构筑以社区为主新型管理体系

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“这几年，社区变化很大，基础设施越来越完备，还经常组织爬山、羽毛球比赛、户外亲子活动等，大家在一起既丰富了精神生活，也和谐了邻里关系。”张莎女士入住北京回龙观社区已近4年，工作之余参加社区各项活动已经成为她生活中不可缺少的一部分。

回龙观社区是我国城乡社区建设的一个生动剪影。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，地方各级党委、政府高度重视，有关部门大力协作，全社会广泛参与，我国城乡社区建设取得很大进展。

对此，民政部基层政权和社区建设司司长詹成付接受记者采访时表示，近年来，城乡社区在满足居民群众生活需求，加强社会管理，维护社会稳定，发展基层民主，促进社会进步等方面都发挥了积极作用，城乡社区日益成为基层管理的平台、服务居民的平台和开展社会工作的平台。

规模合理：以社区为主的新型社会管理体系初步构筑

记者从民政部获悉，从2000年起，全国各地用了近两年的时间，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于居民自治的原则，合理调整了城市社区规模。截至目前，全国城市社区中居民户数在1000户以下的有30746个，占总数的38.2%；居民户数1000户至3000户之间的有39825个，占49.2%；居民户数在3000户以上的有10213个，占12.6%。

在规模调整的基础上，全国社区组织体系逐步建立和完善，初步构筑了以社区为主的新型社会管理体系。一是探索社区党建新的组织形式，不断扩大党在城市工作的覆盖面；二是积极推进社区居民自治组织建设，完善居民自治制度；三是培育和发展了一批包括老年人组织、社区志愿者组织、残疾人组织等在内的社区民间组织。

设立社区警务站(室)、社区卫生服务站、文化活动站、星光老年之家、社区学校和社区活动广场……

与此同时，全国各地把推进公共服务体系建设作为社区服务工作重点，积极开展社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区就业和社区保障等服务项目，多种形式的便民生活服务圈不断涌现，社区居民看病就医、文化娱乐、环境美化和治安、就业等问题得到初步解决。

“同时，我国城市社区基础服务设施建设得到加强，社区服务的方式和方法不断完善，一个以社会互助为基础的社区服务体系已经初步构筑，一支以社区党组织、居委会干部为骨干，专职工作者和社区志愿者为补充的社区干部队伍初步建立。”詹成付说。

开端良好：全国251个县(市、区)开展农村社区建设实验工作

2006年7月，民政部提出开展农村社区建设试点。随后下发《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》，对试点工作进行部署，得到各地积极响应。山东、江苏、浙江、广东、上海等省份对开展农村社区建设进行了研究部署，开展了试点工作，江西省前期开展了村落社区建设，摸索了不少好的经验。

目前，全国共有251个县(市、区)在开展农村社区建设实验工作，并取得了有益经验。民政部已开始对有关干部进行培训。

据了解，各实验县(市、区)主要从如下方面入手开展试点工作：

——农村社区生产生活基础设施建设，包括农田水利设施、社区街道、医疗卫生设施、文化设施、办公服务设施等基础设施方面的建设；

——农村社区民主政治建设，重点是加强以农村社区党组织为核心的农村社区组织体系建设，深化村民自治、完善村务公开；

——农村社区文化建设，重点是加强农村社区教育、文化体育、精神文明建设；

——农村社区社会保障体系建设，重点是推行以为民服务制为主要内容的农村社区服务、社区福利与救助工作；

——农村社区平安建设，重点是推进农村社区警务建设，推动“送法下乡”等法律服务进农村社区活动。

民政部有关负责人表示，我国统筹城乡，加大试点，农村社区建设有了良好开端。明年上半年拟召开全国经验交流会，总结和交流各地有益的探索，进一步推进农村社区建设实验工作。

任重道远：建设和谐城乡社区要努力实现6项目标要求

社区基础设施尚不完善，社区服务发展状况与居民群众日益增长的物质文化需求不够适应，相关法律法规建设仍需跟进……

我国城乡社区建设取得很大进展的同时，社区建设水平仍处于发展初始阶段，特别是在新形势下，面临着新挑战、新问题，社区建设还有一些不够适应的地方。

对此，詹成付强调，建设和谐社区要努力实现6项目标要求：居(村)民自治，管理有序，服务完善，治安良好，环境优美，文明祥和。通过不断努力，到2010年，全国绝大多数城市社区基本实现上述目标要求；到2015年，全国绝大多数农村社区基本实现上述目标要求；到2020年，全国城乡社区全面实现上述目标要求。

建设和谐城乡社区，是长期的历史任务，贯穿于构建社会主义和谐社会的全过程。当前及今后一个时期，民政部将着力推进以下工作——完善居(村)民自治，保证居民群众依法直接行使民主权利；加强社区管理，提高基层治理水平；拓展社区服务，提高居民群众生活质量；搞好社区安全，增强居民群众安全感；繁荣社区文化，提高居民群众文明素质；改善人居环境，促进人与自然相和谐；切实搞好社区党建，为建设和谐社区提供保证。