加强农村基层民主政治建设的途径和方法

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在我国广大农村要贯彻好“三个代表”重要思想，重要的是要解决“三农”问题；而解决“三农”问题的根本途径，就是要加强我国广大农村的基层民主政治建设，使广大农民获得自家庭联产承包责任制以来的第二次大解放，真正成为社会的主人；从而使广大农民彻底摆脱精神上的束缚，焕发出前所未有的生产劳动积极性，进而推动整个农村的现代化，在农村全面实现小康社会。最后实现社会主义农业现代化，实现历史性的巨大跨越。

“三个代表”重要思想的出发点和落脚点，就是代表最广大人民群众的根本利益。在中国，最广大人民群众，是占人口大多数的农民。因而，要努力实践贯彻好“三个代表”重要思想，重要的就是要认真解决农民问题。而农民问题，归根结蒂是解决农民的切身利益问题，使农民尽快地富裕起来，缩小城乡之间的差别。然而，如何才能使农民尽快地富裕起来，缩小城乡之间的差别呢？中国农村改革二十多年的经验告诉我们：光从生产关系的改革入手，还不能充分解放生产力，进而不能很好地发展生产力。原因就是作为经济基础的生产关系发生了变化，而制约经济基础的上层建筑没有随之变化，最终反过来阻碍经济基础的发展，也就自然不能彻底解放和发展生产力。因此，如果说在我国广大农村开展家庭联产承包责任制的生产关系的变革是第一次革命的话，那么加强我国广大农村基层民主政治建设的上层建筑的变革则是第二次革命，而且任务更艰巨、意义更伟大。

一、加强我国农村基层民主政治建设的极端重要性

所谓农村基层民主政治，就是农民在获得土地生产经营自主权的基础上，进而逐步获得了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要形式，以自我管理、自我教育、自我服务为主要内容的村民自治，广大农民有了政治上的民主权利。这种村民自治形式，是我国农村基层民主政治建设的主要内容，是扩大农村基层民主的有效途径，也是广大农村全面实现小康的必由之路。

同志在党的“十六”大报告中指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”而由于我国农村幅员广大，人口众多，中国能否全面建设小康社会，关键在农村。

就目前中国的农村来说，制约其发展的因素很多，诸如增产不增收问题、土地资源流转问题、生态环境遭破坏问题、田地水利灌溉困难问题，资本积累缓慢问题，农民素质提高不快问题及加入世界贸易组织带来的挑战等问题。但根本的问题，我认为还不是这些问题，还有一个更重要的问题值得我们去关注和解决，那就是农村的基层民主政治建设滞后的问题。

过去我们单一地讲农业产业的现代化，讲了几十年，也为之奋斗了几十年，但我国的农业总体上仍然没有实现现代化。究其原因，就是我们舍本逐末，没有正确处理农业产业与整个农村社会现代化的关系。事实上，农业产业脱离了农村社会的现代化，是不可能单一实现现代化的。因为现代化不可能是一个单一的产业概念，应该包括广大农村的经济、政治、文化和思想等诸多因素。只有农村的现代化，才会有农业的现代化。农村的现代化，说明的是农村经济充分跨越了传统的发展阶段，彻底改变了自给自足的小农经济面貌；农村的现代化，同时说明了农村的基层民主政治建设获得了历史性的巨大进步。而农村的基层民主政治建设的巨大进步，反过来又会极大地推动整个农村社会长久而稳定的发展。因此，当前摆在我们面前的一个十分重要而迫切需要解决的课题，就是农村如何走向现代化的问题。这个课题所蕴涵的内容十分丰富，但课题必须解决的核心问题，就是农村基层民主政治建设的问题。因为中国封建社会千百年来农民不仅受到自然界的威胁，广大农民靠天吃饭，而且深受皇权、神权和族权的欺压，是世界上少有的受苦受难的群体，他们深受统治者的剥削和压迫，告天天不应，叫地地不灵，甚至达到了任人宰割的地步，吃了苦头只能忍气吞声，打掉牙齿往肚咽。就是在新中国成立之后，我国的农民虽然说从政治上翻身了，但还没有从政治上彻底解放，他们不仅仍然是中国的弱势群体，而且仍然受着一些因民主政治不文明而带来的痛楚，还经常要受到一些不公正的待遇，遇到一些有理说不清的事情，极大地影响了广大农民的生产劳动积极性，延缓了农村的现代化发展步伐，进而阻碍了整个中国的社会主义现代化进程。

所以，在全国人民向全面建设小康社会迈进的今天，我们不能不十分重视广大农村的基层民主政治建设，并把其当作重中之重的事情来抓，常抓不懈，抓出成效，为广大农村解放和发展生产力创造条件。

然而，从我国广大农村的现状来看，农村基层民主政治建设远没有到位，还存在一系列问题。

第一，农村基层干部的选举与任用不民主。在我国社会主义民主政治建设不断加快的情况下，干部的选举与任用日益民主化，各地方、各部门和各单位，都在不同程度地采用公平、公正、平等的公开竞争和公开选拔，真正把那些德才兼备的人选拔到各级领导岗位上来，从而最大限度地克服了我国长期以来用人方面的不正之风，纯洁了干部队伍，改进了党的作风，调动了广大干部的积极性。但不可否认，目前在我国广大农村的基层干部的选举与任用方面，离社会主义民主政治的要求还相差甚远。其一是家天下现象普遍。由于我国广大农村社会残存的封建思想浓厚一些，民主政治意识相当薄弱，家族势力影响极大，家天下情况还相当严重。即农村基层干部的选举与任用，主要是看哪家的家族势力大。家族势力大的，自然成为该村的领导者，选举与任用往往是一种形式。即使别族人当选，如果没有大的家族势力撑腰，多数是不能正常开展工作，最终还得被迫下台，向家族势力低头。其二是贿选现象严重。尽管有的家族势力大，但由于他们没有干什么好事，群众自然不会投他们的票。为了获得提名参选，在农村基层领导选举期间，他们往往会以小恩小惠拉拢选民，少数人还会利用选举组织的作用实施违法行为，如贿选、变通选举规定等。据《改革内参》透露，2002年5广东吴川市浅水镇人大换届选举时，一些想升官的基层干部花500元买一票，共有28人涉嫌贿选被审查，有的以涉嫌破坏选举罪被逮捕；山东某县共有542个行政村，其中251个村先后发生过程度不同的贿选，占46%。其三是暗箱操作不绝。对于农民自己的当家人选举与任用，有的上级机关尽量不让农民知道，或由少数人把持，把民主选举完全置于脑后，剥夺了农民的知情权，使农民稀里糊涂地接受既成事实，广大农民也只好认命。由这种非法“选举”出来的人来“领导”他们，尽管有吃不完的苦头，但他们只能忍气吞声，上告无门。因为这种暗箱操作，往往是上下勾结、权力寻租，对于普通农民来说，特别是中国的农民从来就是怕多事的，只好逆来顺受。

第二，农村村务决策和管理不科学。在我国有相当多的农村，村务决策和管理，可不像城里那样民主和科学。与上述情况相联系，由于家族势力作祟，村务决策和管理往往由个人或少数人说了算。为了应付上级的检查，他们也搞一些形式主义的东西，可那些东西完全是极少数村干部杜撰出来的，不是群众的意志，甚至是强奸民意。像一些经济比较发达的地方，土地承包与流转，往往是少数基层领导控制，他们从中受收大量的好处；村办企业承包给个人经营，可以不通过村民代表会议讨论而自己拍板定案；为了吃喝玩乐，有的则直接赊吃赊喝，往往巧立名目向村民摊派，致使广大农民负担不但没有减轻，反而加重了；计划生育更是以钱开路，对超生者只要多交罚款，以满足其私欲，则不闻不问等等如此，基本上是个人或少数人专断，看不到民主的影子。

第三，农村财务监督不到位。中央政府反复强调，农村基层财务要公开，让老百姓心中有数，可现实情况不容乐观。尽管上级反复强调，有时也有检查，但在我国不少农村，村级财务从来就没有真正公开过，或仅仅是半公开，隐瞒了许多真实情况；还有的采用上有政策、下有对策的手法。不是上级要进行财务检查吗？那就窜通乡镇经管站人员，对其帐目来一个假审计，并堂而皇之地为其出具审查证明；至于村民主理财小组成员，更是由其亲信担任，因为他们奉行“非我族内，必有异心”的信条。

从上面这些情况来看，我国农村基层民主政治建设还相当薄弱，甚至远未摆脱家天下的封建主义的影响，严重损害了广大农民的利益，损伤了农民的生产积极性，引起了群众的强烈不满，导致一些矛盾的激化。为了尽快改变这种状况，真正从根本上解决我国的“三农”问题，我们首先要从思想上认识到，在我国广大农村加强基层民主政治建设的极端重要性。

二、加强我国农村基层民主政治建设的途径

加强我国农村基层民主政治建设，只能通过改革的途径，把农村存在的各种不民主的东西消除掉，把影响我国农业、农村和农民健康发展的障碍克服掉。因为我国农村的改革，不仅是经济改革的过程，在经济改革到一定程度，也是政治改革的过程，从而达到整个社会改革的根本目标。

在封建社会，中国的农村，千百年来就是受着封建皇权、神权和族权的统治；中国的农民，从来就是受着封建皇权、神权和族权的压迫。这种千百年来形成的强大封建势力，虽然在形式上被新中国的人民民主专政摧毁了，如在“”时期，靠无产阶级专政把这些封建性的东西从阳光下一扫而光，但从来没有从农民的意识深处清除掉，封建皇权被打倒了，而神权和族权的影子还在，他们还没有彻底退出历史的舞台，甚至在农村一些地方还有顽强的生命力。我们所看到的当今中国农村还存在的各种矛盾和冲突，无不是与神权和族权的影子相联系，农民在很大程度上仍然受着他们的控制和欺压。诸如农村一些地方神教兴起，修谱成风，宗派主义十分严重。报纸曾有报道，在农村一些地方，有人犯了法，家族势力会千方百计地加以庇护，甚至对抗执法；有人超生了，家族首领也会带头加以隐藏超生者，像抗日战争时期老百姓掩护八路军和新四军那样。这都是出现在新中国的情况，出现在农村经过二十多年经济改革之后。这种现象的出现是耐人寻味的，本是不应该出现的。然而事实是无情的，这些现象在中国不仅存在，而且在农村一些地方还有蔓延和扩大之势。

为什么会出现这些情况？我们可以找到许多原因，诸如封建遗毒的影响，老百姓文化水平的不高，村民民主意识的缺乏，对党的村民自治意义认识不到位等等。但我认为最主要的原因不是这些，乃是民主政治建设不到位而产生的。试想，中国都解放了半个多世纪，这在历史的长河中是短暂的一瞬间，但在人的一生中将是漫长的时刻。一个人、乃至一个社会，在半个多世纪里没有发生质的变化，那是不可思议的。这里惟一能够解释的，将是这个人、这个社会存在的基础，在半个多世纪里没有发生质的变化。的确是这样，在我国广大的农村，新社会尽管经历了半个多世纪的历程，“山还是哪座山，梁还是哪道梁”，面貌依旧的地方很多。尽管群众的生活水平有所提高，但群众的生活方式没有多大的变化。

这充分说明，农村要发展，不能仅仅注重其经济的发展，更重要的是要改变千百年来形成的思想观念，破除一切背离现代文明的东西。这决非是一件易事，半个多世纪没多大改变就是事实。然而，只有通过改革，在改革农村生产关系的同时，不能不改革农村的上层建筑，否则农村的改革最后是达不到目的的。这不仅是考虑到全国整体改革的要求，更是考虑到农村自身发展的要求。经过二十多年的改革，农民的温饱问题基本解决，甚至在一些地方农民还走上了富裕之路，但许多农民还是自己感觉到自己是“弱势群体”，城乡差别还是如此之大。究其原因，就是广大农村在进行社会主义经济建设的时候，没有把民主政治建设摆上日程，农村里基本上还是有章不循、有法不依、个人说了算。从而导致农村一些基层干部忽视广大农民的根本利益，随意支配广大农民的根本利益，甚至肆无忌惮地侵占广大农民的根本利益。这些问题的存在，不能靠农民自身去解决，而要通过国家有计划有步骤地去加以改革，倡导一种新文明、新理念、新思维，从而形成民主的氛围，除克服农民自身的弱点外，重要的是要克服广大农村存在的各种不合理现象，使广大农民真正扬眉吐气，真正心情舒畅，真正当家作主。只有这样，农民的生产劳动积极性才能迸发出来，农民才会真正地组织起来，做到自我管理、自我教育、自我服务；农民才能实现自己梦寐以求的民主权力，进而实现农村的真正解放、现代化的真正实现。

三、加强我国农村基层民主政治建设的方法

应该承认，就加强我国农村基层民主政治建设问题，我们过去有过很多尝试，也取得了一些成效。特别是自1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，我国农村基层民主政治建设掀起了一个新高潮，在全国广大农村出现了人民群众从推选候选人到直选村委会当家人的换届选举。这是一个很大的进步，是我国农村基层民主政治建设的一个里程碑。但同时我们也要看到，在直选过程中，由于存在我们前面提到过的许多问题，在选民资格、候选人资格、竞选等方面，还存在许多不民主的现象，甚至在一些农村出现了贿选、霸选等现象，不能真正体现村民的意志。

这显然是与民主政治相背离的，我们必须坚决加以纠正和克服。我们冷静地分析，为什么在我国广大农村直选会出现好事办成坏事的情况呢？除了我们上面提到过的一些深层次的原因外，还有一个十分重要的问题，这就是农村基层民主政治建设的方法问题。只有在解决那些深层次原因的同时，寻找一种科学而有效的方法，才能坚决纠正和克服农村基层不民主现象的产生。

1、要树立战略思维

应该清楚地看到，党中央提出在我国全面建设小康社会，重点和难点都在农村。这就告诉我们，要实现党的这一奋斗目标，一定要把着眼点放在农村。这不仅是因为我国农村广大、人口众多，更主要的是我国农村相对城市来说更落后。所以，解决中国农村的问题，是一个牵涉全局的问题，具有十分重要的战略意义。

贯彻“三个代表”重要思想，本质在执政为民。而我们党执政为民在广大农村的体现，最重要的就是要使老百姓有一个好的带头人，要让这个带头人领其走上富裕之路，过上安稳舒心的日子，过上更加宽裕的小康生活。

由此看来，要解决农村基层民主政治建设问题，一定要有战略思维，要有世界眼光，选好掌舵人，把那些真正优秀而又愿意为农民办实事、办好事，并能带头致富的人选上来。然而，哪些人是优秀分子，不能由组织部门认定，而一定要通过组织程序，在公开竞选中通过群众来认定。

2、要强化民权意识

既然要在公开竞选中通过农民自己来认定自己的当家人，那么就一定要还权于民，强化民权意识，使农民破无荒地第一次真正感到当家作主的滋味。

因此，加强我国农村基层民主政治建设的首要问题，就是要充分发扬民主，让老百姓通过自己的意志，选出符合广大农民利益的当家人。我们现在不是时常提到加入世界贸易组织带来了许多挑战吗？在我国广大农村，强化民权意识，我看是面临的一种新的挑战，而且是一种更大的挑战。试想，在一个没有民权的地方，会有民主的氛围；而没有民主，就不会有公正；没有公正，就不会有什么社会秩序；而没有社会秩序，也就不可能在开放的世界中找到立足之地。

过去我们常说农村落后，常常忽略这方面的落后。从现代社会学的观点来看，农村真正的落后，莫过于人的意识的落后，而这种意识的落后，又是同混乱的社会秩序相联的。也就是说，在农民不知所措的情况下，劳动的积极性和创造性将会受到极大的破坏，怎么能摆脱贫穷落后的局面呢？所以，我们要正确地认识农村，不从深层次去认识，将是徒劳无益的。我们要解决“三农”问题，也将是不可能的。也就是说，我们要跳出“三农”问题，才能更好地解决“三农”问题。一句话，要加强农村基层民主政治建设，一定要强化民权意识，真正做到还权于民。

3、要由农民直接选举当家人

随着我国社会主义经济体制和政治体制改革的不断深入发展，随着我国乡镇人大代表直接选举和乡镇人民代表大会制度的不断完善，也随着我国村民委员会组织法广泛深入贯彻和村民自治的有效实施，我们要积极稳妥地由农民直接选举自己的当家人。

由农民直接选举当家人，要打破现行的一些作法，进行一些重大的改革。

第一，确定选民资格要改革。过去我们在选民资格问题上存在狭隘观念，认为选民资格只有本村人或本村同姓人，而别姓的外村人或居住相当一段时间的流动人口没有资格。这不符合改革开放后中国的农村现实，不能把村民自治狭义地理解为只有本村人才有选民资格。

第二，确定候选人资格要改革。我们要像目前全国推行的公开选拔处、厅级领导干部一样，可以打破地域界限，跨地区参选。只要其立志于做一个当地的村民，并办理相应的加入村籍（户口）的手续，提出自己参选的理由，只要其理由充分，由法定数量村民举荐，都可以列为候选人。

第三，选举的方式要改革。过去我们总认为农民素质低，民主意识差，不适合搞竞选，这实际是一种落后的想法，必须加以克服。我们要一改过去图形式、走过场的村选干部的做法，公开举行竞争上岗。

如果能够做到上述所说，在选民资格、候选人资格及选举方式等方面打破现行的做法，即选民资格确定要科学、候选人要广泛、选举要民主，就一定能真正选出农民自己所喜爱的带头人。

4、要提高农村基层领导者的薪水

在城市要吸引优秀人才，待遇是一个重要因素。相同的道理，在农村要吸引优秀人才，也要解决一个待遇问题。我们说要选拔优秀分子来领导广大农民奔小康，如果不提高这些优秀分子的薪水，恐怕只能是一句空话。道理很简单，既然是优秀分子，干嘛要去竞选农村基层领导呢？因为众所周知，目前我国农村基层领导的待遇很低，特别是农村费改税后，村里惟一的收入，就是村民上缴单一税后扣除农业税的剩余部分，村干部的工资是出自这笔所剩不多的收益；如果税收困难，村干部的工资显然难以为继；加上农村工作又千头万绪，十分繁杂和辛苦。这就出现了一个悖论，即付出多，而得到少。在社会主义按劳分配为主的今天，这个待遇问题不解决，要解决农村基层民主政治建设中的公开选拔当家人，显然是不可能的。

解决这个问题的方法，就是要给其相应的权利。不能像现在这样，既没有合法的权，又没有合法的利；导致的结果就是拿不合法的权，去谋不合法的利。这是农村出现各种腐败现象的根源。为了从根本上杜绝广大农村产生各种腐败的土壤，从宏观上讲，国家应该从总体上考虑给村官合法权利的问题。现在不是在进行各级党委、政府机构改革吗？精简出了许多位子，腾出了许多空间，省出了许多财政支出。况且据我观察，在许多单位，还有人员精简的空间，还有人浮于事的现象存在。何不把精简下来人员的工资用在农村基层领导的身上？即一个农村基层领导，每月薪水由国家统一发放，标准不能低于城市机关一个主任科员的水平。这看起来是给农村基层领导大幅度提高工资水准，似乎不合理，其实不为之过。大家想一想，在大机关当一个主任科员，远比在村委会当一个村长或村支书容易得多，起码来说不会有村里那么复杂和烦锁。因为村干部直接同农民打交道，他们的工作不仅要让农民满意，而且要带头致富，成为农民学习的榜样。全国有很多自然村，一时可能会增加国家许多负担，但如果这些拿着“高薪”的农村基层领导能够真正承担起自己的使命，能够真正带领广大农民脱贫致富，那创造出来的价值将是无法估量的，不仅会迅速改变我国农村落后的面貌，而且会迅速推动整个中国社会的全面进步和发展，将创造出中华民族复兴史上一个伟大的奇迹。所以，在农村问题上，我们要有战略思维和世界眼光，不能近视。

5、要对农村基层领导者奖罚分明

与此相联系，对那些拿着“高薪”的农村基层领导者来说，干好了还可以获得国家的奖励，并且这种奖励要像奖励劳模那样，力度要大；国家还要为胜任的农村基层领导者颁发荣誉证书，届满可以像城市机关干部一样享受“退休”待遇，使其终身受益，免除其后顾之忧，当然还可以鼓励其去竞选上一级领导岗位；干不好的要根据群众的意愿，随时撤换，俸禄终止，得一笔数量极少的“养老金”，自谋生计；如果出现违法乱纪的现象，据群众举报，一经查实，则严肃处理，不但要撤职，而且要法办，还要罚金，并宣布其永不得从政。

这样一来，有志于干农村基层领导岗位的人肯定会越来越多，不但可以减轻上面机关的压力，而且还可以吸引一大批有志青年学生到广阔天地去锻炼自己，特别是越来越多的大学生。现在不是大学生就业压力大吗？如果农村基层领导岗位有大量的大学生去角逐，不仅会极大地改变农村基层领导人员的结构，而且可以从基层培养出我国合格的政治家队伍，从而为我国社会主义民主政治建设打下坚实的基础。从农村自身来说，随着时间的推移，农村基层领导者的素质将会越来越高，农村基层民主政治建设将会越来越好，农村的社会主义道路将会越走越宽广。

6、要循序渐进推进农村基层民主政治建设

正如我国的改革是渐进式的一样，我国的民主政治建设也应当是渐进式的。这是一个方法论的问题。按照这种民主政治渐进发展的方式，按照中国的国情，中国的民主政治建设力度首先要在农村基层加大，即农村基层领导者要直接面对选民，直接竞选，由全体村民投票选举，让广大农民直接参政议政。这不仅解决了农村基层民主政治建设的问题，更为重要的是会直接推动中国的民主化进程。试想，占全国人口80%的农民能够直接行使自己的民主权力，进而有力推动占全国人口20%的城市居民直接行使自己的民主权力，这不仅在中国民主政治发展史上是一个创造，而在世界民主政治发展史上也是一个创造。