加强干部培训宏观管理

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为进一步推进干部培训宏观管理工作，积极探索干部培训宏观管理新途径，我们通过调查研究，分析了当前干部培训宏观管理工作中存在的主要难点问题，并针对相关问题提出了加强干部培训宏观管理工作的一些对策和建议。

一、干部培训宏观管理工作的重要意义

干部培训工作的宏观管理，涉及干部教育培训工作的秩序和成效，对于建立充满活力的干部培训机制，具有重要的意义。

省委《关于五年内大规模开展干部教育培训工作的实施意见》提出，“全面提高我省干部队伍特别是领导干部的理论素质、知识水平、业务本领和领导能力，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化，具有十分重大的意义。”同时，要求各级党委“树立大教育、大培训的观念，放开视野看教育，集中力量抓培训，切实把这项具有全局性、战略性、基础性的工作抓紧、抓实、抓好，努力建设一支高素质的、与我省经济社会发展相适应的干部队伍。”加强干部培训宏观管理，则是实现这一任务的重要措施和保证。只有加强干部培训宏观管理，形成完善的培训体制，才能在干部培训工作中形成合力，确保各地各部门分工负责、分级培训，促成大规模教育培训工作的顺利完成；只有加强干部培训宏观管理，不断完善各项规章制度，才能规范秩序，保证培训工作健康、有序开展；只有加强干部培训宏观管理，强化培训的激励约束机制，才能调动各级干部的参训积极性和主动性，确保干部培训的高质量、高收效，提高培训整体水平。

二、当前干部培训宏观管理工作中存在的主要难点问题

1、思想认识存有一定偏差。个别干部对新时期加强干部培训工作缺乏足够的重视，对理论培训的实际意义认识还不够到位，学习缺乏动力，积极性不够高。

2、工学矛盾依然突出。点名调训推托多、培训学习请假多的情况仍有存在，个别领导干部长期埋头事务，工作学习无暇兼顾，致使干部调训和培训管理仍有一定难度。

3、办班审批管理仍存不完善之处。多头办学、重复培训的现象尚未杜绝，部门办班、系统培训未能真正达到规范化管理，仍有个别部门把培训办学作为创收、外出旅游的一种渠道，办学实效不高、收费不规范的现象不同程度地存在。

4、境外培训工作开展难度较大。境外培训主要存有“二难”：一是审批难，境外培训报批难度大，且手续繁杂；二是寻找合适的中介机构难，涉外培训中介机构多，但实际操作水平参差不齐，培训实效如何要事后方能知晓，尝试成本过大。

5、干部培训的师资力量尚需进一步加强。干部培训师资教学水平与新形势下干部培训需求还存在着一定的距离，致使培训机构的培训缺乏吸引力。

6、各项培训质量评估体系尚未建成。培训质量评估指标体系尚未建立，使培训各环节仍有诸多问题尚待解决：个别培训机构缺乏竞争力，培训质量不高，服务意识不强；个别班次的干部培训缺乏针对性，教学与实践脱节，培训成效不明显。

三、对今后干部培训宏观管理工作的几点对策建议

1、加强制度保障，增强学习的积极性和主动性

通过建立健全切实有效的制度，提高学习的积极性和主动性，并逐渐把任务性培训转化为自觉性培训，真正把学习内化为干部自身发展的需要。

一是建立完善的理论学习考核体系。第一，完善干部理论学习学分制考核办法，对干部的脱产进修和日常理论学习情况进行量化考核，把理论学习作为干部年度考核、效能考核的一项内容，每年年末在被考核对象述学、群众评学的基础上，由其所在单位按考核内容逐项进行赋分，干部教育培训工作领导小组办公室审核确定等级。第二，完善反馈制度、奖惩制度、考核结果连带制度等干部理论学习考核激励机制，把理论学习各项考核结果及时向本人及其所在单位反馈，指出不足，提出要求，并对考核结果优秀的干部通过一定途径予以表彰，考核结果不合格或连续几年不合格的干部则进行一定程度的惩诫，同时把个人理论学习考核结果与班子年度考核挂钩，使学习不再只是个人的事，而是整个班子的事。保证理论学习学分制考核办法的有效实施，切实提高干部理论学习的主动性和积极性。

二是实现“备”“培”“用”三者的有机结合。第一，建立后备干部选拔理论考试制度，各地各部门推荐的后备干部必须在经过考察筛选后，统一参加理论考试，只有理论考试合格方能列为后备干部；第二，建立后备干部轮训制度，后备干部必须严格按照《领导干部选拔任用条例》规定参加脱产理论培训，只有脱产理论培训合格，才可能被提拔使用，确因特殊情况提任前未参加培训的，也必须在一年内补修完规定的脱产理论培训学时；第三，建立领导干部年度理论考试制度，领导干部每年年末参加理论考试（考试范围年初统一规定），考试结果作为干部年度考核的一项指标，并记入个人学习档案；第四，建立领导干部在职进修制度，按照不同职级干部应具备的知识水准，强制性要求领导干部在任期内必须完成进修，对不能完成的，实行待岗、下岗或降级使用。同时，干部处和干部教育处在具体工作中积极配合，干部处要为培训对象的确定提供意见和建议，使优秀干部能优先参加培训，干部教育处要建立干部培训进修情况数据库、后备干部和优秀年轻干部培训进修情况数据库，为干部选拔任用提供材料，使理论学习成绩优异、学有所成的干部能得以优先使用。只有“备”“培”“用”三者的有机结合，才能增强领导干部学习的外动力，促进知识更新和领导水平的提高。

三是建立补训制度。领导干部有时难免因一些特殊原因无法完成某项培训任务，但有些培训课程非常重要，是要求每位领导干部必须参加的，这就要求组织部门严格把关，在轮训中实施“缺一补一”的补训制度，领导干部在轮训中请假缺席的某些课程，必须在下期培训班或以后其他主体班次中参加相应课程的学习。这种补训制度对于督促领导干部积极主动参加重要理论的学习具有一定的推动作用。

2、拓展培训空间，提高自主性和灵活性

必须通过各种途径为干部的学习创造良好环境和便利条件，给予培训对象在时间和空间上更大的自由度，以缓解工学矛盾。

一是建立脱产轮训申报制度。调整单一的脱产轮训点名调训制度，采取调训和申训相结合的脱产理论培训模式。申训制度就是由组织部门根据干部培训需求调查结果，预期推出多个培训班次，并将培训班预案（包括培训主题、课程安排、培训时间、培训承办单位等）发送参训对象，由参训对象根据自身学习需要和工作安排情况作培训申报，组织部门再根据申报情况对培训作统一安排。如大规模培训干部工作中县（处）级领导干部五年内必须完成不少于三个月的脱产理论培训要求，采取“2＋1”或“1＋2”的脱产理论培训方式，即通过点名调训组织领导干部参加1—2月以理论学习为主要内容的集中脱产培训，而余下尚未完成的学时，则采取申训制由领导干部自选完成，五年内累计完成三个月脱产理论培训学时。对缓解工学矛盾有着积极的作用。

二是实施菜单式讲座。菜单式讲座就是组织部门根据社会发展热点问题和领导干部素质需求，每月聘请省内外学者和教授（可充分利用主体班次外聘省内外学者和教授之机）举办若干期讲座或报告会，组织部门及时向领导干部提供月度讲座资料，由领导干部根据自己的工作安排和知识需求作自主选择。这些讲座涉及内容较广泛，有利于领导干部学到新知识、了解新动态、拓展新思路，使自身知识结构更为合理，个人综合素质更为全面。

三是推行网上课堂。充分利用现代网络技术，依托党校，结合远程教育课程，围绕热点难点问题，开设网上课堂，为领导干部讲授前沿知识。网上课堂主要采取在职自学形式，并实行学分制考核，参学干部只需上网登录个人信息后即可自主选择专题进行学习，学分则由学习时间和学习考试成绩组成，计算机系统自动记录和统计参学干部学习内容和学习时间，并对参学干部的网上专题测试进行评卷赋分。同时，组织部门每年根据网上学习专题，随机抽调一部分干部集中参加书面考试，以加强对网上学习的管理。这种形式对于拓宽干部思维和视野，更新干部知识、增强干部综合素质有着积极的推动作用。

3、严格审批制度，规范办班程序

干部教育培训工作领导小组办公室严格实行部门办班审批制度，部门办班实行统一计划，统一组织，统一实施，避免乱办班、重复办班，并按照“谁办班、谁负责”的原则，明确责任，使干部培训工作有计划地进行。凡部门举办各类干部培训，都必须于上年底前报经干部教育培训工作领导小组办公室审批（上报材料必须包括班次、学制、教育内容、委托培训机构、培训对象、培训规模和培训时间等相关内容），由干部教育培训工作领导小组办公室统一制订年度培训计划。作为干部教育培训工作领导小组办公室则必须严格把关，做好各项审批工作。

一是把好“培训机构资格关”，审查该培训机构是否取得干部培训资格认证，在师资力量和教学条件上是否具有承办该培训班的能力。

二是把好“培训对象关”，审查培训主办单位在培训对象确立上是否存在超越培训权限现象，具体选调人员是否存在重复培训现象，参训人员是否为相关人员。

三是把好“培训内容关”，审查该培训班的培训主题是否与其他培训班存在雷同，培训内容是否符合实际工作的需要，是否存在借考察之名进行旅游的现象。

四是把好“培训费用关”，委托物价部门对培训主办单位提出的培训收费项目及收费额度进行审查，审查培训是否以盈利为目的，培训收费项目及收费额度是否合理，并明确规定物价部门不得审批未经干部教育培训工作领导小组办公室批准的各类干部培训班。

4、拓宽渠道，提高境外培训质量

随着社会经济发展，各级干部培训需求日益增长，境外培训已成为干部教育培训的一项重要内容，如何使境外培训更便捷、更有成效已成为各地组织部门面临的一大课题，作为境外培训主办单位必须通过各种方法拓宽境外培训途径，提高境外培训质量。

一是提高境外培训审批效率。要积极与境外培训审批相关部门进行沟通协商，争取各地各部门对境外培训方面的大力支持，提高境外培训审批效率，使境外培训工作高效有序。

二是与友好城市建立合作交流。要充分利用友好城市，加强与国外行政学院和政府所属培训机构的交流，建立长期互惠的合作关系，为各地各部门的领导干部境外培训工作搭好台，起好开辟渠道、架设桥梁作用。

三是建立境外培训基地。要积极争取省内高校的支持，充分利用他们与境外高校之间的友好合作关系，在境外开辟培训基地，为各地各部门的干部境外培训创造条件。

四是确立相对固定的境外培训中介机构。要确立或推荐一些相对固定的境外培训中介机构，为各地各部门广开渠道，及时提供相应的信息和渠道，以减少各地区各部门在人力、物力和财力上不必要的浪费，提高工作效率。

5、优化配置资源，提高师资整体水平

针对干部培训师资队伍结构性矛盾较为突出的现状，更新观念、改革机制，对全市干部教育师资队伍进行优化组合，精心打造专职教师和兼职教师队伍，满足不同层次不同领域培训需要。

一是建立师资库，实现师资合理优化配置。建立干部教育培训优秀教师的资源库及课程题库，将党校及其他干部培训学校中教学水平较高的教师及他们的主讲课程，纳入资源库统一管理使用，并以学年为周期进行适当调整，各地各部门干部培训单位可按需选择资源库内的教师及课程。教师资源库和课程题库的建立能使干部培训学校系统的优秀教师和课程得到了统一管理、使用，实现师资共享，拓宽干部培训机构对师资和课程的选择空间，提高干部培训的质量。

二是广泛利用社会资源，建设兼职教师队伍。为丰富干部培训师资，满足不同层次不同领域培训需要，必须广泛利用社会教育资源，以本地热心干部教育事业且能够满足干部培训需要的有较深理论功底和丰富实践经验的高素质“领导型”学者或“学者型”领导为主，建立兼职教师队伍，以解决干部培训学校自身师资知识结构单一化的弊端。

6、建立健全培训质量评估体系，提高培训实效

培训机构、培训项目、培训对象是干部培训的三大要素，培训机构是实施干部培训工作的主要载体，培训项目是实施干部培训工作的核心，培训对象是干部培训的主体。因此必须建立健全培训机构、培训项目和培训对象的质量评估体系，以提高培训实效。

一是建立健全干部培训机构考核认证制度。由干部培训工作领导小组办公室会同相关部门制定《干部培训基地评估标准》，并每2—3年组织力量统一对各培训机构进行一次评估，评估主要包括办学指导思想、教学基础设施、经费来源、常设培训班次、师资队伍、行政管理机构、后勤服务等内容，只有评估合格，才能被认定为干部培训基地，方可承担干部培训任务，凡未被认定的各类培训机构，则不能擅自承担干部培训任务。

二是建立健全培训项目管理制度。组织部门根据干部培训需求设计一些培训项目，由各培训机构根据自身办学特点选择相应的培训项目，并按项目要求开发一些培训模块和培训菜单。培训机构在培训预案中把培训课程设计、培训管理模式、培训成本预算以及培训预期效益作详尽说明，由组织部门会同相关部门进行讨论审核后，组班进行培训，并对整个培训过程进行跟踪管理，对培训效益进行评估，对不完善之处及时进行调整。同时，财政部门按各培训机构承办培训项目情况划拨培训经费，促使培训机构在竞争中求生存，以质量促发展，只有师资水平高、办学条件好、后勤服务优的培训机构才能承办更多的培训项目，获取更多的培训经费。这些措施有利于促进培训机构提高培训质量，提高培训的效益和成本比，增强培训的实效。

三是建立健全学员考核制度。学员考核采取学分制，并根据不同班次采取不同的考核办法，考核办法对考核内容进行分类，由跟班学习的组织部门干部和培训机构教师（双员跟班制）对学员在培训期间的学习态度、出勤情况、学习成果等情况逐项赋分，组织部门、培训机构和学员代表组成的组织管理领导小组审核确定考核等级，由干部教育培训工作领导小组办公室将考核结果向其所在单位党组织和本人进行书面反馈，并记入干部个人档案，作为了解、评价干部的依据之一。参训学员的考核有利于增强干部学习自觉性，规范参训者行为，保证学习质量，提高培训实效。