改进和加强企业党建工作

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根据我市企业所有制呈现多元化结构,企业党建面临新情况、新挑战的实际,我们于日前对企业党的建设情况作了一次全面的问卷调查,以期有针对性地推进企业党建工作的改进和加强。

一、企业党建工作的现状

1.问卷对象和企业具有广泛的代表性。

具有党员身份的答卷者为95.7%,其中一般党员44.8%,党支部、党总支、党委班子成员和党员中层干部计50.9%,党外人士、非党群众为4.3%。

参与答卷的企业有国有、民营、私营、混合经济企业。其中,党委建制为79.9%,党总支建制为9.0%,党支部建制为11.l%。

2.答卷企业党的组织生活、党课教育基本正常。

有99.5%的企业党组织以不同频次坚持过好组织生活;88.9%的企业党组织生活不占工作时间或只占部分时间;99%的企业党组织坚持党课教育。这反映了企业党组织生活和党课教育活动的主流是好的。长期不过组织生活的单位只占0.59%,长期不上党课的只占0.96%。当然,也应引起重视。

3.机构设置尚能适应企业党组织开展工作的需要。

党务、政工机构单设或合署办公的占97.7%。其中,政工部(处室)、党办、组织部(处室)、宣传部(处室)、组宣部(处室)、纪委、纪检员单设的占62.7%,行政办公室、人力资源部、企业文化部、监察、审计等合署办公的占35.0%。只设企业文化部、无政工机构设置的占2.96%。

4.企业领导班子任职情况尚能适应企业党建工作的需要。

企业党政主要领导分设的占46.8%;党政正职“双向进入”、“交叉任职”的占27.2%;党委书记兼董市长、董事长兼党委书记的占22.7%;党委书记兼董事长、总经理的占14.2%;主要领导分设,副职交叉任职的占9.1%,党委书记兼副董事长的8.8%;党委书记、董事长不交叉任职的占13.9%。

5.企业党组织地位、作用发挥的情况总体上是比较好的。

有94.9%的企业党组织政治核心作用发挥较好,体现在:重大问题决策前,党委集体讨论,减少失误;职代会正常召开,企业重大问题由职代会讨论通过作出决定;重视兼顾国家、企业、员工三者利益,企业凝聚力强;企业领导依靠职工办企业,员工关注企业建设和发展;工团组织发挥作用较好;党组织重视监督保证工作,廉政建设较好,管理秩序正常的占94.9%。以上显示了目前企业党组织的地位、作用发挥情况较好。有5%左右的企业党组织存在政治核心作用发挥较差,职代会召开不正常,监督保证作用、廉政建设一般化,工团组织作用发挥较差等情况,应引起各级领导重视改进和加强。

6.企业工团组织健全,活动正常,基本适应新阶段工作的需要。

93.7%的企业有健全的工会组织,工会活动正常开展;78.4%的企业有健全的共青团组织,共青团活动正常;有4.1%的企业有派成员和统战工作部门、统战工作专职人员。

7.企业党建工作中存在的共性问题。

问卷企业所有制性质呈多元化结构,大部分民企、私企、混合经济企业都是从国企改制过来的,所以都有党组织、工团组织,工作没有断层现象,但也存在一些值得重视改进和加强的共性问题,主要有:(1)由于一些企业党务、思想政治工作被淡化,党务、政务干部都普遍对改进和加强企业党建工作缺乏信心;(2)企业改制,机构精简撤并,党务人员减少,兼职增多,党务、思想政治工作不被重视,个别企业只剩下一个党委副书记,不配工作人员,工作实难开展,处于无奈、应付、畏难状态;(3)对与时俱进,改进和加强企业党建缺乏强烈的创新意识和创新探索实践行动,习惯于等待上级对工作作出规范,缺乏创造力。

二、对改进和加强企业党建工作的基本思想

8.改制后,企业党组织的定位问题。

普遍认为:企业党组织作为执政党在企业的基层组织,应当在职工中发挥政治核心作用,围绕生产经营中心开展工作,为中心服务,坚持先进性教育,组织党员在生产经营和各项工作中发挥先锋模范作用;监督党的路线、方针、政策在企业的有效贯彻;领导好企业工团组织的工作,搞好思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设;切实管好干部和各类人才;抓好党员、干部、员工“三支队伍”的教育、管理等。这些定位意识是符合中央精神的。

9.改制后,企业党组织的任务。

众多答卷者的选择,反映了广大党员、干部、群众对改制后企业党组织存在的必要性、重要性和应做些什么、怎么做的基本思想,是符合中央关于任何性质的企业都必须建立党组织、工会组织的精神的,也说明在企业中党组织的存在和开展党的工作的必要性、重要性具有坚实的、广泛的基础。

答卷者认为,企业党组织的任务:(l)认为应发挥政治核心作用,围绕生产经营开展工作的占67.0%;(2)认为应参与企业重大问题决策,把好决策关,支持董事会、股东会、监事会、经理层(厂长)依法行使职权的有59.0%;(3)认为应抓好党组织的自身建设,领导好思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设的有62.2%;(4)认为应领导好工团等组织的工作的有61.7%;(5)认为应发挥监督保证作用,保证党的路线、方针、政策在企业的有效实施的有60.6%;(6)认为应团结广大员工,维护多方合法权益,促进企业健康发展的有57.7%;(7)认为应协调好企业行政和员工的关系,增强凝聚力、战斗力的有53.0%;(8)认为应引导和监督企业遵守国家法律、法规,搞好廉政建设的有52.5%;(9)认为应切实管好党员、干部、员工和各类人才的教育、培训、考察、考核、选拔、任用等的有51.9%。

10.改制后,依靠谁办好企业的问题。

许多企业刚刚改制,一些答卷者的观念还保留着传统的意识、思维痕迹。特别是民营、私营企业,在市场竞争十分激烈的情况下,企业应如何依靠员工办好企业,是一个重大的新课题,在理论实践上还要认真探索,难度很大,更多的往往是依靠机制、制度和经济手段来推进企业生产经营的发展。所以,改制后,生产关系发生了重大变化,对于依靠谁办好企业、怎么个依靠法等问题,还需要在实践中不断探索、完善。

归纳答卷者的情况如下:(1)认为改制后,应一如既往,重视职工的合法权益,坚持国家、企业、员工三者利益统一的有75%;(2)认为企业仍应全心全意依靠广大员工办好企业的有55.4%;(3)认为应重视机制、制度的作用来办好企业的占47.7%;(4)认为只要能达到利益最大化,依靠谁的问题并不重要的有4.3%。数据反映了在依靠谁办好企业的问题上,不能“只见物不见人”,应当是“见物又见人”。

11.改制后,企业党组织怎样发挥政治核心作用?

改制后,企业党组织政治核心作用的发挥,应从思想上、决策上、体制机制上、组织上、制度上、工作任务上为生产经营服务,全面落实才能得到体现。目前,刚刚改制,对于企业党组织怎样发挥好政治核心作用的问题,需要继续深入创新实践,探索、总结,再创新实践,再总结,逐步走向成熟,这也是企业党组织提高执政能力的重要内容。

归纳答卷情况如下:(l)认为企业党组织应发挥政治核心作用,要坚持党要管党、党管干部、党管人才的原则,管好党员、干部、人才,建设好“三支队伍”,建设好人才库,不断提高各类人才和队伍的素质的有79.6%;(2)认为应坚持参与重大问题决策,发挥集体智慧,把好决策关,避免失误,并组织党员、干部、员工齐心协力实施重大决策,不断推进生产经营的发展的有77.l%;(3)认为党委书记兼董事长,有利于党组织政治核心作用的发挥的有14.8%;(4)认为党政副职合理交叉任职、书记和董事长交叉任职有利于企业党政工作开展的有35.8%。

12.改制后,企业党组织怎样贯彻党管干部原则?

“党管干部”是企业党组织的重要职责之一。“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”,说明了干部问题的极端重要性。必须首先把思想统一到“党管干部”原则的基础上,这是前提。贯彻“党管干部”原则,必须坚持“任人唯贤”、“德才兼备”、“四化”标准;必须坚持培训、考察、考核、选拔、公示、任免等程序,必须坚持企业党组织发挥主导作用,研究干部时,党委要提供主导意见,由集体讨论决定,保证选好、用好、管好干部队伍,促进生产经营的持续发展。

13.改制后,民营、私营企业怎样搞好企业党的建设?

答卷者普遍认为,企业是国家经济的最基层组织,民营、私营企业在全面建设小康社会的进程中,和国企一样,肩负着重要的历史使命。搞好民营、私营企业党建工作,对保证民企、私企的健康发展至关重要,也是提高党的执政能力的极其重要的方面。在这方面,必须有一个明确的、统一的思想,即:搞中国特色社会主义建设,是在中国共产党领导下进行的。在中国,任何性质的企业中都必须建立党组织,开展党的工作。要在企业改革的实践中,坚持不断创新、不断探索,搞好民企、私企中党的工作,促进民企、私企的健康发展,为全面建成小康社会服务。

14.改制后,企业党组织怎样有效地搞好党员教育、管理?

答卷者认为,搞好党员的教育、管理是企业党组织的基本职责之一,是企业党组织的日常工作。要搞好党员的教育管理,一是要以企业生产经营为中心,服务于中心;二是党政齐抓共管,融教育管理于生产经营工作的全过程;三是要继承和发展,不否定一切,在继承的基础上发展;四是要努力创新,创造适应新形势要求的具有自身特色的教育、管理载体,从而提高党员队伍的整体素质,增强党组织的活力和创造力。

15.改制后,企业党组织怎样引导员工进一步转变观念,推进企业改革和发展?

大多数答卷者的观点是,改制后,保持企业的持续、稳定发展,有许多工作要做,必须坚持以人为本,继续引导职工提高对改革、改制必要性、必然性、重要性、迫切性的认识,提高对改革得失、目前利益和长远利益、局部利益和全局利益,国家、企业、员工三者利益关系的认识,进一步认识到“不改革没有出路”,从而统一思想;企业领导应坚持“群众利益无小事”的理念,严格管理,用制度说话,创新思想政治工作,坚持统筹兼顾,稳妥处理矛盾。只有从理论和实践两个方面做好统一思想、转变观念的工作,才可能真正从大局出发,又顾及大多数职工的基本利益,在保证大多数职工利益的前提下,才有可能组织好企业大力度改革,促进生产经营不断发展、职工生活不断改善。

16.广大党员对党员政治身份是怎样看待的?

广大党员对党员政治身份的态度是积极的,多数党员认为:中国共产党是中国工人阶级先进分子的代表,是工人阶级的先锋队;认为“不论发生什么变化,党员都应当是合格党员”。少数党员认为,形势发生了变化,党的地位、作用已被削弱,不应有比党外职工过多过高的额外要求。对于这种不正确认识,应重视加强教育。当前,要认真贯彻落实党中央关于党员先进性教育活动的各项工作,保证绝大多数党员都成为合格党员,都发挥先锋模范作用。

17.改制后,企业党组织重点应抓什么?

答卷者认为,改制后,企业党组织应坚持以经济建设为中心,摆准位置,注重创新,把党建、思想政治工作渗透到生产经营的全过程中,充分发挥党员在企业各项工作中的先锋模范作用;必须重点抓好生产经营、廉政建设,关心和提高职工生活质量,增强凝聚力、向心力;要注重创新、健全制度,搞好党员、干部、人才的教育管理;要理顺领导体制、组织体系,以保证企业党组织更加有效地开展工作,推进企业生产经营的持续稳定发展。

18.改制后,企业党组织工作机构设置的问题。

企业党组织要有效地开展工作,必须有必要的机构设置。多数答卷者认为,应本着精干、高效、合理的原则设置工作机构,配备高素质、复合型党务干部。有些机构以单设为好,有的可以兼职。总之,要从实际出发,不搞“一刀切”。那种全盘兼职化或者配备只讲数量,不讲人员质量的做法都是不科学的,因而也是不可取的。

19.改制后,企业党组织生活怎样安排为好?

改制后,企业党组织生活应一如既往,认真安排。答卷者普遍认为,时间上,应安排在业余时间,不占工作时间,特殊情况要经协商一致,占一些工作时间;频次上,以一月一次为宜,可按实际需要,适当增加或减少,前提是高质量过好组织生活;内容上,要从实际需要出发确定,可以是学习党的文件或上级提出的要求,可以是爱国主义教育活动,可以学习急需的知识,随时“充电”,可以是工作、思想的反省,开展批评与自我批评等;方式上,可以是党支部大会、党小组会、上党课、专题活动,一切从实际出发,方法上还应重视电化、多媒体或网络教育。

20.改制后,党员的先进性怎样体现?

始终保持党员队伍的先进性是新形势下的一个重大课题,必须认真研究、探索,特别是在民营企业、私营企业中,对党员的先进性教育更为艰巨。要使党员明确党员为什么要发挥先锋模范作用、怎样发挥先锋模范作用。只有解决了为什么、怎么办的问题,党员才能自觉地保持先进性。

答卷中有77.9%的党员认为,党员应坚持学习理论和业务技术知识,提高素质,埋头苦干,事事处处发挥先锋模范作用;70.5%的党员认为,党员必须认真参加组织生活,做党的工作,完成党组织交办的任务;68.1%的党员认为,党员必须履行党章规定的权利和义务,缴纳党费,必须自觉、认真负责地参加企业民主管理,并发挥先锋模范作用,敢于创新,勇于攻关,多出成果。

21.改制后,企业党组织的领导体制、组织体系怎样适应经济市场化,体现政治核心作用的发挥?

改制后,企业党组织的领导体制、组织体系适应经济市场化的需要的问题,是企业深化改革过程中没有完全解决,还要慎重实践、探索的大课题。问卷中,广大党员的主流倾向有一定的参考价值。首先,认为企业党组织要坚持以发展经济,搞好生产经营为中心,支持建立健全法人治理结构;其次,在改革深化过程中,企业党组织必须有主管部门,认为成立市委企业工作委员会,统一管理各类大、中型企业、骨干企业党组织的工作是可行的,有些如个体企业、中小企业党组织等可以实行区委属地管理,对那些有关国计民生的重要企业、大型骨干企业、一些垄断性较强的企业,还是由市委企业工委统一管理为妥;对一些部属、省属的国有、国有控股企业的党组织,仍可实行条块结合的双重管理体制;最后,凡有条件的企业,主要领导应实行一肩挑,党委书记、董事长一肩挑,有利于企业政治核心作用的发挥,有利于企业党组织紧紧围绕生产经营中心开展各项工作,保持企业生产经营的持续稳定发展。总之,在企业领导体制、组织体系建设上,要实事求是,从实际出发,经过试点,总结推广,那种不从实际出发,习惯于“一刀切”,习惯于不分情况,按同一个规范办事的做法是不科学的、不可取的。

三、对改进和加强企业党建工作的意见和建议

改进和加强企业党建工作是一个非常重要的大课题。企业党组织必须始终围绕和服务于企业生产经营、持续稳定发展这个中心,从企业的实际出发,坚持与时俱进,坚持以“三个代表”重要思想为指导,在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动过程中,有效地改进和加强企业党建工作。根据本次调研中反映出来的几个共性问题,提出以下意见和建议。

在新的历史条件下,继续保持党的先进性,关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固,关系到党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安,当然也关系到企业的持续稳定发展。为此,要抓住机遇,在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中改进和加强企业党的建设。

22.认真学习,坚定共产主义理想和中国特色社会主义的信念,增强搞好企业党建的信心。

在先进性教育活动中,要认真组织党员、党务、政工干部认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,充分认识到我们党是在一个拥有13亿人口的大国执政的伟大、光荣、正确的马克思主义政党;认识到我们党之所以能在中国执政,是历史的选择、人民的选择,提高执政能力,进一步为人民执好政、掌好权,是时代的要求、人民的要求;认识到我们党成立80多年来,团结带领人民取得了革命、建设、改革的伟大胜利的历程,是党代表先进生产力的发展要求,代表先进文化前进的方向,为最广大人民群众的根本利益而奋斗的历程,也是党始终保持先进性的历程。在当前,继续保持党的先进性,关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固,关系到党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安,也关系到企业的兴旺发达、持续稳定发展。而党的先进性是要通过企业党组织在内的基层党组织的有效工作和党员的先锋模范作用来体现的。从而认识到:我们企业党组织和在企业工作的党员、党务、政工干部也肩负着重大的历史使命,要在企业改革不断深化的过程中,坚定搞好企业党建的信心,坚持企业党建这块阵地,坚持与时俱进,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以创新的思想,探索新形势下改进和加强企业党建的新途径。

23.适应形势,建立和健全企业党组织工作机构,配备好党务工作人员。

改进和加强企业党建工作,必须有相适应的工作机构和人员配备。应当本着精干、高效、合理协调和有利于改进和加强企业党建工作的原则设置企业党组织的工作机构。要按照企业所有制性质、规模大小、行业性质等情况,实事求是地考虑机构设置和人员配备。譬如,骨干企业、大型企业等可根据工作需要,单独设置企业党办、组织、宣传等工作部门和纪委,中小企业可设党工部,统管组、宣、办,单设纪委或纪检员,因为纪检工作有相对的独立性。要考虑到企业党的工作队伍的素质优化和保持相对稳定的要求,在先进性教育过程中,选拔、配备一支有能力围绕企业生产经营中心开展党建各项工作的高素质复合型党务工作的干部队伍。要把企业党务工作机构和人员配备都列入企业管理机构系列和人员编制,本着勤俭节约的原则,保证必需的党务活动费用。机构、人员、费用有了保证,重要的就是要建立有效的党务工作人员的工作责任制和考核制度,列入企业管理责任考核体系,考核、待遇、奖惩应按中央一贯精神,与其它经营管理人员一视同仁。同时,为了建设高素质复合型干部队伍,经营管理干部和党务干部应建立岗位交流机制,这也是在建设中国特色社会主义中搞好企业党建的一个重要方面。

24.与时俱进,以强烈的创新意识、有效的创新方法,改进和加强企业党建工作。

要搞好企业党建工作,重点在改进,关键在创新,目的是加强。企业党建工作要加强,就得改进,要改进,就得创新。创新就是要坚持与时俱进,针对企业党建工作中面临的新情况、新问题,努力学习党建理论。要从本质上认识中国特色社会主义建设过程中,搞好企业党建对企业持续稳定发展的重要作用,积极探索企业党组织的工作融入生产经营发挥作用的新载体、新途径、新方法,及时总结、交流、推广企业党建工作的新经验,着重解决不同类型和不同性质的企业党建工作中共性的热点、难点问题,使各类企业的党建工作在探索中改进、在改进中加强、在创新中发展,使企业党组织真正承担起改进和加强党建工作的责任,履行党章规定的职责,完成党和国家交给的任务。

25.抓住重点,不断创新思想观念,切实加强企业领导班子建设。

改进和加强企业党建工作,关键在人,关键在领导班子。实践证明,在企业面临许多新情况、新问题的情况下,凡是企业领导班子综合素质高、工作能力强、有创新精神的,企业党建工作就搞得好,矛盾能有效化解,工作顺畅有效。所以,在企业改制、改革深化的新形势下,要改进和加强企业党建工作,必须抓住关键,按照十六届四中全会《决定》提出的“按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调,把各级领导班子建设成为坚强的领导集体”的要求,努力加强企业领导班子建设,提高领导班子的综合素质和工作能力,开创企业党建工作的新局面。

(1)抓好企业领导班子的理论学习。要组织领导班子成员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,武装头脑,指导实践,有效地推进工作。要抓好领导班子思想理论建设,坚持和完善党委中心组学习制度,坚持集体学习和个人自学相结合,明确学习内容,提高学习质量,有可行的学习考核机制,促进班子成员自觉学习理论,提高思想政治素质和理论政策水平,把思想统一到中央精神上来,改进和加强企业党建工作,推进企业的持续稳定发展。

(2)抓好企业领导班子的作风建设。改革20多年来,目前企业领导班子成员的利益配置已经有了很大的改善。在这样的情况下,企业领导班子成员格外要牢记“两个务必”,发扬求真务实、开拓创新、团结奉献的优良作风,坚持勤俭办企业、勤俭办一切事业,反对铺张浪费等不良风气。要完善对领导班子求真务实、贯彻科学发展观、坚持正确的政绩观以及廉洁自律的全面、客观的考核的激励机制,确保建设成为坚持“两个务必”优良作风的领导班子。民企和私企高层决策者也应重视作风建设,这对企业的持续稳定发展同样是十分重要的。

(3)加强培训,提高领导班子成员的综合素质。领导班子成员培训的着力点是要提高企业党政领导班子成员的思想、科技、管理素质,要有计划地安排企业领导班子成员参加轮训,坚持教育培训和实践锻炼并重,推进企业内部、外部的人才交流,在实践中培养锻炼出一大批政治强、观念新、决策准、业务精、作风廉洁、监督严格的高素质的企业领导班子成员,适应企业改革深化、生产经营持续稳定发展的需要。

(4)重视搞好企业领导班子民主集中制的建设。要认真探索新形势下企业贯彻好民主集中制的有效途径。民主集中制是我们党和国家的根本制度之一,要在实践中探索坚持把党组织的工作制度与完善企业的法人治理结构的工作规则结合起来,形成靠制度管人、按程序办事的工作机制,避免随意性,形成整体合力。领导班子成员之间要加强沟通,自觉维护班子团结,主要负责人要增强民主意识,善于听取各方意见,集中班子成员的智慧,发挥集体作用。即使是民营、私营企业的决策者,也应有避免决策失误的集体决策意识。班子成员要增强大局意识,尊重和支持主要负责人履行职责,不各自为政。领导班子成员要过好双重组织生活(即所在支部的组织生活会、领导班子的民主生活会),把自己置身于组织和党员、群众的监督之下,避免工作失误,增强企业竞争力。