提高领导干部素质和能力的有效途径

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党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》强调指出，加强党的执政能力建设，必须“以建设高素质的干部队伍为关键”。加强党的执政能力建设有许多工作要做，是一个复杂的系统工程，涉及到党的领导体制和工作机制、基层组织建设、干部队伍建设等诸多环节。但在诸多环节中，建设高素质的干部队伍最为关键，因此，积极探索提高领导干部素质和能力的方法与途径，具有十分重要的意义。

一、提高领导干部素质与能力的重要性和紧迫性

（1）提高领导干部的素质与能力是加强党的执政能力建设的需要。加强党的执政能力建设，关键是要提高各级领导干部的素质和能力。一般而言，党的执政能力是就整个党而言的。“党”本来就不是一个抽象的概念，而是由共产党员组成的政治组织。对执政党来说，各级领导干部是构成党的整体的要素之一，是党所执掌的政治权力的直接承担者，是党的各项事业的领导者和组织者。党的各项路线方针和政策都要靠他们来具体贯彻，党的执政能力，首先要通过领导干部个体和个人的能力来体现，特别是要通过在公共权力机关中工作的领导干部的能力来实现。各级领导干部素质高低、能力强弱，直接决定和影响着党的整体执政能力和水平的高低，离开了广大党员干部，党的执政能力无从谈起；没有高素质的干部队伍，党的执政能力就无法增强。

（2）提高领导干部的素质与能力是变化了的世情、国情的需要。进入新世纪以来，世情国情都发生了很大的变化，这对我们领导干部领导素质和能力提出了挑战和新的更高的要求。从国际环境来看，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中进一步发展，既给我们加快发展带来了难得机遇，也给我们带来了严峻挑战；世界科技迅猛发展及其广泛应用，引起了人类社会生产和生活方式的重大变化，我国面临着西方发达国家经济科技优势的巨大压力；虽然和平与发展仍然是当今时代的主题，但局部动荡的局势仍未改变，霸权主义和强权政治有新的发展；西方国家利用其经济、科技、网络优势大搞信息霸权、文化霸权，加紧向全世界传播他们的价值观念，各种思潮相互激荡；社会主义和资本主义在意识形态领域中的较量和斗争依然是长期的、复杂的，有时甚至是非常尖锐的，我们将长期面对西方敌对势力西化、分化的挑战。国际环境的这种深刻变化，对领导干部素质和能力提出了新的要求。从国内情况来看，随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化；我国的人均GDP已经突破1000美元，国际经验表明，在人均1000～3000美元这样一个时期是多事之秋，是矛盾容易激荡的时期，在这个时期，社会当中各种各样的、大量的矛盾会集中出现；贫富差距日益扩大、群体性事件等新情况新问题层出不穷。这些问题，必然会给我国政治、经济、社会、文化生活带来深刻影响，这就要求我们有一大批能够应对复杂局面、处理复杂矛盾、解决复杂问题的高素质和强能力的领导干部。

（3）干部队伍状况迫切要求我们提高领导干部的素质与能力。应当肯定地说，当前我们党的领导干部队伍的主流是好的，素质是比较高的。但是，面对新的形势和新的任务，必须清醒地看到，一些党员干部的素质和能力还存在这样的不适应那样的不符合等问题。正如《关于加强党的执政能力建设的决定》所指出的，“一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实‘三个代表’重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重”。鉴于这种状况，我们下大力气，提高各级领导干部的素质和能力，就显得十分必要而迫切。

二、领导干部应具备的素质与能力

1.领导干部必须具备的基础素质

（1）政治素质。政治素质是构成领导干部素质内容中最基础、最根本、最重要的素质成分，是第一位的，它比其他任何领导素质都重要。这是因为政治素质从根本上决定领导的性质和方向，决定领导干部站在什么立场、为什么目标、为什么对象而使用领导权力及各种领导资源，关系到领导权力掌握在什么人以及为谁服务的根本性问题，是领导干部素质的核心。

（2）理论素质。理论上成熟是政治上成熟的标志，领导干部只有具备了较高的理论素养和水平，才能站得高一些，看得远一些，有较强的洞察力；才会有坚定的政治信念，在贯彻党的路线方针政策的过程中才不会出现片面性和摇摆性；才不会由于理论上的失误而导致党的工作发生重大的乃至全局性的失误。

（3）知识素质。良好的知识素质是提高领导效能的基础。人类社会已经进入了新世纪。面对21世纪以高新技术革命为时代特色的人类经济和社会发展，面对新时代多学科之间交叉、融合、渗透的科技发展潮流，更新知识、提高知识素质已成为时代主题的核心。新世纪领导干部不仅要能适应这种时代特点，更主要的是要在这高科技发展的时代，能组织和领导好社会经济的发展。这就要求新世纪领导干部必须具备良好知识素质。

（4）道德素质。领导干部的道德素质，是影响领导目标实现的重要因素之一。由于领导活动具有特殊性，因此，领导干部的道德标准应高于一般群众的职业道德标准。领导干部的道德素质高，就能带好一大片；道德素质低，也会带坏一大片，从而影响领导目标的实现。

（5）身体素质。在诸种素质中，身体素质是最基本的素质，是其他素质赖以存在和发展的基础，是做好领导工作的本钱和开拓创新的载体，也是领导干部有效开展工作的前提。没有健康的体魄，领导干部就失去了成就事业的最起码的条件。作为一名领导干部，要应付各种复杂局面，处理许多麻烦的问题，特别是随着社会发展速度的加快，工作节奏的加快，领导干部的劳动强度还会越来越大。因此，领导干部必须具备充沛的精力，健康的体魄。

（6）心理素质。领导干部心理素质是最基本的素质之一，所有的领导素质都需要有健康、优良的心理素质来支撑，并以心理素质为基本工具来认识、掌握、改变和发展自我。所以，“心理素质是所有领导素质的心理平台”。[1]没有这个平台，其他领导素质就失去了支撑。

2.领导干部必须具备的能力

（1）决策能力。“能不能作出科学决策，关系到事业的兴衰成败。有了科学的决策，才能避免和减少行动上的失误；没有科学的决策必然导致行动上的失误。”[2]衡量一个领导干部能力和水平，主要是看他的决策水平和能力，以及由此所取得的业绩和效能。所以决策是一切领导职能当中最基本的职能。当前，我国的社会主义现代化建设进入了一个新的历史发展阶段。各级领导干部都面临着一个日益复杂和多变的现代化社会。在这种情况下，领导干部的决策能力显得尤为重要。

（2）组织能力。衡量领导干部组织指挥能力强弱的主要标准，是看其能否组建科学合理的组织机构以实现科学领导，能否最大限度地协调各方面关系，充分调动下属的积极性，能否灵活运用各种手段方法促进决策与执行顺利实现。领导干部只有具备了很强的组织能力，才能率领下属创造性地完成任务，顺利达到目标。

（3）创新能力。领导干部无论在什么时代都应该具备创新能力，但在新的世纪和新的时代，领导干部开拓创新能力显得尤为重要。新世纪，衡量一个领导干部是否是优秀领导人才的一个重要标准，就是看他能否用自己的创造性劳动，为社会发展和人类进步作出显著贡献。“创新能力也是一流领导者与一般领导者的最重要区别。”

（4）战略思维能力。战略思维能力是衡量一个人思想素质和工作能力的一个重要标准，更是领导干部必备的重要思想条件和能力。它关系到领导干部是否能够顺应时代潮流，担负起时代责任，驾驭复杂环境、抓住机遇、取得比较优势，从而获得发展的主动权。

（5）选人用人能力。邓小平指出，“善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者成熟的主要标志之一。”[3]109作为一个领导者不可能也不必什么事情都自己去干，也不一定样样都比别人高明，只要决策的目标正确，并通过科学地选用人才来保证组织目标的实现，就可以把事情干成。因而领导干部必须善于用人。否则，就不会有合适的人才来效力，再好的决策也不能实现。

三、提高领导干部素质和能力的方法与途径

1.加强自身修养是领导干部提高素质和能力的基础性条件

加强自身修养是领导干部提高素质和能力的基础。这是因为，领导干部素质和能力究竟能否提高，终究还得在领导干部个人身上兑现。因而，领导干部本人对提高素质所想所做的努力程度，对领导者素质的高低，有不可小觑的作用。

领导干部在提高素质和能力的个人修养方面，应做到如下几点。

（1）认识自我，明确发展目标。作为领导干部素质和能力培养的基本前提，首先要使领导干部了解自我，了解自己的素质结构，了解自己的优势与不足，也就是建立清晰明确的自我概念。没有一个清晰的自我概念，领导干部就不可能正确地进行自我定位，不可能有明确的个人发展目标。只有对自我有一个清楚的认识和了解，才能够根据领导干部的素质要求和实际工作的需要针对自身特点进行切合实际的素质培养和训练。

（2）不断强化提高自身素质和能力的愿望与要求。领导干部提高自身素质能力的强烈愿望与要求从根本上影响着领导干部素质能力提高或降低。如果一个领导干部完全没有提高其素质和能力的愿望与要求，那肯定就没有提高自己素质能力的行动与结果。领导干部个人有提高自己素质和能力的愿望与要求，就会付诸行动。而这种愿望越强烈，付出的努力就会越多。而付出的努力越多，探索就越多，效果就越明显。

（3）要善于摸索提高自己素质和能力的方式方法。领导干部个人对提高自己素质和能力的方式方法的摸索，也对提高素质和能力的实际效果起着十分重要的作用。领导干部素质有先天素质与后天素质的区别。但优良的素质特别是能力，主要还是靠后天养成。对后天性素质，个人采取什么态度，是听之任之还是努力加以改善，则在极大程度上影响这类素质的恶化或改善。而愿意改善素质的领导干部，在方式方法上采取的措施是否适当，便成为能否有效提高素质的决定性因素。一个领导干部只要对提高自己的素质和能力有自觉意识，努力摸索各种足以提高自身素质和能力的方法，不断总结经验，积极吸取教训，寻找到最有效提高自己素质和能力的方法，便不是十分困难的事情。

（4）要善于总结。社会历史的进步和发展，就是不断总结以往实践活动的结果。领导干部的实践活动同样需要总结。领导干部要不断总结自己的思想和工作情况，要从时代要求的高度来反省自己，对自己的实践活动要勤于思索，哪些处理得当，哪些处理不妥，哪些处理完全错误，造成这些不同结果的原因何在？与别的领导干部比较，差距在哪里？在思考的基础上，总结出新的经验和教训，注意在今后的领导活动实践中弥补自己的不足。纵观历史，凡是能成就大业的人，都是善于在实践中进行总结的。在我国老一辈无产阶级革命家中，由于受到种种条件的限制，有些人读书不多，但他们经验丰富，素质很高，能力很强，究其原因就是他们善于对实践活动进行总结。

（5）要勤奋好学。古人云：“大志非才不就，大才非学不成。”读书学习，会使人头脑聪明，心胸开阔，道德高尚，事业有成，“可以从根本上提高人的素质”[4]使人进入更高的文化层次和更高的精神境界。就领导干部提高自身修养而言，不但应注重学习各种科学文化知识，而且更应注重加强理论学习。理论学习是提高领导干部知识水平、理论素养的重要途径。领导实践使领导干部获得的是经验，而理论学习赋予领导干部的是经验的升华，以及进一步实践的有力武器。

2.加强组织培养教育和培训是提高领导干部素质和能力的重要环节

当前，改革和建设到了关键时期，涉及政治、经济、科技等方面的新情况、新问题层出不穷，一些领导干部的素质和能力与其所承担的工作任务明显不适应。因此，必须通过多种形式的教育和培训，使广大领导干部在世界观、人生观、价值观的改造方面，在理论素质、知识水平、工作作风、工作方法、思想境界、精神状态等方面都得到大的提高，使其与不断发展的形势和所担负的任务相适应。

（1）加强组织培养教育。一是要教育干部进一步增强责任感、事业心和忧患意识。繁重的任务，严峻的挑战迫使全党上下必须加强自身教育，以“三个代表”的要求去充实自己，提高自己；二是要教育干部坚定理想信念。邓小平指出：“我们过去几十年艰苦奋斗，就是靠用坚定的信念把人民团结起来，为人民自己的利益而奋斗。没有这样的信念，就没有凝聚力。没有这样的信念，就没有一切。”[3]190在今天，坚定信念就是要坚持走中国特色社会主义道路不动摇，就是坚持同党中央保持高度一致不动摇，就是坚持党的全心全意为人民服务的宗旨不动摇；三是要教育干部勤奋学习并不断增强学习能力。当今时代，社会飞速发展，科技日新月异，新知识新事物新问题不断涌现。面对新形势、新任务、新情况，各级领导干部必须首先紧跟时代步伐，带头勤奋学习，增强总揽和驾驭全局的能力，提高领导现代化建设的水平。通过学习减少工作中的盲目性、片面性、表面性和机械性，增强原则性、系统性、预见性和创造性；四是要教育干部加强党性修养。党的领导干部是全党干部的表率。领导干部只有对自己高标准、严要求，才能对群众有感召力，才能有利于提高党的战斗力和凝聚力。因此要自觉做到自重、自省、自警、自励，严格用党的纪律约束自己，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。要淡泊名利，真正做到“居上而不骄，居下而不忧，不为名所乐，不为利所缚，不为权所动，不为欲所惑，以良好的精神状态去为人民服务”。[5]

（2）加大对领导干部的培训力度。一是要发挥党校在干部培训工作中的主阵地作用，加强培训的针对性。党校培训干部要按照“缺什么，补什么”的原则，科学设置培训内容。应根据领导干部不同阶段、不同岗位对知识需求的不同，办符合领导干部需要的培训班，如岗前培训。领导干部被提拔后，在即将走上新的领导岗位前，为适应岗位需求，举办有针对性的培训；二是要采取“走出去，请进来”的办法，突出领导干部教育培训的前瞻性和前沿性。

3.积极投身实践锻炼是提高领导干部素质和能力的基本途径

实践出真知，实践长才干。提高领导干部素质和能力最主要的办法就是积极投身于社会实践。指出：“读书是学习，使用也是学习而且是更重要的学习。从战争学习战争——这是我们的主要方法。”[6]181“无论何人要认识什么事物，除了同那个事物接触，即生活于（实践于）那个事物的环境中，是没有法子解决的。”[6]286—287

目前，我国已经进入全面建设小康社会的新时期。在全面建设小康社会的伟大实践中必定会产生许多新矛盾，遇到许多新问题，这一切为广大领导干部增长才干提供了广阔的舞台。因此，领导干部一定要重视实践，要积极投身于实践。

领导干部投身实践，提高素质和能力，大凡要经历锻炼、磨炼、历练、锤炼四个阶段：第一，要到基层去锻炼。基层工作是各种矛盾的集中点，上面千条线，下面一根针，既要管，又要说，大事要管，小事要办，需要多种才能，也能够锻炼多种才能；第二，要到艰苦环境去磨炼。逆境出人才。选派干部到自然条件差，经济发展落后的地区挂职锻炼，通过磨炼，树立必胜的信心，增强战胜困难的决心，获得坚强的意志和品质；第三，要到矛盾突出的地方去历练。随着我国改革开放的不断深入，新旧思想、新旧体制所表现出来的矛盾越来越尖锐，也越来越突出，表现的形式经常是面对面，有时甚至激化。如何在前进当中正确处理这些矛盾，是领导干部的基本功。同时，领导干部也只有置身于复杂的矛盾当中，才能不断提高他们的各种能力，逐渐成熟起来，担当重任；第四，要到矛盾突出、环境艰苦的地方去反复锤炼。

提高领导干部素质和能力还应注意实践的方法。在实践的方法上，一是要重视实践的指向性。在一定时期里只能确定一个战略目标，切忌朝三暮四，四面出击；二是要坚持实践的广泛性。解放思想，开阔视野，有意识地从多侧面、多领域锻炼和培养自己的各项创造才能；三是要注重实践的层次性。不同层次的创造才能，只能在各个不同层次的领导岗位上锻炼和培养。

4.加大监督管理力度是提高领导干部素质和能力的重要保证

提高领导干部素质和能力一方面要靠其自觉性，另一方面要靠组织和群众的管理和监督。有效的管理和监督是防止干部素质滑坡、抵制歪风、防止腐败的重要措施，也是增强领导干部素质的重要保证。那种重选拔轻管理、重使用轻监督的做法，不利于干部的成长和领导干部素质和能力的提高。

（1）要加强对领导干部特别是“一把手”的监督。党内存在一些消极腐败现象之所以禁而不止，查而不绝，原因是多方面的，但对干部的监督乏力，无疑是一个重要原因。在一个单位，一个地方，如果“一把手”失去监督，自身放纵，滥用权力，违法乱纪，就有可能带坏一个班子，毁掉一批干部，败坏一方风气。对干部的监督是一个系统工程，必须付诸综合措施方能奏效。要把领导干部的自我监督与群众监督结合起来，干部应有“慎独”精神，同时采取政务公开、信访举报，考察预告，任前公示等措施让群众知情，参与监督。要把上级监督与班子监督结合起来，通过建立健全谈心制度，谈话诫勉制度以及派巡视组巡视检查的制度，对领导干部执行党的路线方针政策和廉政勤政情况进行监督检查。班子内部的监督更为重要，成员之间既要互相尊重、支持，又要大胆监督，特别是在重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排、大额资金使用上，要监督“一把手”是否正确贯彻民主集中制原则，防止独断专行，个人说了算，以保证决策的科学性和正确性。各级党委和组织部门对管理范围内的干部在政治立场、民主决策、选人用人、廉洁自律，班子自身建设方面的情况，要经常进行认真了解，发现苗头性倾向性问题及时提醒告诫。在整个监督中，要把执法和党管人、财、物等关键部门，关键岗位的领导干部，作为监督的重点对象。

（2）组织部门要加强自身建设。正确执行党的干部路线，加强领导班子和干部队伍建设，组织部门责任重大。要完成好党赋予组织部门的重要任务，必须加强组织部门的自身建设，切实提高组织工作水平。为此，组织部门的干部要学习钻研邓小平理论和“三个代表”重要思想、市场经济知识、法律知识、科技知识；牢固树立服务观念，加强作风建设；树立和维护组织部门良好形象。正如邓小平同志所指出的，管干部的干部，要很公道，很正派，不信邪，不怕得罪人；也要有耐心，能熟悉干部，联系干部，以身作则，做全体干部的模范。总之，通过加强自身建设，提高素质，使每一个组织干部都有正确识人的慧眼，有教人育人的形象，有甘当人梯，无私奉献的品质，有广泛的知识内涵，有深入调查研究解决实际问题的真实本领，使组织工作在继承优良传统的基础上，开拓创新，为建设有中国特色社会主义伟大事业提供组织保证。