推行政府绩效考评需要把握的几个问题

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政府绩效考评，就是运用科学的评价体系，对政府机关及其工作人员在行政管理活动中所取得的业绩、成就和实际效果，进行全面、客观、公正地考核和评价。推行政府绩效考评，是政府行政管理的一项重要内容，对于落实科学发展观、深化行政管理体制改革、转变政府职能、建设效能政府具有十分重要的意义。总理在今年的《政府工作报告》中明确提出：“要抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”。如何建立科学的政府绩效评估体系，更好地促进经济社会发展，是各级政府亟待研究的一个重要课题。笔者认为，推行政府绩效考评，应注意把握以下五个问题：

第一，树立正确的绩效观，切实处理好“四个关系”。推行政府绩效考评的目的是推动落实、促进发展，必须首先解决好绩效观的问题，也就是对什么是绩效、为谁树绩效、如何树绩效和怎么衡量绩效等问题的认识与态度。有什么样的绩效观，就有什么样的工作追求和施政行为。推行政府绩效考评，必须树立正确的绩效观，用全面的、实践的、群众的观点看待绩效，正确处理好“四个关系”：一要处理好主观与客观的关系。既要分析地理位置、经济基础、产业政策、教育科技等社会环境对政绩产生综合作用的客观因素；又要分析各地各部门干部队伍素质，包括思想品德、工作能力、思维方式、工作方法、业务水平、工作作风等对政绩产生直接作用的主观因素，真正把主观和客观有机统一起来，注重发挥主观能动性，调动一切积极因素，发挥优势，趋利避害，推动工作。二要处理好从政与为民的关系。坚持立党为公，执政为民，一切从实际出发，从维护人民群众利益出发，从能够办得到的事情做起，从群众最急需的事情做起，不刮风、不攀比，不提脱离实际的口号，防止出现一味追求政绩、劳民伤财的“形象工程”，真正为群众办实事。三要处理好近期与长远的关系。要立足当前，着眼长远。既要紧紧抓住当前人民群众最为关心的问题，多做让人民群众看得见、摸得着的实事，创造有形的政绩；又要干当前、想长远，多做一些诸如制度建设、百年树人这样的长远之事，为经济社会的可持续发展奠定基础，创造无形政绩。反对脱离地方实际、投机取巧、杀鸡取卵、急功近利的做法，扎实做好“打基础、管长远”的工作。四要处理好物质与精神的关系。不仅要在GDP增长、招商引资、财政收入等方面创造实绩，而且要在社会风气、干部作风、综合治理、信访、社会稳定等精神文明方面创造实绩。要注重“人口、资源、环境、发展”四位一体的总协调，注重三大文明的整体推进，注重人民生活质量的持续提高，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

第二，严格遵循考评原则，努力做到“四个坚持”。任何事物都有其规律性，只有遵循规律、运用规律，按客观规律办事，才能少走弯路、减少失误、事半功倍。政府绩效考评同样如此，在推行过程中，必须自觉遵循考评规律，严格按考评原则办事，努力做到“四个坚持”：一要坚持全面系统。做到既考评经济指标，又考评社会指标、人文指标和环境指标；既考评城镇变化，又考评农村发展；既考评发展成果，又考评发展潜力；既考评经济总量的增长，又考评人民群众得到的实惠。要通过对各地各部门的自身条件和外在表现、业务工作和中心工作等各个方面进行综合测评，全面、系统地反映各地各部门的工作绩效。二要坚持客观公正。客观公正是保证考评结果准确可信的前提，违背了这一要求，就会降低准确度，削弱考评的权威性。要做到“一把尺子衡量、一个标准评价”，以实事求是、一视同仁的态度进行考评，防止和避免主观臆断、掺杂个人因素，更不得打人情分、搞特殊照顾，确保考核结果的真实性、公正性。三要坚持民主公开。要建立健全政府绩效社会评价机制，注重吸收人大代表、政协委员和人民群众参与政府绩效考评工作，广泛听取社会各界对政府和政府部门的意见。同时，要增强考评工作的透明度，实行阳光考评，做到考评过程、考评标准、考评结果“三公开”，自觉接受社会各界监督。四要坚持定性与定量相统一。采取定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主。对能够量化的考评指标，都要进行定量分析，得出考评对象在性质上的结果。对一些条件不具备、不能用数据反映的指标，也要尽量细化标准，实事求是地进行分析，准确地进行定性描述，作出科学的评价结论。

第三，规范考评操作程序，注意把握“四个重点”。一要保持指标设置的相对稳定性。考评指标体系一经确定，在年度范围内原则上不得随意变更和调整。这样既有利于维护考评工作的公正性和严肃性，也有利于考评委员会和考评对象在制定下一年度的工作目标时，以严肃认真的态度对待，按照“跳一跳够得到”的要求，既自我加压，又符合实际地定位各单位的工作目标。二要保证考评资料的权威性。在考评数据资料的收集上，原则上以统计部门提供的法定数据为准；统计部门不能提供的，可采用有关主管部门提供的资料或考评专班直接掌握的情况。对一些重要数据，在各地各部门自报的基础上，统计、财政、人事、监察等职能部门要认真审核，既要防止隐瞒不报、留有余地，又要防止掺杂水分、虚报浮夸。三要维护考评结果的严肃性。考评结果经审查确定后，不得随意更改，并采取一定形式进行公开，接受社会各方监督。对在考评工作中弄虚作假、玩数字游戏、篡改数据等违纪违规现象，一经查实，要按照有关规定，严肃追究其单位主要领导和相关责任人的责任。四要调动社会参与的积极性。各地各部门的绩效如何，不单由上级政府和上级领导说了算，还必须看社会各界的认可度。要通过公开评议、走访座谈、问卷调查等形式，广泛征求人大代表、政协委员、离退休老干部和社会团体、企事业单位对考评对象的意见，充分了解社会各界对各地各部门工作绩效的认可度和满意度。

第四，科学运用考评结果，严格实行奖惩兑现。绩效考评结果的有效运用，对各地各部门树立正确的政绩观有着直接导向作用。在政府绩效考评结果的运用上，要注重导向性和激励性，把政府绩效考评结果作为对各地、各部门工作情况最权威的评价，与单位及其领导人奖惩挂钩，达到奖优罚劣、促进工作的目的。表彰奖励以精神奖励为主，同时给予一定的物质奖励。可以按照得分高低，把考评结果分为“优秀、良好、一般、差”四个档次，对绩效好的予与通报表扬并给予物质奖励，对绩效差的予与通报批评。要把绩效考评与公务员收入分配挂钩，根据各地财力增长情况，设立一定数额的奖励基金，作为政府绩效考评奖励资金。对绩效好的单位，年终予以奖励；对绩效差的单位，适当扣减当年年终奖金。要通过一定方式将考评结果在适当范围内予以公布，并提交地方党委作为考核任用干部的参考依据。只有这样，才能引导和激励各地各部门特别是领导干部树立正确的政绩观，创造让党和人民满意的政绩。

第五，勇于实践和探索，不断完善考评体系。政府绩效考评工作是一项新生事物，需要在实践中不断探索，积累经验，逐步完善。要紧密结合各自工作实际，加强对政府绩效考评工作的研究，针对工作中遇到的问题，积极探索解决的措施和办法，提出好的意见和建议，为制定下一年度的考评方案、完善考评体系提供依据。考评委员会要把健全和完善政府绩效考评体系作为一项重要任务，组织强有力的工作专班，深入开展调查研究，重点在考评体系和考评方案的指标设置、权数设定、考评主体、考评方式、计分办法和奖惩办法等方面进行研究和探索。要加强与各考评主体和考评对象的联系，广泛听取他们的意见，在实践中丰富完善考评体系，增强考评工作的可操作性和实效性。同时，要密切关注先进地区的考评工作动态，及时借鉴和吸收先进经验，努力使政府绩效考评体系更加科学、更加合理、更加完善。