继续解放思想坚持改革开放上迈出新步伐

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继前年各级党委换届后，去年和今年初又圆满完成了人大、政府、政协换届工作，一大批同志走上新的领导岗位。如何在新的历史起点上，创造新优势，实现新跨越，把自治区的改革开放和现代化建设事业继续推向前进，是对各级领导班子和领导干部的重要考验，也是需要广大党员干部认真思考和解决的重大问题。

党的十七大指出,解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，要求全党同志坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。总书记在内蒙古考察时要求我们：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家深入推进西部大开发的宝贵机遇，通过扎扎实实的工作，在继续解放思想、坚持改革开放上迈出更大步伐，在推动科学发展、促进社会和谐上取得更大成效。”春节期间，总书记在广西考察工作时提出了“四个新”的要求，第一个就是要在解放思想上迈出新步伐。随着党的十七大精神和科学发展观的深入贯彻落实，新一轮解放思想热潮正在兴起。

回顾党的发展历程，特别是在重大历史关头，总是以解放思想为先导，推动事业向前发展。延安时期，我们党深入开展整风运动，使全党从主观主义和教条主义的枷锁中解放出来，为夺取抗日战争和新民主主义革命胜利奠定了重要的思想基础。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，开创了中国特色社会主义的崭新道路。党的十三届四中全会以后，以同志为核心的党的第三代中央领导集体，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，推动改革开放和现代化建设取得了历史性成就。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，进一步开创了中国特色社会主义事业的新局面。可以说，我们党在理论上的每一个重大突破，实践上的每一个重大发展，工作上的每一个重大进步，发展上的每一个重大跨越，都是解放思想、实事求是、与时俱进的结果。

改革开放以来，我区经济社会发生的历史性变化，也是在解放思想的引导和推动下实现的。早在改革开放之初，我区干部群众就冲破“左”的思想和僵化体制的束缚，在农村较早实行了家庭联产承包责任制，在牧区率先实行了草畜双承包责任制，极大地解放和促进了农村牧区生产力的发展。随着改革开放的不断深入，我们坚持以解放思想为先导，在建立和完善社会主义市场经济体制，全方位扩大对外开放上进行了不断的探索和实践，开创了自治区各项事业的崭新局面。进入新世纪新阶段，我们坚持解放思想、创新发展理念，实现了从加快发展到又快又好发展再到又好又快发展的转变，初步形成了科学发展的新基础，开始形成了科学发展的新机制，逐步完善了科学发展的新思路。现在，我区发展正站在新的历史起点上，要紧跟时代前进步伐、适应事业发展新要求、满足人民新期待，尤其需要充分认识解放思想的重要性和必要性，不断增强继续解放思想的自觉性和坚定性，始终保持清醒的头脑、不息的斗志、创新的精神，以思想的大解放推动改革开放实现新突破，科学发展取得新进展，社会和谐见到新成效。

一、要在解放思想中进一步统一思想

统一思想认识，是做好工作的前提和保证。强调在解放思想中统一思想，首先要统一对我区发展成绩、存在问题和面临机遇挑战的认识。

一是要深刻认识我区发展正站在新的历史起点上。总书记去年在我区考察时指出，我国改革开放已经走过29年波澜壮阔的历程，我国发展正站在新的历史起点上，内蒙古发展同样正站在新的历史起点上。从总量看，2007年，全区生产总值已突破6000亿元，连续6年增速位居全国前列，人均GDP超过3000美元，进入到从3000美元向5000美元迈进的黄金发展期。从效益看，财政收入突破1000亿元，全区101个旗县市区，财政收入过亿元的93个、过10亿元的23个。从结构看，三次产业结构演进到13：51.2：35.8，进入工业化中期阶段，六大优势特色产业具有相当规模和层次；生产力布局调整取得新的进展，城镇化率达到50.2%。经济自主增长机制初步形成，市场化程度明显提高，发展环境进一步优化，投资主体日益多元化。这些都构成了我区从新的历史起点出发，更好地发展进步、开创未来的坚实基础。

二是要深刻认识制约我区发展的矛盾和问题。近年来，我们先后查找出第三产业、对外开放、城乡居民收入“三条软肋”的问题；需求结构、产业结构、所有制结构、企业组织结构、经济外向度、产业层次、人民生活、资源开发利用等“八个方面不足”的问题；建筑业、服务业、中小企业、非公有制经济、城乡居民收入“五个薄弱环节”的问题以及解决“一大（即进一步做大经济总量）、一高（即进一步提高经济发展的质量和效益）、一增（即进一步增加城乡居民收入）、一减（即进一步强化节能减排）”“四大难题”的问题。在《中国省域经济综合竞争力发展报告（2005———2006）》中，我区经济综合竞争力列全国第10位，但在184项评比指标中，优势指标只有56项，中势指标有73项，劣势指标有55项。这些都充分说明，提高我区协调发展和可持续发展水平的任务紧迫而艰巨。

三是要深刻认识我区发展面临的机遇和挑战。当前，国际形势正在发生广泛而深刻的变化，这种变化总体上对我们发展有利，但其复杂性和不确定性进一步增加，可以预见和难以预见的风险增多。纵观国内发展，随着党的十七大精神的全面贯彻落实，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，随着宏观发展环境和条件的不断改善，我国发展的动力会进一步增强，发展的势头将进一步趋好，经济社会有望在较长时期内保持稳定快速协调发展，但经济社会面临的矛盾和问题也更加复杂和突出。国际国内形势的重要变化，将深刻影响我区当前和今后一个时期的发展。我们一定要审时度势、趋利避害，抓住难得的发展机遇，化挑战为机遇，变压力为动力，牢牢把握科学发展的主动权。从目前的发展态势看，到2010年内蒙古将可能成为五个少数民族自治区中生产总值首家过万亿的自治区，在西部十二个省区市中仅次于四川省。越是形势好，我们越要增强忧患意识，跳出西部找差距，拓宽视野找出路，以更加开放的思维、更加开放的举措来谋划发展、推进发展。当前，要在继续坚持和完善总体发展思路和对外开放格局的基础上，重点在“东联、北开、西出”上下功夫。“东联”，就是要在加强与东部沿海发达省市联合上提升发展水平。现在，东部沿海发达省市已处在率先全面建设小康社会、向基本实现现代化迈进的新阶段。东部沿海发达省市既是我们学习、追赶的目标，更是我们搞好联合与协作的主要对象。这几年，我区与东部沿海发达省市的经济技术合作日益紧密。要进一步拓宽合作领域，完善合作机制，提升合作水平，在加强与东部沿海发达省市联合协作中互惠共赢，不断提升自身发展层次和水平。“北开”，就是要在扩大与俄蒙经济技术合作上提升开放水平。我国与俄蒙两国的政经关系日益密切，与俄蒙的对外开放在国家总体开放战略中的地位和作用日益重要。我区作为对俄蒙开放的“前沿阵地”，一定要充分发挥地缘优势，在开发利用俄蒙资源、开拓俄蒙市场上有更大的作为。“西出”，就是要在构筑西出欧洲的经贸合作大通道上拓宽发展空间。现在，欧盟是中国第一大贸易伙伴，是中国累计第四大实际投资方，是中国最大技术引进来源，中国与欧盟的经济技术合作潜力巨大。我区是两大欧亚大陆桥的“桥头堡”，近年开通了直达欧洲的铁路大通道，这为加强我区与欧盟的经贸合作创造了更加便利的条件。我们要在巩固和发展与美、日、韩及东南亚等国家经济技术合作的同时，抓住当前有利时机，充分利用直通欧洲的便利条件，更好地联结沿海、加强与欧盟的经济技术合作，进一步拓展内蒙古的发展空间。总之，我们一定要善于在国际国内形势的相互联系中明确发展方向，善于在国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，善于在国际国内资源的优势互补中创造发展条件，善于在国际国内因素的综合作用中把握发展全局，不断开创我区经济社会发展的新局面。

二、要在解放思想中进一步完善发展思路

思想是行动的先导。思路决定出路。各级领导班子和领导干部，要在解放思想中，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，立足于新的实践和新的发展，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，切实提高领导水平和执政能力。

一方面，要进一步深化对区情、盟市情和旗县情的认识。邓小平同志指出：“解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是”，“在一切工作中要真正坚持实事求是，就必须继续解放思想。”对于领导班子和领导干部来讲，强调解放思想、实事求是，更多地体现在分析问题、制定决策上，体现在能否找到一条符合地区实际的发展路子上。自治区第七次党代会以来，我们不断深化对区情的认识，重新审视自治区的发展条件，坚持完善发展思路，在科学发展观指导下实现了又好又快发展。但同时也要看到，内蒙古横跨“三北”、地域辽阔，各地的发展条件和基础差异很大，必须清醒认识、理性把握自身特点，科学制定发展目标，合理确定战略重点和主导产业，切忌脱离实际、搞一刀切，努力走出一条符合地区实际、又好又快的发展路子。

另一方面，要正确处理连续性和创造性的关系。我们党的事业是面向未来的事业，这个事业是“铁打的营盘”，我们一届又一届、一茬又一茬领导干部都是“流水的兵”。把党和人民的事业不断推向前进，既要形成合力，也要搞好接力。搞好接力，就是要保持工作的连续性和稳定性。政策稳则人心定，人心定则事业兴。要正确处理好继承以往和发展将来的关系，努力在继承中有所发现、有所创造、有所发明、有所前进。要高扬发展的旗帜、创新的旗帜、团结的旗帜，对那些被实践证明符合实际的发展思路和工作措施，要一以贯之地坚持贯彻下去，不能因人而易、因人而废。同时也要看到，“在生产斗争和科学实验范围内，人类总是不断发展的，自然界也总是在不断发展的，永远不会停止在一个水平上”。我们会超越前人，后人也必定超过我们，这是历史发展的必然趋势。因此，必须进一步解放思想、更新观念，根据不断发展变化的客观实际，努力完善发展思路和工作措施，使之更加符合发展实际、更加体现人民意愿、更加经得起时间和实践的检验。

三、要在解放思想中进一步推动经济社会又好又快发展

发展中遇到的许多新情况、新问题，解决起来不可能有现成答案，也不可能有包治百病的灵丹妙药。这就要求我们始终不渝地坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，以改革创新的精神，研究新情况、解决新问题，抓住制约全区经济社会发展的重大问题和突出矛盾，努力在实现又好又快发展上取得新的突破。在去年年底召开的全区经济工作会议上，自治区党委、政府认真贯彻党的十七大和总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧密结合自治区实际，提出了努力实现“七个转变”的工作思路。这“七个转变”，立足当前、着眼长远，既是关系我区全面建设小康社会全局的重大问题，也是我们对自治区经济社会发展方向性、规律性问题的实践和探索。各级要在深入贯彻落实科学发展观过程中，通过进一步解放思想、更新观念，切实把这些问题研究好、落实好。

一是在实现由农牧业大区向农牧业强区转变方面。要坚持把发展现代农牧业作为首要任务，紧紧抓住调整农牧业结构、转变农牧业发展方式的关键环节，认真研究如何发展优质高产高效农牧业、提高农牧业技术和装备水平、促进农牧业产业化经营问题。要紧扣提高农牧民收入这个核心，认真研究如何拓展非农牧业增收空间、促进农牧民转移就业问题。要着眼于推进城乡基本公共服务均等化，认真研究如何加快农村牧区社会事业发展、加强农村牧区基础设施建设问题。

二是在实现由资源优势向产业优势转变方面。要按照走中国特色新型工业化道路的要求，认真研究如何促进资源型产业、非资源型产业协调发展问题，进一步调整优化六大优势特色产业结构、提升产业素质。在我区六大优势特色产业中，这几年主要靠能源、农畜产品加工和冶金产业中的黑色金属加工拉动工业经济增长。由于受市场制约、产业政策制约、原料基地制约的影响，今后这些产业不可能再保持前几年跨越增长态势，迫切需要我们大力培育新的增长点。要在提升能源、农畜产品加工和钢铁等产业素质的同时，认真研究加快发展化工和冶金产业中的有色金属加工业。从长远来看，还要下大力发展壮大装备制造和高新技术产业。

三是在实现经济增长主要由二产带动向一、二、三产业协同带动转变方面。要把服务业发展提到转变经济发展方式、促进我区经济又好又快发展和改善民生、构建和谐社会的高度来认识和对待，以发展现代服务业为重点，认真研究如何加快发展金融保险、现代物流、信息服务、电子商务、会展、运输、研发设计等生产性服务业和教育、文化、体育、旅游等生活性服务业问题。同时，要认真研究解决如何优化服务业发展环境、进一步解放服务业生产力问题，努力在完善鼓励服务业发展政策措施、进一步放宽服务业市场准入条件、提高服务业对外开放水平和深化服务行业改革等问题上取得实质性进展。

四是在实现经济发展由速度扩张型向质量效益型转变方面。要按照总书记“放眼全局推进经济结构调整、立足优势推进经济结构调整、紧扣节约推进经济结构调整”的要求，结合我区实际，认真研究深化产业结构、产品结构、投资结构、所有制结构、企业组织结构和生产力布局调整问题，在深入调查研究的基础上，拿出具体指导意见，认真组织实施，努力在调整优化经济结构方面不断取得新进展。

五是在实现生态环境保护和建设由初见成效向明显改善转变方面。要按照总书记“切实保护好内蒙古这块辽阔草原，保护好大兴安岭这片绿色林海，为建设祖国北方重要生态屏障作出贡献”的重要指示，认真研究如何推进生态文明建设，实现我区生态环境由初见成效向明显改善转变的具体思路和举措，继续坚持把生态保护和建设作为最大的基础建设来抓，把加强节能减排作为建设生态文明的紧迫任务来抓，确保祖国北疆生态安全，确保节能减排目标实现。

六是在实现由资本流入区向要素流入区转变方面。要认真研究如何通过深化改革、扩大开放、推进科技进步，使自治区成为资本、人才、技术、管理等生产要素流入区。在深化改革上，要认真研究如何深化国有资产管理体制和国有企业改革，不断提高国有经济的活力、控制力和影响力；研究如何推进行政管理体制改革，转变政府职能，完善公共服务体系；研究如何推进城乡配套体制改革和农村牧区综合改革，建立有助于消除城乡二元结构的体制机制。在扩大开放上，要研究如何创新利用外资方式，进一步优化利用外资结构；研究如何鼓励有条件的企业“走出去”，拓展发展空间；研究如何加快转变外贸增长方式，提高出口产品的质量和附加值，促进技术、装备和重要资源进口，推动加工贸易转型和服务贸易发展。在推动科技进步上，要研究如何完善自主创新政策，加大对自主创新的投入，调动社会各方面参与和推动自主创新的积极性；完善区域创新体系，加快培育创新主体，增强企业创新能力；培育创新文化，保护创新热情，宽容创新挫折，营造有利于创新的社会氛围。

七是在实现民生工作由应急解难向建立长效机制转变方面。要认真研究如何建立收入增长与经济增长良性互动机制，促进群众收入来源多样化、增收稳定化、分配公平化，逐步使城乡居民收入增长与经济发展步伐相协调；研究如何抓好就业再就业工作，健全创业服务体系，完善支持自主创业和自谋职业的各项政策；健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极探索建立多种形式的农村牧区养老保险制度；研究如何提高教育的公益性、公平性，提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，搞好经济适用住房和廉租房建设等问题。

在推进“七个转变”的同时，要按照统筹兼顾、协调发展的要求，认真研究加快东部盟市发展问题，努力实现区域协调发展。认真研究推进政治、文化和社会建设问题，进一步发展社会主义民主政治，推动社会主义文化大发展大繁荣，努力构建和谐内蒙古。认真研究以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程问题，使党的建设工作更富有时代气息、更富有实际成效。

推动解放思想，实现又好又快发展，重在领导，贵在落实。各级要结合学习贯彻党的十七大和总书记考察我区重要讲话精神，结合即将开展的学习实践科学发展观活动，紧扣科学发展这条主线，着眼于我们正在做的事情，引导广大干部群众从理论和实践的结合上，进一步解放思想、转变观念，不断把解放思想引向深入。各级领导干部要带头解放思想，带头联系实际，大力倡导敢闯敢试、敢为人先的精神，勇于探索、敢于创新，创造性地做好各项工作。要注意学习借鉴先进地区的经验和做法，善于发现、研究、总结促进本地区本单位改革发展的新思路、新方法、新经验，通过深入学习贯彻党的十七大精神，推动思想的大解放，以思想的大解放推动各项事业的大发展