做好失地农民工作构建和谐新地区

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重庆直辖以来，特别是“十五”以来，全市经济社会不断发展，综合经济实力跃上一个新的台阶。“十一五”我市将是一个“矛盾凸现期”，如城乡区域发展严重不平衡、资源环境约束严重、解决“三农”问题任务艰巨以及城乡二元结构的矛盾等，特别是“三农”问题和城乡二元结构的矛盾，将严重制约我市经济的发展。要彻底解决“三农”问题和改变城乡二元结构，就必须统筹城乡发展。推动城市化进程就是我市统筹城乡发展的根本途径。但在城市化进程中将产生许多新问题，失地农民问题就是其中最大的社会问题，将严重影响社会稳定。

失地农民进城后，会带来一系列的社会问题：市民化程度差，影响城市市民化进程；生活方式转换滞后，很容易形成“城中村”，给城市管理增加难度；文化素养普遍较差，影响城市文明程度提升。另外还有教育问题、就业问题、生存保障问题。这些问题如不能妥善解决，不仅会影响城市化进程，还将影响经济社会稳定。如九龙坡区铜罐驿镇建设村失地农民问题就应引起我们深思。该村1、5社的土地在计划经济年代被国家征占，现在人均土地只有0.03亩，600多位村民成了“种田无地、就业无岗、低保无份”的三无农民，生活没有保障。几十年来，他们多次集体上访，曾惊动过当时的四川省政府和重庆市政府，不仅严重影响了当地的经济发展，而且成了该镇乃至九龙坡区的主要不稳定因素。六百多失地农民的生存保障问题就带来了这么严重的社会后果，我市在城市化进程中可能产生上百万失地农民，如果不解决好他们的问题，可想会带来什么样的社会后果？因此要稳步推进城市化进程，构建和谐重庆，首先要着力解决失地农民问题。

根据我市实际，笔者想从征地补偿、失地农民再就业、社会保障以及市民化四个方面提十条建议，为领导决策提供参考。

一、征地补偿方面

1.按“片区综合价”分别补偿。通过区分土地用途，兼顾国家、市场征占主体和农民三方利益。统一制定分片征地综合补偿标准，严格区分商业用地和社会公益用地，结合土地的基准价、级差价、市场浮动价以及土地用途、土地出让受益、人均耕地和经济发展水平情况，划分片区综合价区别补偿。

2.先安置后征地，增强征地工作的透明度。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的原则，坚持征地补偿安置前置审批制度，确保补偿安置费用按时足额到位，做到“先安置后征地”；增强征地工作透明度，推行土地征用政务公开制度，赋予农民知情权、参与权、监督权和申诉权，让农民参与土地征用的全过程，以保证他们的土地使用权和处置权得到充分尊重。

3.适当保留土地供农民发展。在制定土地征用规划时，适当给农村集体经济、失地农民的就业留有发展空间的土地（10—15%），以便他们发展第二、三产业，解决部分就业困难问题。

二、失地农民再就业方面

4.加大劳动力转移培训力度，提高失地农民再就业能力。按照“政府统筹、部门协作、社会参与”的思路，把技能培训作为促进失地农民再就业的突破口。一是建立再就业培训中心。由政府出资，以社区为单位建立失地农民再就业培训中心，各地劳动保障部门对各中心进行业务指导，建立失地农民再就业培训长效机制。各中心以提供技能培训为主，同时开展职业介绍、就业指导、劳动保障事务、政策咨询等，为失地农民再就业提供全方位服务。二是建立技能培训与提高就业率的联动机制。可根据失地农民的就业意向、市场需求及经济发展规划、招商基本情况，采用“定单”、“定向”、“联合培训”等模式，对失地农民进行多层面、多形式的就业技能培训，提高其就业竞争力，实现培训与再就业的有效对接。三是建立失地农民就业“培训券”制度。由政府安排专项资金，失地农民持“培训券”在六个月内到指定的培训单位参加培训。

5.大力发展第三产业，增加失地农民再就业机会。据测算，第三产业的就业率每增加一个百分点，就可以增加1000个就业岗位，所以可以把发展第三产业作为解决失地农民再就业的一个主要途径。可指导农民发展商贸、餐饮、娱乐、美容、休闲度假等产业，可根据地区特色，进行功能分区，规模发展。同时鼓励社区居委会兴办市场、物业、家政、商贸、餐饮等经济实体，通过努力发展社区服务业安置失地农民。政府对困难农民可适当减少中小企业注册费，同时提供一定贷款支持，并在企业开办前后给他们提供创业培训和提高性培训。

在发展第三产业的过程中，政府及行业主管部门要注意两个方面的问题：一是注意提高标准化程度。第二产业提供的是过程化产品，消费者可以通过品牌辨别质量优劣，而美容业、旅游业等第三产业所提供的是过程化产品，要制定硬性标准很难，所以行业主管部门要加强指导，提高标准化、规范化程度。二是注意提高组织化程度。行业主管部门指导成立分类的行业协会，行业内部进行自我规范和约束。

6.发展专业合作社，引导失地农民自主创业。合作经济是市场经济发展的必然产物。纵观世界各国市场经济的发展，可以看到这样一个普遍规律：市场经济在促进生产力迅速发展的同时，不可避免地带来社会的两级分化，产生一大批弱势群体。这些弱势群体只有联合起来，才能维护自身的利益，改善自己的生产生活条件，于是就产生了合作社。根据国际合作联盟通过的决议，合作社是人们自愿联合，通过共同所有、共同管理的企业组织形式，来满足共同的经济和社会需求的自治组织。其基本原则是：社员自愿参加，社员民主管理，社员参与经济活动，实行自主和自立，进行教育和培训，推进合作社之间的合作。

失地农民是在城市化进程中产生的弱势群体，政府理所当然应该下大力气解决他们的生存保障问题，但是，目前政府财力还比较弱，完全靠财政很难解决。所以引导失地农民发展合作经济，是解决其自身困难，改善自身处境的重要出路。可由供销部门牵头，农林、计委、旅游、劳动保障等部门配合，作好项目选择、技术咨询、市场调查以及制度建设等方面的指导工作。

三、失地农民社会保障方面

7.建立失地农民社会保障基金制度。可以考虑在土地补偿费、安置补偿费以及土地转用后的增值收益中按一定比例收取，作为失地农民的社会保障基金，可利用社会保障基金投资，以确保未来有足够的资金来支持失地农民的最低生活保障、养老保障、医疗保障、受教育培训和法律援助等。

8.科学设计失地农民社会保障内容体系。提高农民土地收益分配标准；建立“低门槛进入，低标准享受”的养老保险机制，有条件的地方可以再行商业保险；留地、调地安置；就业、投资入股安置；生产资料转换安置──把单位农地转换为一定面积的厂房；大病医疗等。

9.对失地农民社会保障统筹层次区别对待。不要完全纳入城乡统筹层次，要有效地区分失地农民这一群体，区别对待。为失地农民设立的各项社会保障制度，不宜直接与现行城镇的类似制度衔接，而应该要循序渐进，对于已经实现再就业的失地农民，可以归入城镇职工养老保险制度。对尚未实现再就业的失地农民应建立有别于城镇的养老保险模式，可参照城镇最低生活保障制度进行设计，设为多个档次，缴费水平与保障待遇挂钩。

四、失地农民市民化方面

10.引导失地农民市民化。一是制定并发放《市民化引导手册》。其内容包括：通俗易懂地介绍城市生活中各种规章制度；社区和公共规范；介绍政府和社区服务机构；当前城市市民积极健康的思想观念、生活方式、行为方式；如何具体地让自己市民化的步骤及注意事项。二是开展丰富多彩的群众文化生活，提高失地农民的文化修养，培养失地农民的文化意识，增强失地农民的归属感、认同感、亲情感，逐步减少失地农民在社会层面和心理层面的不适应感。三是在社区开辟专门的市民化引导窗口，专为失地农民在城市化过程中碰到的难题提供咨询，帮助和开导他们，为他们提供行为方式、生活方式、社会参与的方向性指导。

总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。其中安定有序，就是社会稳定。可以说社会稳定是和谐社会的题中应有之义和基本特征之一。维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的一项重要内容和基本特征。在构建社会主义和谐社会的过程中，必须始终坚持正确处理改革发展稳定的关系，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会和谐稳定。所以我们要构建和谐新重庆，就必需用创新的思维方式来解决失地农民问题。全面贯彻科学发展观，坚持以人为本，切实解决失地农民的生存保障问题，使之失地不失利、失地不失业、失地不失权。同时不断加大失地农民的市民化引导力度，提升新重庆的城市文明程度。真正把重庆建设成为经济发达、环境优美、和谐文明的国际大都市。