浅析加强和改进西藏区直机关党的建设

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时任区党委书记的同志出席了区直机关第一次党的工作会议并发表重要讲话，讲话中要求区直机关各级党组织充分认识加强机关党的建设的重要性，切实加强机关党的建设，大力加强机关作风建设。以这次会议为标志，区直机关党的建设在领导体制上实现了新的变革，工作关系逐步理顺，区直机关党建工作走上了新的发展阶段。

一、十三届四中全会以来区直机关党建工作的简要回顾

一是坚持围绕中心、服务大局开展机关党建工作的基本方针，努力推进党的建设新的伟大工程。区直工委从实际出发，及时提出了机关党的建设要为经济建设服务，自觉服从和服务于经济建设这个中心，围绕中心抓党建、抓好党建促中心的新思路，引导各级党组织和广大党务工作者解放思想，转变观念，积极主动地为党的中心工作服务，坚持围绕党的中心任务安排工作布局，努力完成区党委、政府交办的各项工作，把区党委、政府工作的重点、难点和热点作为机关党组织工作的着力点，努力把党建工作融入到业务工作中，发挥好政治保证作用。在2002年开展的为国有企业困难职工献爱心捐款活动中，区直机关党员干部职工踊跃参加，共募集捐款790多万元，建立了“爱心基金”，并已先后拿出300万元专门用于国有企业特困职工重大疾病救治、子女上学等，为他们送去了党和政府的温暖。

二是坚持把加强理论武装工作放在机关党建工作的首位，努力加强党的思想建设。多年来，区直机关各级党组织始终按照区党委统一部署，结合不同时期的形势和任务，引导大家密切联系改革开放和现代化建设的实际，在学习运用马克思主义立场、观点和方法指导工作实践和改造主观世界上下功夫，保证机关党员干部队伍的先进性和纯洁性，增强机关党组织的凝聚力和战斗力。一是抓好党组（党委）中心组的学习，从制度上保证中心组学习时间、人员、内容三落实。二是办好党务干部培训班。针对基层党组织普遍遇到的党务干部业务不熟、工作难以开展的问题，区直工委先后举办了20多期党务干部培训班，对上千人次党务干部进行了业务培训。三是按照中央“大规模地培训干部”的要求，区直工委和区党校密切配合，坚持有计划、分期分批地组织处、科级干部进行集中培训。四是组织开展形式多样的活动和群团工作，推动区直机关精神文明建设。区直工委与区党委组织部等单位联合组织了学习同志“七一”、“5·31”重要讲话和中央第四次西藏工作座谈会精神知识竞赛，与区党委宣传部等单位联合组织了“十三届四中全会以来西藏改革开放和现代化建设成就”形势报告会。发挥群团组织优势，动员各方面力量开展内容丰富的文体活动，如“五·四”青年节演讲比赛、区直机关文艺汇演、万人登山活动、组织区直机关代表团参加自治区运动会，并进行“青年文明号”、“五好文明家庭”的评选和创建活动等。

三是坚持把机关党建工作的重点放在基层组织上，努力加强党的组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。长期以来，区直工委密切联系区直机关的实际，深入贯彻新时期党的基层组织建设总方针，有力地推动了基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的提高。

———大力加强机关党委班子建设。在区党委的重视及有关部门的支持下，积极建立、健全机关党的工作机构。截至2004年底，区直（中直）74个单位中，已有19个单位成立了直属机关党委、32个单位成立了机关党委、11个单位成立了直属党总支、7个单位成立了直属党支部。工委还推动各单位领导班子成员副职兼任机关党委（总支、支部）书记，增强机关党委工作的权威性；督促和指导部分超过任期的机关党组织进行换届选举，加强对机关党委书记任职前的考察工作，坚持不符合条件的不予审批，改善机关党委班子的年龄和知识结构，配齐配强机关专职党务干部。

———扎实推进党支部建设。在区直工委的领导下，区直各单位注重加强党支部建设，认真落实“一岗双责”制，坚持由党员行政主要负责人担任党支部书记，积极推行党支部工作目标管理，完善并落实“”制度，健全组织生活，提高支部活动质量，使党的基层组织生活规范化、制度化。在开展党务干部培训中，把党支部书记作为重点培训对象，帮助他们提高“两手抓”的意识和能力。为了加强离退休党支部的建设，区直工委于2003年12月专门召开了区直机关离退休人员党支部建设现场会。

———加强和改进党员教育管理工作。坚持每年一次民主评议党员制度与开展“争先创优”活动相结合，对先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰，以表彰先进、树立典型、弘扬正气。1991年以来，区直工委共举行了7次表彰活动，先后有178个先进基层党组织、490名优秀共产党员、153名优秀党务工作者受到表彰。在2003年的抗击非典战斗中，区直机关还涌现出1个全国先进基层党组织、8个全区先进基层党组织和16名全区优秀共产党员。

———积极做好新时期发展党员工作。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，坚持党员标准和党员发展工作的程序，做到成熟一个发展一个。据不完全统计，从区直工委成立以来，区直机关共发展了6221名共产党员，区直机关的党员队伍已经从1990年的7923名发展到2004年底的17123名，增加了116％。其中，少数民族党员从1990年的4070名发展到2003年底的8539名，增加了110％。同时，党员队伍的结构不断改善，党员队伍的整体素质不断提高。

四是坚持把改进作风作为机关党建工作一项常抓不懈的任务，努力加强党的作风建设。区直机关深入开展了党纪党规教育、党内法规知识竞赛、警示教育等形式多样的反腐倡廉教育和作风大检查，全面落实了党风廉政建设目标责任制，加大了对领导干部监督管理的力度，认真处理群众来信来访，严肃查处各类违法违纪案件，有效解决了干部群众反映强烈的乱收费、公款吃喝、公车私用、行贿受贿、赌博等问题。同时，在区直机关深入开展了以创优质服务、优良作风、优美环境的文明机关和做人民满意的公务员为主要内容的“三优一满意”活动，各级党组织和广大党员大兴调查研究之风，深入实际，深入群众，广泛听取群众意见，诚心诚意为群众办实事、办好事，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，进一步转变了工作作风，密切了党群、干群关系。2002年10－11月，区直工委会同区纪委牵头组织了区直（中直）机关党的作风建设大检查活动。82个机关、事业单位，454名地厅级和1737名县处级领导干部，集中一个月的时间，经过动员、自查、检查、整改、总结五个阶段，对作风建设情况进行了全面的检查，有力地推动了区直机关党的作风建设，受到区党委的充分肯定。

但是，随着我区改革开放的不断深入和社会环境、条件的变化，区直机关党的建设面临着许多新情况、新问题，主要表现在：一是部分区直单位党组（委）对加强机关党建工作重要性和紧迫性的认识不到位，存在一手软一手硬现象。二是一些单位基层党组织不够健全，创造力、凝聚力和战斗力不强，组织生活存在弱化、淡化的倾向。三是一些区直单位机关党委编制、经费紧张，党务干部结构不合理且偏少，没有按规定进行轮岗交流。四是一些党员不注意加强党性修养，事业心和责任感不强，宗旨意识淡化，未能发挥先锋模范作用。要解决这些问题，必须进一步加强区直机关党的建设。

二、党的十三届四中全会以来区直机关党建工作体会

———不断深化对新形势下加强区直机关党的建设的重要性和紧迫性的认识，切实增强责任感和使命感。要把区直机关党的建设与我区党的建设联系起来，与西藏改革发展稳定的实际联系起来，从加强党的执政能力建设、构建和谐西藏、确保完成“一加强、两促进”的历史任务的高度，充分认识区直机关在全区各项工作中的地位和作用，不断深化对区直机关党的建设重要性的认识，切实增强新形势下加强和改进区直机关党的建设的政治责任感和历史使命感。16年来的实践证明，区直机关党的思想建设、组织建设、作风建设的各项任务完成得好，就会提高区直机关广大党员、群众的素质，对推进机关工作、实现机关任务、加强政权建设起到巨大的作用。反之，整个党的建设必然受到影响，党的各项任务就很难完成，甚至危及党的执政地位。

———坚持围绕中心、服务大局的基本方针，找准机关党建与中心工作的结合点。机关党的建设作为整个党的建设的重要组成部分，各项工作必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来开展，朝着党的建设总目标来加强，这是机关党的建设的政治方向，也是新时期机关党的建设必须遵循的基本方针。党的十三届四中全会以来区直机关党建工作的实践证明，做好机关党建与完成党的中心工作任务的结合文章，关键是要充分发挥各级党组织的保证和监督作用，坚持围绕中心、服务大局，努力建设一支优秀的机关党员队伍。坚持围绕中心，就是机关党的建设必须同经济建设这个中心密切联系在一起，同本部门担负的任务密切联系在一起，保证党的路线、方针、政策和区党委决议、决定的贯彻执行，保证各部门所担负的任务顺利完成。坚持服务大局，就是机关党的建设必须坚持服务的原则，服从、服务于党的中心工作。机关党组织要为区党委的中心工作服务，及时完成区党委交办的任务。要增强服务意识，主动了解本部门的工作任务，加强调查研究，分析问题，出谋划策，协助本单位行政领导完成工作任务。要有的放矢地做好释疑解惑、凝聚人心、疏导情绪、化解矛盾的工作，把机关干部的积极性、主动性和创造性充分调动起来，立足本职，爱岗敬业，形成合力，促进本部门工作任务的完成。要努力把区直机关党员干部队伍建设成少数民族干部与汉族干部相结合、政治上坚强有力、经得起风浪考验、政策理论水平高、科学文化素质好、工作能力强的高素质干部队伍，巩固和加强党在西藏的执政地位。

———建立一支精干高效、专兼结合的党务干部队伍，为推进机关党的建设提供组织保证。机关党务干部是机关党的建设的规划者，也是机关各级党组织发挥作用的执行者。没有一支优秀的机关党务干部队伍，加强机关党的建设就会成为一句空话。必须适应新世纪、新形势、新任务的要求，建设一支党性强、作风正、素质高、能力强的机关党务干部队伍，特别是要选好机关党委、党总支、党支部书记。要按照“优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动”的原则，有计划地实行专职党务干部与行政、业务干部的双向交流，通过脱产进修、短期培训、专题报告、讲座、理论研讨会、经验交流会等形式，不断提高党务干部队伍的素质。

———坚持加强对机关党建工作的领导和指导，充分发挥各级党组织的作用。区党委历来十分重视区直机关党的建设，始终把区直机关党的建设作为加强全区党的建设的重要环节。区党委领导同志多次出席区直机关党的建设工作会议、区直机关党建工作研讨会，并发表重要讲话，提出了新形势下加强机关党的建设的指导思想、主要任务和做好工作的一系列方针，给区直工委和机关党组织出思想、交任务、提要求、压担子，切实为发挥机关党组织的作用构建工作平台和形体。同时，区党委专门下发了《中共西藏自治区委员会关于加强和改进机关党的建设的意见》等一系列文件，进一步完善了区直工委的领导体制、工作机构和工作机制，理顺了关系，明确了职责。区直工委要与区直机关各党组（党委）加强沟通协作，形成合力，推动党组（党委）书记切实履行机关党建工作第一责任人的责任，对本单位机关党建工作要做到指导到位、组织到位、支持到位和考核落实到位，共同促进了区直机关党的建设工作。

三、以提高执政能力建设为重点，全面加强和改进区直机关党的建设

党的十六大明确提出了加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平这样一个重大战略性课题。党的十六届四中全会深入贯彻十六大精神，全面分析当前形势，着重研究加强党的执政能力建设的若干重大问题，作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。区党委六届六次全委（扩大）会议以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，认真研究部署了加强我区党的执政能力建设工作。今年6月29日，区直工委隆重召开区直机关庆祝中国共产党成立八十四周年暨“两优一先”表彰大会，区党委书记杨传堂出席会议并发表重要讲话，强调全区各级机关党员要永葆先进性，做实干兴藏、创业富民的先锋和模范。区直机关各级党组织要结合贯彻杨传堂同志重要讲话精神，进一步学习贯彻党的十六届四中全会、区党委六届六次全委（扩大）会议精神，以加强党的执政能力建设为重点，全面加强和改进区直机关党的建设，永葆共产党员先进性，做实干兴藏、创业富民的先锋和模范。

一是深刻认识加强区直机关党的执政能力建设的重要性、紧迫性，进一步增强责任感、使命感。办好西藏的事情，关键在党，关键在人。坚持和完善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程，是做好西藏各项工作的根本保证。区直机关是全区经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者，是贯彻执行党的路线方针政策、领导各方面工作的指挥部、参谋部，是推进跨越式发展和长治久安、构建和谐西藏的发动机和火车头，是联系群众的桥梁、协调各方的枢纽。机关的工作状况和机关工作人员的精神状态直接关系到全区工作的大局，关系到党的执政地位和执政能力，也直接影响经济社会发展的进程。必须从讲政治讲大局的战略高度，深刻认识区直机关加强党的执政能力建设的重大现实意义和深远的历史意义，切实把加强党的执政能力建设同加强党的思想、组织、作风和制度建设一起，作为党的建设的重要任务来抓。以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕新世纪新阶段我区“一加强、两促进”的历史任务和全面建设小康社会的奋斗目标，以执政能力建设为重点，不断加强和改进党的建设。要牢固树立长期艰苦奋斗的思想，以时不我待、只争朝夕的精神状态，以拼死拼活、大干苦干的昂扬斗志，迎难而上，奋起直追，吃更多的苦，干更累的活，做更实的事，使区直机关党的建设走在全区的前列。

二是以“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”为目标，着力抓好理论武装工作。坚持用发展着的马克思主义理论武装全党，是推动党的事业不断发展的思想保证。区直机关各级党组织要深刻认识加强理论武装的极端重要性，真正把理论武装作为机关党的工作的重中之重，摆在党的建设的首要位置来抓。要不断深化理论学习，继续把学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想引向深入，牢固树立和落实科学发展观，切实在入脑、入心上下功夫，在用理论指导实践上下功夫，在推进各项工作上下功夫。要继续完善学习制度，注重从健全和落实学习制度入手，着力抓好党组（党委）中心组学习这个龙头，努力在区直机关形成更加浓厚的理论学习氛围，推动机关理论学习经常化、制度化、规范化，及时把成功做法转化为基本学习制度，把好的经验转化为长效学习机制。要坚持理论联系实际，注重把加强理论学习同解决实际问题结合起来，紧密结合本部门本单位党员干部的思想实际，运用马克思主义世界观和方法论分析解决工作中遇到的困难和问题，解决党员干部思想中的问题。

三是一手抓严格党的组织生活，一手抓创新党的组织生活。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。“基础不牢，地动山摇”。抓区直机关党的建设必须以基层为重点，要建立健全常抓不懈的基层党建工作机制，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的党组织生活和坚强的战斗力。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出：“机关党组织要严格组织生活，加强对党员特别是党员领导干部的监督。”这个要求不仅切合全国的实际，而且对西藏的机关党建工作同样具有很强的针对性和指导意义。区直机关严格党的组织生活，要坚持“两手抓”，一手抓严格党的组织生活，一手抓创新党的组织生活。严格党的组织生活，首先是抓好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以及《中共西藏自治区委员会关于加强和改进机关党建工作的意见》的贯彻落实，基础是建立健全党的基层组织，关键在于发挥党员领导干部的带头作用。要着重抓好七个环节，要坚持“”制度，按时召开支部党员大会、支部委员会和党小组会，上好党课；要开好处以上干部特别是区直各单位领导班子的民主生活会；要抓好中心组学习；要做好党员发展工作。创新党的组织生活的基础是要抓好调查研究工作，针对新问题，认真总结各单位的新做法、新经验。区直工委要加强对不同类型单位机关党建工作的分类指导，促进各单位从自身业务工作实际和干部队伍实际出发，与时俱进地抓好党的建设。

四是以保持党和人民群众的血肉联系为核心，着力抓好改进作风的工作。区直机关的作风建设，直接关系着区党委、政府的威信和形象，区直机关各级党组织和广大党员要从巩固党在西藏的执政地位的高度，深刻认识加强和改进机关作风的极端重要性，坚持立党为公、执政为民，切实加强党风廉政建设。心中要时刻想着农牧民群众的冷暖安危，大兴调查研究之风，大兴求真务实之风，用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，说实话、办实事、求实效，用立足本职、勤奋工作的优异成绩，为改善农牧区的生产生活条件作出贡献，为不断巩固和加强党同人民群众的血肉联系作出贡献。要弘扬“老西藏精神”，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，带头落实党风廉政建设责任制，清正做人、廉洁从政，切实做到严守法纪，不贪赃枉法；秉公尽责，不以权谋私；艰苦奋斗，不奢侈浪费，始终保持清正廉洁，防止腐化堕落。区直机关的党员领导干部要带头落实党风廉政建设责任制，带头顾大局、讲奉献、比贡献，善于用真情团结人、凝聚人，从政治、学习、工作、生活等各个方面关心和爱护职工群众，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

五是从西藏的实际出发，着力抓好机关党务干部队伍建设的工作。从目前精简机构和西藏的实际出发，考虑到我区人口较少、经济发展水平相对落后，必须加强对机关党委（直属总支、支部）的领导，努力建设一支精干高效、专兼结合的机关党务干部队伍。机关党委作为机关党的工作的领导机构，工作中应主动向党组（党委）多汇报、多请示，争取党组（党委）的指导和支持。围绕中心，服务大局，开展党的思想、组织、作风和制度建设，在完成部门中心任务、重大决策部署和干部选拔任用等方面发挥好参谋助手和政治保证作用。从事机关党务工作的特别是机关党委的负责同志，要认识到岗位无尚光荣、责任重于泰山，摒弃畏难情绪和无所作为的思想，振奋精神，知难而上，满腔热情地投身机关党的建设，力争在实干中求作为，在有作为中求地位。

六是积极探索和建立加强党的先进性建设的长效机制，着力抓好永葆共产党员先进性的工作。结合第一批先进性教育活动中的有益做法和成功经验，建立保持共产党员先进性长效机制的主要内容，主要应包括以下几个方面：一是长效的学习机制。要建立和完善理论学习考核制度，强化激励和约束机制，根据形势和任务的需要，丰富学习内容，创新学习形式，增强学习的针对性和实效性，按照建设学习型政党的要求，促进党员全面学习和终身学习。二是长效的基层党建工作机制。要切实做到哪里有群众、哪里就有党的工作，哪里有党员、哪里就有党的组织，哪里有党的组织、哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，突出重点，整体推进，真正使各条战线、各个领域的基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。三是长效的党员教育、管理机制。要围绕增强执政意识、提高执政能力，强化党员自我教育、创新教育方法，提高教育质量，不断提高区直机关党员的素质；加强对党员管理中新情况新问题的研究，创新党员管理手段，因势利导地建立健全包括信息化在内的管理机制，努力实现对各类党员的分类管理、科学管理、有效管理，促进广大党员发挥先锋模范作用。四是长效的党内民主参与机制。要认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《党员权利保障条例》，尊重和保障党员的民主权利，拓宽党内民主渠道，推进党务公开，落实党员的知情权、参与权、监督权，努力使党内民主气氛更加活跃。五是长效的监督制约机制。要坚持“党要管党、从严治党”的方针，建立健全自我约束、党内监督、上级监督、群众监督相结合的全方位、多层次的监督制约机制，加强督促检查，保证党员队伍的纯洁性。六是长效的党员联系群众机制。要进一步强化群众观点，巩固和完善这次教育活动中形成的领导干部联系点制度、听取群众意见制度、调查研究制度、开展谈心制度、向群众通报工作制度等，使它们在联系群众、造福群众方面长期起作用。只有加强党的建设，才能实现西藏全面建设小康社会的宏伟目标，才能实现我区的跨越式发展和长治久安。区直机关广大党员将在区党委的正确领导下，苦干实干，努力奋斗，全面加强区直机关党的建设，真正尽到共产党人在西藏的历史责任。