新形势下做好信访工作的几点思索

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信访工作是干部作风建设、社会治安状况的综合反映，它直接影响到党群干群关系和经济社会发展。随着我县各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。如何按照“三个代表”的要求，认真做好新时期、新任务下的信访工作，维护好我县信访秩序，为我县经济发展提供稳定的社会环境，本人对全县信访工作进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、我县信访工作基本情况:

截止到2007年10月底，县信访部门共受理各类信访案件214件(次)1359人次.其中初初访194件(次)1015人次,重访20件次344人次,集体访52件次1163人次,县级领导接待58件259人次，越级访16批次197人次，其中进京访3批次5人次，赴自治区访4批次84人次，赴地区访9批次114人次。

二、我县信访工作的特征:

一是个人访呈下降趋势，但是集体访与重复访的批次和人数有所上升；二是信访活动的组织性和行为的对抗性比较突出、择机性较强，上访时间往往选择重大节日或敏感时期；从组织程度看，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多。从行为激烈程度来看，信访人违犯国家信访法律条规的行为时有发生，或喊冤叫屈，或静坐、请愿、下跪，或围堵、冲击党政机关，或拦截车辆、堵塞交通，或威胁、侮辱、殴打工作人员，有的甚至扬言自残、自杀，给党委、政府施压；三是信访对象趋于多元化。从对象的身份看，不仅有工人、农民等传统习惯上的信访群体，而且有城镇房屋拆迁户、机关分流人员、私营企业主等信访群体；既有残疾人员、丧失劳动能力者等社会弱势群体，也有外来务工经商人员群体。从上访规模看，集体访、群体访显著增多。在利益格局调整的情况下，具有相同利害关系的社会成员对共同的利益问题极易产生共鸣，进行有目的、有组织的沟通和串联，产生集群行为。四是信访内容趋于复杂化。从复杂程度看，问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有家庭矛盾、邻里争端，也有社会管理、公共职责、经济利益、体制改革，还有相互交织的复合性矛盾。从反映的内容看，涉及城镇规划、社会保障、劳资纠纷、合同纠纷、刑事判决等各种法律法规，且均与群众的自身利益息息相关。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本上都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休或扬言要到地区、自治区进京上访；五是信访形式趋于多样化。来信来访的形式已不单纯局限于个人的来信来访，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。六是历史遗留问题呈集中表现态势。由于上访人提出的信访问题发生年代已久，证据不好查找，协调处理比较困难；七是信访渠道不够畅通，个别案件按照《信访条例》“三级终结制”的相关规定，本应由本部门给予复查或复核的问题，不予及时复查或复核。

三、我县信访反映的突出问题:

一是反映农村土地承包合同纠纷和灌溉用水难，村级财务管理混乱，以及要求落实土地所有权属，解决生活困难等问题；二是反映企业改制不规范，政策不透明，要求恢复身份，以及提高经济补偿金标准，补发拖欠工资，提高福利待遇，重新安置就业，按时足额为职工缴纳“三金”等问题，这类问题集体访所占比例较大；三是反映一些城镇贫困群众、下岗失业人员、企业退休人员收入偏低，基本生活缺乏保障，住房条件差和有大病无钱医治问题；四是反映大中专毕业生、下岗失业人员和社会青年要求安置和帮助就业、解决生活出路等问题；五是反映征地、拆迁纠纷和安置补偿不到位的遗留问题；六是反映部分城乡居（村）民子女高考提榜后，因家境贫寒上不起学，要求援助的问题；七是对法院判决和行政处罚不服，提起上诉和要求予以纠正，尽快执行生效判决等方面的问题，也有不同程度反映。

四、我县信访问题存在的主要原因：

一是信访活动组织化倾向突出，择机性较强。部分基层群众法律意识淡薄，存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，反映和要求处理问题的组织性、择机性加大，一般都有组织策划者，其上访时间往往选择重大节日或敏感时期，地点则选择党委、政府，行为则采取静坐、围堵、冲击党委政府机关，以制造声势和重大影响，给党委、政府施压，达到自己的目的。

二是一些原本由信访部门和有关职能部门可以协调解决的问题，上访群众既不管做了多少工作，也不考虑解决问题需要的程序和时间，直接找地区和县主要领导，要求领导当场批示表态，认为不找主要领导，问题得不到解决。

三是《信访条例》的学习贯彻不够到位。一些部门和单位对贯彻实施《信访条例》的重要性认识不足，片面认为信访工作只是信访部门的事，对本应由本部门协调解决的信访问题，也直接推给信访部门处理，认识上有一定的偏差，片面认为信访工作只是信访部门的事，对本应由本部门协调解决的信访问题，也直接推给信访部门处理；另外对新的《信访条例》提出的受理、办理、答复等规范性程序要求，执行态度不够积极，出现行为迟缓，被动应付的现象，没有形成大信访格局。信访案件的复查复核程序启动艰难，有些信访案件，相关部门已处理完毕，但到上级部门复查时都被打回来，致使信访渠道受阻。

四是基层信访工作不力是全县集体上访量增加的重要原因。基层信访工作是信访工作的主战场。基层信访工作往往是最薄弱的环节,一些乡镇和部门对信访工作认识不到位，措施不得力，对一些完全能够或者通过努力能够解决的问题，有畏难情绪，相互推诿，长期拖着不解决；对一些民事纠纷，不及时查处；对信访信息不敏感,不能按鄯善信访工作目标责任书的要求报送有价值的信访材料，全县十个乡镇,只有连木沁镇，辟展乡1年报1条信访信息，其他乡（镇）这项工作均为空白；对新问题、新矛盾的出现不积极想办法解决，推诿搪塞，上交矛盾等，导致群众越级上访。

五是各乡（镇）存在的土地纠纷问题较多。主要原因是过去部分国有和集体撂荒的土地，被一部分人承包耕种，农村税费改革后，其他农民提出收回被承包的国有或集体土地，但有些承包合同未到期，调处起来难度较大。

五、解决问题的方法与对策:

信访问题已成为影响我县社会稳定的严重问题，必须加强领导，强化责任，采取有效措施，建立健全各项工作机制，全力解决群众越级上访增多的问题。

一是要进一步畅通信访渠道。要充分尊重、依法保障人民群众的信访权利，不得对群众依法有序的信访活动进行限制和干涉，坚决防止因正常上访渠道不畅，而导致上访人进行非正常上访。及时、全面、准确地向社会公布信访相关信息，让群众知道遇问题应该到什么部门去反映、怎样去反映，积极引导群众合理的表达诉求。建立党政领导干部批阅群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度，确保民情、民意、民智顺畅上达。充分利用现有政务信息网络资源，建立健全信访信息系统，实现上下级政府及其部门间的互联互通，为信访群众提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。同时，教育、引导广大群众善于通过诉讼、仲裁、行政复议、调解等多种渠道解决问题。健全和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作规则和制度，确保信访事项得到及时妥善处理。

二是要进一步做好矛盾纠纷排查调处工作。把工作重心真正从事后处理转到事前预防上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。加强对重点、热点、难点问题的专项排查，努力把可能出现群体性事件的重点地区、重点领域、重点行业、重点人群、重点问题搞清楚，真正做到底数清、情况明。对排查出来的问题，严格分类、严格落实工作责任，明确主要责任领导、责任单位和责任人员，限期妥善解决。要加强社情、舆情、敌情的收集、分析和研究工作，做到早发现、早报告、早控制、早解决。要切实抓好县、乡（镇）、村（社区）三级矛盾纠纷调处工作网络建设，对矛盾纠纷实行统一管理、集中梳理、归口办理、限期办结。注重发挥调解手段化解矛盾纠纷的作用，加强行政调解和司法调解，形成三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系。

三是要进一步强化基层基础信访工作。强化乡、村两级和县直各部门、各单位解决信访问题的责任，凡是本级、本部门、本单位能够化解的矛盾和纠纷，决不能交给上级、推向社会。对基层重点信访问题和重点乡、村，要进行重点治理，切实把群众集体访、重复访、越级访和上访户等问题解决在当地。要高度重视并认真解决群众初信初访反映的问题，防止小问题拖大、简单问题拖复杂。着力抓好基层信访工作机构建设，乡（镇）、村（居）委会要有相应的机构或人员负责信访工作，真正做到有人管事。要对基层信访问题较多、群众上访量大、工作比较薄弱的地方，加强指导，帮助解决存在的突出问题，不断提高信访工作的整体水平。

四是要进一步认真解决信访突出问题。我县群众反映强烈的问题，主要集中在涉法涉诉、土地征收征用、城市建设拆迁、企业重组改制和破产以及“三农”问题等方面。各乡（镇）、各单位要以对人民群众、对党负责的态度，进一步加大工作力度，依法、及时、有效解决群众信访反映的热点难点问题。要大力推行联合接访、信访听证、律师参与等制度，建立地方和部门之间协调联动机制，加大工作力度，积极采取调解、协商、教育、疏导、救助等办法，促进重大疑难突出问题的解决。要实时组成信访工作巡视组，包案下访，协调督促信访突出问题的解决，努力把矛盾解决在基层。对已交办的信访突出问题，要坚持依法依政策办事，逐案督查处理到位，既要解决实际问题，又要解决思想问题，坚决把上访群众稳定在当地；对新发生的信访突出问题，要认真分析、找准症结，采取有力措施，努力解决在初信初访阶段。

五是要进一步加大对信访信息的综合调研.一是加强建立覆盖全县的信访工作信息网络，不断拓宽信访信息渠道，加强互通互联，加大反馈力度，及时掌握第一手资料，为领导和上级部门了解全局、指导工作提供方便。二是加强综合调研，认真研究分析我县信访工作面临的形势，正确把握群众信访的新情况、新特点，立足于超前化解，善于从来信来访中发现带有倾向性、突出性、苗头性的问题；立足长远和全局，加大对信访热点、难点问题产生原因的剖析与研究，从中找出规律与症结，提出解决办法对策，为县委、县政府提供有情况、有分析、有建议的专题调研报告。三是合理开发信息资源，加大信访工作宣传力度，不断扩大信访工作的社会影响，形成有利于信访工作开展的舆论环境，维护党和政府的形象。

六是要进一步加强信访队伍建设。各乡（镇）、各单位要高度重视信访干部队伍建设，配齐配强信访部门领导班子，选调优秀干部充实信访队伍，努力培养一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、业务熟悉、经验丰富的信访干部队伍。要把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地，坚持新提拔干部到信访工作岗位锻炼的制度，不断增强各级干部的群众观念和处理复杂问题的能力，确保处置工作的科学性、可控性、合法性。

七是要进一步严格责任追究，强化依法处置。着重对因工作措施不落实、推诿扯皮、处理方法不当，导致矛盾激化，造成赴自治区，进京集访的和因迟报、瞒报、压报情报信息，致使情报信息不灵，造成严重后果的，建议实行一票否决，并严格追究有关领导和责任人的党纪政纪责任。同时，根据依法信访工作原则，对一些带群体性上访的挑头人物和顽固性上访老户，加紧搜集固定、有力证据，适时依法处置。