门、关键岗位领导干部的交流；二是打破部门、岗位界限，体现干部交流的多层次性；三是把部门党政一把手的交流作为干部交流工作的重点。通过交流调整，进一步优化了领导班子结构，实现了领导班子成员之间的优势互补。通过加大干部交流力度，有效的发挥了组织部门利用组织调整手段加强干部监督的优势。

五是加强监督，防止和减少用人上的失察失误。加强干部监督，是党政领导干部选拔任用工作的重要环节，也是防止和纠正用人上不正之风的重要保证。我们把对领导干部的监督和干部选拔任用工作的监督，特别是对“一把手”的监督作为干部监督工作的重点。组织部门能充分发挥职能作用，敢于坚持原则，坚持照章办事，严格履行程序。真正做到了对《干部任用条例》贯彻执行情况的监督检查经常化、制度化。按照《干部任用条例》的原则精神，我县制定并坚持了干部监督工作多项配套制度：①干部谈话制度。坚持干部提拔任用的谈话；工作变动、职务调整的谈话；班子工作中存在一定问题的进行集体谈话；领导干部在遵纪守法、廉洁自律方面有问题的谈话等。②回复组织函询制度。③诫勉制度。近年来，共对8名因工作不力，负有领导责任和直接责任的科级干部进行了诫勉谈话，实行了诫勉。④试用期制。对新提拔非选任制的领导干部均实行了试用期，试用期为一年。⑤领导干部离任经济责任审计制度。近年来，共对67名离任的党政一把手进行了经济责任审计。通过这些配套制度的实施，取得了良好的效果。

三、以与时俱进精神，进一步深化干部人事制度改革，推进《条例》的贯彻落实

深化干部人事制度改革是确保选准用好干部，防止和纠正用人上的不正之风的治本之策。今年以来，我县在干部监督工作中，认真贯彻落实《干部任用条例》的规定，并结合干部选拔任用工作中出现的新情况新问题，进一步加大干部人事制度改革和创新的力度，积极探索工作的新思路、新方法、新制度，不断开创工作的新局面。如在干部考察工作中坚持和完善了民主推荐、民主评议、民主测评制度，实行了干部考察责任制；扩大选人用人渠道，在党政机关实行了中层干部竞争上岗；扩大干部选任工作中的民主，完善了领导干部任前公示制、考察预告制，等等。为了进一步扩大党内民主，完善干部选拔任用制度，2004年，我县制定实施了《中共五河县委任用乡镇党政正职表决暂行办法》，这既是党管干部原则的具体体现，又是充分发扬民主的好形式。到目前为止，我县共对9名乡镇党政正职拟任人选和推荐人选进行了全委会表决。为进一步加强干部监督工作，增强监督效果，在实行了干部工作监督特约信息员制度的基础上，2004年我县又实行了组织部门与纪检机关（监察部门）等有关单位的联席会议制度，制定了《干部监督信息沟通办法》，增强了主动监督的意识，强化了事前监督，使监督的关口前移。在干部考察、选拔任用工作中，注意与纪检、综治、计生、信访等联席会议成员单位通气，听取他们的意见。提拔使用的人选，在上会前须经县纪委常委会议审核把关。总之，通过深化干部人事制度改革，健全配套相关制度，为推进《干部任用条例》的贯彻落实，提高干部选拔任用和监督工作水平注入了新的动力。

四、存在的问题及下一步工作打算

虽然我县在干部监督工作中取得了一些成效，但仍存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一是监督制度尚不够完善。虽然我们制定了不少的规章制度，但在运行中还存在一些问题，一些制度的刚性和可操作性不够强。

二是干部监督工作仍然存在一定的滞后性。由于干部监督工作面广量大，有些制度和措施还没有完全跟上，事后查处惩治力度不够，事前、事中的防范须进一步加强。

三是监督主体已形成较为完善的网络，但监督主体的作用发挥不够理想，监督主体之间在工作上的联系和联合还不够紧密，影响了监督网络整体合力的发挥。

当前和今后一个时期，要围绕加强党的执政能力建设这条主线，着眼于建设一支高素质的干部队伍，坚持党要管党、从严治党的方针，以《党内监督条例》和《干部任用条例》等党内法规为依据，深入贯彻全省干部监督工作会议精神，针对我县干部监督工作中存在的不足，着力抓好以下五个方面的工作：一是要认真贯彻落实《党内监督条例》。切实把《党内监督条例》的要求落实到组织工作特别是领导班子和干部队伍建设的各个方面。二是要切实加强对“一把手”的监督。要认真落实对一把手监督的各项措施。加大实践探索的力度，重点研究加强对“一把手”用人权和决策权监督的制度、措施和办法。三是要改进《干部任用条例》监督检查办法，提高检查工作的实施。要把定期检查和经常性的重点抽查结合起来，不断改进检查方法，完善检查措施，扩大群众参与度，善于从检查中发现深层次问题。要按照贺国强部长在全国党风廉政建设责任制电视电话会议讲话中提出的五条措施和成林部长的要求，切实防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象。四是要建立健全配套制度，切实加强对干部选拔任用全过程监督。要把干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的全过程，抓住关键和主要程序，研究有效监督的措施和方法，重点要落实贺国强部长在全国党风廉政建设责任制电视电话会议讲话中提出的六条措施，切实防止干部“带病上岗”和“带病提职”的问题。五是要做好群众举报受理工作，及时了解和掌握干部监督信息。