提高农村基层党组织社会化服务水平

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科学发展观是我们党对社会主义建设规律的新认识，体现了党的执政理念的拓展和创新，为我们做好各项工作指明了方向。面对新形势新任务，农村基层组织建设工作只有坚持以科学的发展观为指针，切实把提高社会化服务水平摆在突出位置来抓，才能更好地与发展这个执政兴国的第一要务相结合，为农村全面建设小康社会提供坚强有力组织保证。

一、建设发展型乡村班子，不断提高乡村两级组织的社会化服务效能

农村基层党组织是落实科学发展观的主体，是全面建设农村小康社会的领导力量，其自身素质的高低决定着党的执政水平，直接影响着党的号召力和领导绩效。今年以来，沧县坚持把建设发展型基层班子作为加强农村党建、提高社会化服务水平的核心工作来抓。一是深入开展“乡村联创”活动。大力实施“四个三”样板示范工程，全县重点抓树3个样板乡镇，3个县级样板村，指导各乡镇重点培树3个乡级样板村和3名优秀农村干部。坚持把培树工作与推进文明生态村创建活动有机结合起来，指导乡镇党委制定好符合农村实际、科学合理、切实可行的创建规划和目标措施，倾斜力量，重点帮扶，并组织驻村党建工作队和农村党员干部带头落实各项创建措施，发挥好表率带头作用，以实际行动影响和带动农民群众走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，为农村经济社会的协调发展打造良好空间。二是积极探索新形势下基层党组织设置形式。面对农业税减免新形势，超前研究谋划加强农村基层组织建设的应对措施，探索开展建立联合村支部或联合村委会试点工作，进一步整合农村人才资源和社会资源，提高村班子整体效能。三是进一步做好后进班子整顿转化工作。对后进村、“老大难”村，分别采取教育培训、落实制度、组织调整、帮解难题、扶持发展等措施，加大整顿力度，改变落后面貌。对村内确无合适人选、长期软弱瘫痪的村，积极选派一批作风素质过硬、适应农村工作的乡镇干部到村任职、挂职，鼓励乡镇干部“彻底入村”，真正脱离原来工作岗位入村开展工作。同时完善防瘫预警机制，建立农村党建联络员制度，对存在苗头性、倾向性问题的村做到早发现、早防治，对新出现的后进村及时列入范围，及时整治，防止问题扩大蔓延。四是切实解决农村后继乏人问题。今年以来，沧县把加强农村后备力量建设作为保持和提升基层党组织生机与活力的治本之策，在总结完善试点工作的基础上，在全县推行了村级后备干部选拔、培育、管用、领导等四项工作新机制，采取“海捞”、“自荐”、“内举”等各种灵活方式，选拔建立起2500人的农村优秀后备人才库，并采取集中培训、学历教育、结对帮扶、岗位锻炼等多种形式，加大后备干部的培训力度，适时通过组织程序，大胆选拔启用一批优秀后备干部到“两委”干部岗位，有效缓解了农村班子后继乏人问题。

二、坚持以人为本，着力培养造就大批农村社会化服务带头人

科学发展观的本质和核心是以人为本。农村党建工作归根到底是做人的工作，要加强社会化服务能力建设，必须把提高基层干部的致富能力作为关键环节来抓。

1、改进农村干部选用机制。坚持以发展的标准选人用人，突出选拨“三强”型（政治素质强、带头致富能力强、率众共同致富能力强）农村党支部书记，积极鼓励外出经商党员和党员经济能人携资金项目回村创业、担任村干部。探索开展“四培致富工程”，即把致富能手培养成党员，把党员培养成致富标兵，把党员致富标兵培养成村干部，把村干部培养成农村社会化服务带头人，建立重点突出、递进相结、明确有序的培养链，逐步把农村党支部班子建设成为社会化服务能人的集合体。

2、完善农村干部教育培训方式。围绕建设“绿色沧县”的总体思路，开展“绿色证书”培训工作，今年起每年培训农村干部400人左右，力争用三年时间，使50%的农村干部获得“绿色证书”。紧紧依托产业特色突出的乡村建立农村干部培训基地，搞好现场培训，做到“进门是课堂，出门是现场”，把科技讲座、现场观摩、亲身实践融为一体，提高培训的实效性。

3、探索农村党员教育管理新途径。从2003年开始，沧县以开展乡镇干部入村上党课活动为载体，加大了农村党员教育培训工作力度，促进了农村党组织活动的规范和党员党性觉悟、致富能力的提高。实践证明，深入扎实持久开展好这项活动，可以有效解决农村党员教育培训经常化和长期化问题。今年以来，紧密结合当前农村工作实际，集中宣讲中央一号文件和惠农政策，切实加强对党员实用技术的培训，采取电化教育、专题讲座、外出参观等多种培训形式，着力使全县农村党员普遍掌握1－2门实用技术。同时在乡村两级确定的科技项目、致富项目上，有组织、有计划地安排一些有头脑、有能力的党员担任主角，让他们率先富起来，充分发挥其示范服务带动作用。

三、树立统筹意识，积极探索农村社会化服务新模式

科学发展观的精髓是统筹兼顾，强调实现经济社会的全面、协调、可持续发展。农村基层党组织统筹经济社会发展的成效最终要体现在社会化服务能力的强弱上，因此必须适应农民群众的实际需求，围绕经济抓党建，抓好党建促经济，在推动当地经济社会发展、引导农村各类组织健康运行、带领农民群众致富的过程中去实现党的领导。从沧县情况来看，农民收入增长的最大困难，就在于人多地少，不容易形成规模经营，计划经济条件下形成的落后生产方式难以适应千变万化的“大市场”，一家一户的“小农经济”无法适应广泛联系的“市场经济”。参与到农村经济发展之中，在参与中发挥作用，破解农民增收难题，才是基层党组织执政农村的关键所在。我县朴寺村采取“支部建协会，协会带农户，共同促发展”的社会化服务模式，从原来以空对空抓管理、脱离实际抓教育、依赖权力运作实施领导的模式中转变过来，变领导为服务，化管理于无形，实现了党的建设与经济发展互促互动、同步发展。这一做法，不仅提高了农民进入市场的组织化程度，促进了农民增收致富，而且更好地实现了党对农村工作的领导，夯实了党在农村的执政基础。今年以来，我们采取措施，大力推广朴寺村的经验做法，着力加强农村社会化服务体系建设，进一步扩大农民增收渠道。一是把协会建立在农业产业的关键链条上。按照市场需求和全县农业标准化战略，指导乡村党组织围绕农业无公害生产这个关键环节建协会，大力发展无公害绿色食品，先后涌现出朴寺村红枣专业协会、十户坦村甜瓜协会、张官屯甘薯协会、西纪洼奶牛协会等协会组织，注册了“纪晓岚家枣”、“高川”、“沧狮”、“十户坦”、“绿馨”等一批农畜产品知名品牌150余个，在全县扩大小枣无公害生产基地30万亩，发展甜瓜种植1万亩。二是围绕科技网站建协会。先后投资100余万元，建立了现代远程教育网、智农天地网、全心服务网、中国枣网等四大网站沧县分站，并依托网站建设，指导乡村建立了吊庄村茂盛苗木协会、大官厅奶牛养殖协会、黄递铺枣业协会等专业协会。三是围绕组建市场建协会。积极鼓励扶持乡村组建各类农产品市场，培树了崔尔庄东村小枣市场行业协会、纸房头甜瓜市场行业协会、兴济蔬菜批发市场行业协会等先进典型。到目前，沧县已成立各类协会组织90余个，会员达到8万多人，带动农户13万户，户均增加收入1000余元。