个别部门将不正当利益通过规章强制执行

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把纠风工作作为党风政风建设工作的重点

问：党的十六大以来，在全党和全社会的共同努力下，一些部门和行业的风气继续好转。请您谈谈纠风工作取得了哪些新的阶段性成果？

答：党中央、国务院高度重视纠风工作，把纠风工作作为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重要内容，作出重大决策部署。中央纪委历次全会和国务院历次廉政工作会议，都把纠风工作作为党风政风建设工作的重点，提出明确要求。各地区各部门把纠风工作贯穿于经济社会发展的全过程，工作的积极性、主动性明显增强，齐抓共管、综合治理的工作格局进一步形成。

在工作定位上，坚持以人为本，高度关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风。在工作目标上，既立足当前，把不正之风坚决遏制住，又着眼长远，努力从体制机制上，铲除不正之风滋生蔓延的土壤和条件。在责任主体上，明确不正之风工作不仅部门和行业要抓，更是各级党委、政府的重要职责。在工作方法上，由标本兼治、侧重治标，逐步向标本兼治、纠建并举转变。

同时，中央推出的一系列改革措施，出台完善的一系列政策制度，如取消农业税并实行各项支农惠农政策，全面推进农村综合改革，深化农村义务教育经费保障机制改革等，为从源头上防治不正之风创造了良好条件。各地区各部门从实际出发，改革体制、完善机制、创新制度，为防治不正之风发挥了治本作用。

另外，各地区各部门把监督检查作为推动工作落实的重要手段，贯穿于各个环节的始终，监督的合力、检查的效力、惩处的威力进一步增强。专门机关监督、社会公众监督和新闻舆论监督有机地结合，使监督的载体不断丰富，监督的渠道进一步畅通。政风行风热线、纠风工作网站越来越普及，纠风信访工作有了新的加强，全方位、多层次的监督网络逐步形成。

这里有一组数据可以说明，全国农村义务教育阶段1.5亿名学生全部免交学杂费，农村贫困家庭学生享受到免费提供教科书和补助寄宿生生活费政策。全国97.4％的地级以上城市和92.8％的市辖区开展了社区卫生服务，各地集中招标采购药品和高值医用耗材总金额3450多亿元、让利于患者447多亿元。医务人员上交“红包”、开单提成和各地查处这方面问题涉及金额4亿多元。

再如，通过取消农业税每年减轻农民负担1200多亿元，通过开展涉农收费专项治理，累计减轻农民负担564.93亿元。31个省区市实现了公路基本无“三乱”。各地纠正出租汽车经营权有偿出让问题1266个，取消针对出租汽车的收费项目1000多个、涉及金额13余亿元，等等。

纠风工作虽然取得明显成绩，但也还存在一些问题，如有的地方和部门对纠风工作的重要性认识不够，责任不到位，措施不得力，效果不明显。另外，“上学难上学贵”“看病难看病贵”等一些老大难问题虽然有所缓解，但群众反映仍然十分强烈等。

个别部门和行业将不正当利益通过文件、规章强制执行，治理难度大

问：目前，损害群众利益的不正之风主要有哪些表现？

答：所谓损害群众利益的不正之风，主要是指国家机关和公共服务行业中常见的多发性的不良行政行为或服务行为。主要有以下几种表现：一是利用职权或工作之便，为本单位、小团体或个人谋取私利。如以职以权以业谋私，吃拿卡要等。二是行政行为失当，不依法办事，执法不严、执法不公。如不作为、乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，乱收费、乱罚款和各种摊派等。三是服务态度、服务质量、工作效率、工作作风问题。如门难进、脸难看、话难听、事难办，生冷硬横、推诿扯皮，办事效率低下等等。此外，近些年来，个别部门和行业为了部门或行业私利，通过多种手段，将自己不正当的利益通过文件、规章的形式固定下来，堂而皇之地强制执行。这种不正之风的危害更大，治理难度更大。

问：产生不正之风的主要根源是什么？

答：总的来说，产生不正之风的主观原因是一些政府部门、公共服务行业及其工作人员的群众意识淡薄，在行使权力或公共服务中为小团体和个人利益考虑得太多，为人民群众和国家考虑得太少。客观原因主要是体制机制不完善，存在一些漏洞，对公共权力的行使缺乏有效的监督。具体来说，不正之风的根源有以下几个方面：

一是思想认识方面。受封建主义特权思想影响，一些人一朝权在握，就千方百计以权谋私，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。一些行业和部门受利己主义、享乐主义等不良风气的影响，权利观、价值观、利益观出现倾斜，利用职权乱收费、乱罚款、乱摊派。

二是利益驱动方面。不正之风往往与部门利益和个人利益密切相关。一些地方把收费罚款与个人和单位收入挂钩，多收多罚多得。此外，一些单位搞建设不量力而行，超出自身实际财力，经费不足就向所管辖的单位或个人以拉赞助、募捐、集资的名义，行不正之风之实。

三是监督制约方面。公共权力的滥用是损害群众利益不正之风产生的首要原因。社会主义市场经济体制不健全，对公共权力的监督制约机制不完善，有的体制制度不科学、有漏洞，社会成员和社会组织自我保护能力不强，纠正损害自身行为的成本高，这些是造成不正之风滋生蔓延的主要原因。

四是防治不力方面。一些部门和地方，存在着一手硬一手软的问题，把业务工作当作硬指标，而把纠风工作作为软任务，对本地区、本单位的不正之风视而不见，或见而不抓，或抓而不力，责任不到位，措施不得力，效果不明显，客观上纵容了不正之风的存在，这也是不正之风长期得不到有效治理的一个重要原因。

纠风工作要以人民群众满意为根本标准

问：今年纠风工作着力点在哪里，将采取哪些具体措施？

答：我们将按照党中央、国务院关于纠风工作的决策部署，以解决群众反映的突出问题为重点，不断开拓专项治理的新途径；以为群众办事实办好事为基本要求，不断强化行风建设的新举措；以民间评议为载体，不断搭建密切联系群众的新平台；以源头防治为着眼点，不断完善预防不正之风的新机制；以人民群众满意为根本标准，不断取得纠风工作的新成效。主要抓好以下几项工作：

——深入治理教育乱收费。深化义务教育经费保障机制改革，严格规范办学行为，加强收费监管。

——进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。强化医德医风建设，综合治理药价虚高问题，大力整治医药市场秩序。

——着力解决损害农民利益的突出问题。集中整治损害农民土地权益问题，继续加强农民负担监督管，进一步整顿和规范农资市场秩序，督促做好制止发生新的乡村债务工作，解决新农村建设中不切实际的问题。

——按时完成清理和规范评比达标表彰活动工作。

——继续做好治理公路“三乱”、规范出租汽车行业管理、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等纠风专项治理工作。

——进一步加强部门和行业作风建设。

做好今年纠风工作采取的主要措施：树立大局意识，进一步增强做好纠风工作的责任感和紧迫感；深化改革创新，努力从源头上防治不正之风；加强监督检查，确保各项纠风工作任务的落实；强化案件查处，切实维护人民群众合法权益；严格落实责任，建立健全纠风工作考核制度。