构建群众工作长效机制营造和谐党群干群关系

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江西省宜春市万载县委坚持把群众满意不满意作为一切工作的出发点和归宿，积极构建群众工作长效机制，促使党员干部面向基层、服务群众，把群众工作做深做细做实，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，营造和谐的党群干群关系，得到了广大群众和社会各界的普遍认同和好评。

建立民意畅通机制，拓展和畅通社情民意表达渠道，延伸群众工作的信息网络，丰富了党和政府尊重民意、促进和谐的工作载体

去年，我县对县委办民声通道、县长专线电话等现有民意通道进行了整合，并在“村村都有亲民接待室、乡镇都有和谐平安联动中心”的基础上，设立县民意受理中心，与信访局合署办公。中心实行全天候运行，并向社会公布专线电话和电子邮箱，安排专门场所和10名干部受理群众意见建议，群众不论有什么意见建议都可以到该中心反映。对能够当场答复和解决的，当即答复、解决；需要作出解释的，及时说服解释；需要相关单位部门研究解决的，及时提出办理意见和时限，并下达《群众意见建议交办通知单》；对于情况比较复杂的，提交县委、县政府研究或进入听证程序。中心还专门配备了一辆民意直通车，每周巡回下农村、进社区、到企业，根据需要安排民政、司法、农业、国土、社保等有关部门负责人随车，实地征求群众意见，现场解决问题。民意直通车每到一个乡镇，乡镇党政负责人也要随车接待群众，使群众在自家门口就可以反映问题，也能够及时了解到办理的结果。为了告知广大群众，民意直通车上还配备了广播，并在县电视台播出每周巡回下基层的时间、地点。去年以来，中心共接待群众1735人次，接收来电960个、来信112封，共收集群众提出的意见建议及问题共2100条，其中现场解决、答复或督办解决的1900多条，提交县委、县政府研究或进入听证程序后解决的120多条，其余56条正在办理落实。与此对应的是，全县越级重复上访和非正常上访案例比去年同期下降了60%，全县信访秩序明显好转。

在开门纳谏、受理民意的同时，建立健全了民情恳谈、群众接待日、定期下访等制度，促使党员干部深入基层广泛听取群众意见建议，经常与群众面对面交流，捕捉群众工作信息、了解民情、找出问题，努力为群众排忧解难、释疑解惑。还定期组织老党员、老干部、党代表、人大代表和政协委员等社会力量，通过民意调查、进村下访等形式，到基层征求群众意见建议，再及时交由中心梳理、交办和督办。去年3月，我县组织了42名老干部、人大代表、政协委员到企业、农村一线征求群众意见建议，共有20多条合理化意见建议被县委采纳。

建立民事督促办理机制，实行跟踪督办、层层督办，提高了党员干部的执行力，使群众反映的问题件件有落实、有回应，增强了群众对党和政府的信任

过去，群众反映的一些意见建议往往因为责任单位互相扯皮、敷衍塞责而得不到及时解决和回应，出现“中梗阻”现象。为此，县民意受理中心不仅负责受理和收集民意，还对受理的民意进行督办问责，并专门建立了“挂销号”制度，对“销号”情况及时通报。为加大民意督办落实力度，又专门成立了县委书记督查室，代表县委书记履行督查督办职能，直接对县委书记负责。督查室既要督办中心提交的重大事项，还要完成县委、县政府领导交办的其他民意督办事项，督办结果及时向县委、县政府主要领导或分管领导汇报，并予以通报。县城一项沿河道路建设工程先前没有如期竣工，路面一直坑坑洼洼，河堤护栏也没有建起来，群众出行不便。此事反映到民意受理中心后，经过一个多月的跟踪督办，目前，加固后的道路河堤已通过验收，道路硬化、绿化、亮化、排污、排水工程也已基本竣工。

建立群众监督评议机制，赋予群众对民意办理的知情权、参与权、监督权和评价权，实行立体监督、公开评议，开辟了群众直接参与、良性互动的渠道，融洽了党群干群关系

“群众反映的问题怎么解决，要让群众来监督；问题解决得怎么样，群众说了算。”我县通过建立和完善群众监督评议机制，让群众参与意见建议办理落实的过程，实行监督问效。一方面，在全县建立群众意见建议办理落实公示制。目前，县民意受理中心和各有关单位都在办公场所醒目处设立了群众意见建议办理落实情况公示栏，将办理内容、责任人、办理措施、进展情况和工作成效等进行公示，接受群众监督。另一方面，聘请“民意办理监督员”参与监督。从党外人士、离退休老干部和群众中聘请了一批作风正派、办事公道、责任心强的同志，通过抽查督办、质询建议、民意测评和点评通报等形式，监督各单位办理群众意见建议的落实情况。责任单位办理群众意见结束时，须由监督员到相关群众和服务对象中进行测评，对工作成效签字认可，不认可的须重新整改，直到服务对象满意为止。

同时，建立健全了党政机关、司法机关、服务窗口的服务质量评议制度和开门评议机关作风制度，定期集中开展机关作风评议活动，并在新闻媒体开辟专栏，对群众关注的热点难点问题办理情况进行跟踪报道，强化舆论监督，接受群众评议。去年，就噪音扰民、整治“三乱”、公路建设等问题，开设电视专栏节目，吸引了广大群众参与互动，促进了问题的解决，赢得了群众好评。发动群众积极参与监督和评议，高度重视他们的评价，不仅使工作更加公开透明、公正高效，也进一步融洽了党群干群关系，让人民群众直接感受到了社会的和谐。

建立目标考评与责任追究机制，使党员干部的思想和行为有了严格的约束和规范，做好群众工作的责任心和使命感不断增强

我县把干部受理民意、为群众排忧解难的情况纳入年度工作目标考评的重要内容，将群众的评价和满意度与干部考核奖惩、职务任免挂钩。对开展群众工作表现好、群众公认的干部给予表扬和奖励；对在定期考核中被确定为不称职的干部，按照规定程序降低一个职务层次任职；对群众不满意、不赞成的干部实行“一票否决”，年度内不能提拔。同时，对办理民意措施不力的单位和个人实行严格的责任追究，并将民意督办和落实情况以及责任追究情况记入干部实绩档案。对未按时办结群众意见建议、重要民意处理措施不当并造成一定社会影响的单位，予以通报批评，并责成相关责任人作出书面检查；对年度内被通报批评后仍措施不力、群众反映强烈的单位，对主要领导实行诚勉谈话，取消该单位及主要领导的年度评先评优资格，单位主要领导还必须在县电视台公开承诺限期整改措施；对办理群众反映问题失职、渎职，造成恶劣影响的单位主要领导，根据情节轻重给予待岗、改任、降职、撤职处理。去年以来，我县已有12名干部办理群众意见建议措施得力、效果明显被表扬，5个单位、7名干部因办理落实不力被公开点名通报，并有5名科级党员干部因损害群众利益、造成了恶劣社会影响而被免职或查处。目标考评与责任追究机制的运行，使民意的“分量”越来越被看重，也促使干部不断增强做好群众工作的主动性和自觉性。