全面建设努力开拓党建工作新局面

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双屿镇位于鹿城区城郊结合部，是温州市的西大门，与瓯江蓬莱江心屿隔江相望。全镇辖9个村、4个社区，面积19.6平方公里，户籍人口1.7万，外来人口约20万，是浙江省的“百强乡镇”。全镇有各类基层党组织38个，中共党员673名；有村两委成员54人。2003年，我镇作为全区首批2个开展农村基层组织“先锋工程”创建乡镇之一，在区委的正确领导下，在区委组织部的指导帮助下，精心组织，周密部署，紧紧围绕“强核心、强素质、强管理、强服务、强实力”的具体要求，全面深化“三级联创”活动，努力提升农村基层党组织的建设水平，促进了农村党建工作与经济社会各项事业的协调发展。2003年，全镇农民纯收入达到7000多元，镇党委及5个“先锋工程”先进村党支部被区委授予“先锋工程先进单位”，“先锋工程”创建取得了初步成效。

一、回顾“先锋工程”创建工作，我们主要是做到了“六个抓六个确保到位”

一是抓调研，确保对工作重点的认识到位。2003年7月，区委《关于认真组织开展农村基层组织“先锋工程”建设的意见》下发后，镇党委高度重视，迅速组织党委班子进行研究，一致认为，如实地了解和把握当前农村基层组织的现状及存在的问题，提高创建工作的针对性，是开展好“先锋工程”建设的首要条件。通过召开村两委座谈会，进行实地调查和个别访谈，在认真分析总结近年来我镇基层党建成功经验的基础上，着重研究面临的突出问题及存在的深层次矛盾，归纳总结了当前基层组织工作中的薄弱环节，主要表现在村务规范化管理，村级组织合力，村两委干部素质等方面存在的几个突出问题，特别是当前农村中党员的先进性难以体现，后备干部难以选拔，村集体经济薄弱，使基层组织凝聚群众的物质基础缺乏，在部分村中出现了“集体经济无实力，为民办事无能力，支部缺乏凝聚力，群众缺乏向心力”的局面。通过调研，镇党委提出了开展“先锋工程”建设需要着力增强“四个作用解决好四个方面问题”的工作重点：即，要实现“五个强”的要求，关键在于要先“强”镇党委的龙头作用和村党组织的领导核心作用，解决好作用发挥问题；加强村务管理规范化建设，增强村级组织的合力作用，解决好有章办事问题；全面实施农村基层干部的素质提升计划，着力提高基层干部的素质和实践创新能力，增强示范带动作用，解决好本领危机问题；加大农村经济结构调整，拓宽经济发展路子，壮大农村集体经济实力，增强凝聚作用，解决好有钱办事问题。

二是抓责任，确保明确目标责任到位。镇党委在广泛调查、宣传发动的同时，对实施“先锋工程”建设提出了具体要求，做出全面部署。建立了以镇党委书记为组长，镇长、副书记、组宣委员为副组长，各支部书记及有关人员为成员的领导机构，确定了一把手负总责、分管领导具体抓的工作格局，负责对“先锋工程”建设进行面上指导。建立了创建活动的三级责任体系，即由镇党委与各创建村签订创建工作责任书，落实创建工作责任制度；镇领导联系解决创建村存在问题的联村责任制度及驻村干部具体指导工作的驻村责任制度，形成了工作目标明确，任务明确，党政干部齐抓共管的良好局面。各责任主体根据实际情况，对照创建要求，有针对性地采取工作措施，抓重点问题、突出矛盾和薄弱环节，研究制定“先锋工程”具体实施方案。为了切实提高责任意识，镇党委适时在全镇范围内开展“一学三争”竞赛活动，以此营造氛围，增强抓责任落实的自觉性和主动性。“一学”，就是学习《“三个代表”重要思想学习纲要》，掀起学习“三个代表”重要思想的新高潮；“三争”就是争创先进基层党组织，争当优秀共产党员，争当优秀党务工作者。同时提出实施组织保证工程，具体要求做到“一四二二”，即“确定一个目标，做好四项工作，抓好二支队伍，发挥二个作用”。“确定一个目标”就是建设全面小康示范村，“做好四项工作”就是建设一个好支部、选配一个好书记、制订一套完善的制度、理出一条奔小康的好思路；“抓好二支队伍”就是抓好农村党员队伍、干部队伍建设；“发挥二个作用”就是发挥党员模范作用、党组织战斗堡垒作用。

三是抓培养，确保素质提升明显到位。针对村干部普遍存在年龄知识老化的问题，镇党委痛下决心，把提高干部素质问题作为当务之急来抓。1、按照村(居)基层干部队伍建设要求，严格程序，把真正党性强，有文化、有能力、年龄轻，有无私奉献精神且群众威信高的同志选入村两委班子。坚持“两推一选”，选出了19人新进村两委班子，占原来班子总数的35.2%，大大增加了基层建设的新生力量和新鲜血液。2、按照“实际、实用、实效”的原则，定期举办各类培训活动。通过政治理论的教育培训，努力提高村(居)党组织班子成员带领群众调整经济结构，发展农村经济的自觉性和本领。通过政策、法律培训树立政策观念，提高依法办事的工作水平。同时由镇财政出资，动员干部、党员参加学历培训、技能培训，6名镇机关干部分别获得大专、本科学历。3、以成人高中文化补习班为载体，抓好农村党员干部的教育培训工作，组织近名村干部和后备干部参加了农村干部大专班学习，不断增强他们的服务能力、驾驭复杂局面和解决实际问题的能力，以适应新时期的农村工作。在学习培训中，镇党委特别强调各级干部要做到：既要敢于大胆为村民办好事、办实事，又要防止盲干，好心办坏事；既要公开承诺当选后的宏伟蓝图，又要防止开空头支票；既要讲情义，又要讲法，以理服人，融情于法中；既要全面工作重点抓，又要防止“眉毛胡子一把抓”；既要大胆改革，创新发展，又要坚持一轮接着一轮干，“一幅蓝图画到底”。要求在创建工作中要进一步发挥党员的榜样作用，特别要注重发挥无职党员的作用，做到：观念更新要先于一般农民；致富本领要强于一般农民；思想觉悟要高于一般农民；发展思路要活于一般农民；文化素质要优于一般农民；组织纪律要严于一般农民；奉献精神要多于一般农民。充分运用示范引导、说服教育、商量办事的办法，组织和带领群众把农村各项事业建设好。

四是抓督查，确保管理制度落实到位。为了及时把握“先锋工程”创建工作进度以及解决处理创建过程出现的新情况新问题，镇党委定期听取基层组织建设情况汇报，6次召开党委会、书记办公室会议，3次主持召开村党组织创建情况汇报会，4次召开基层党建工作例会，研究部署创建工作。上半年，结合半年度检查，重点对村务公开、村级会计乡镇工作、班子建设等着重进行检查，并对检查发现的问题进行了通报。2003年12月份，配合区委组织部又抽调骨干力量对开展先锋工程创建工作进行认真检查评估和考核打分。针对检查发现的问题及群众反映的热点难点问题，在农村规范化管理方面，我们及时推出4项工作新制度，实施了一规、二则、三会、四制度，即行政村“两委”干部廉洁自律行为规范；自治章程和村规民约；党员大会、村两委联席会、村民代表会；村务恳谈会制度、民主评定村干部报酬制度、村务公开告知制度、民主评议会制度。在作风建设方面，结合“效能革命”和区委组织部实行的驻村干部“四双一”制度，对驻村干部实行双向选择、承担双重工作职责、参加双重组织生活，实施双重评定考核；同时，对镇村干部实行首问责任制，一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、AB岗位、失职追究制、绩效考评制度。在党员管理方面，严格执行区委组织部提出的发展党员五项制度，即推优测评制、谈话谈心制、考察审核制、公示监督制、投票表决制。经过督查督办，管理工作逐步走上了规范化的轨道。2003年，全镇发展党员数，事项数等。

五是抓服务，确保务实作风转变到位。在新的历史条件下，进一步密切与人民群众的血肉联系，是农村基层党组织贯彻“三个代表”重要思想的重要职责和首要任务。我们认真总结“三个代表”学教活动和“两个年”活动的成功经验，进一步健全了联系群众、服务群众的长效机制，建立健全为民办事全程制和农技“110”服务中心制度，全面推行“民情系列制度”，完善办公无休日、驻村服务日、联系村户等制度；有计划地开展干部进村驻户活动，经常性地开展“访贫问苦送温暖”活动，有针对性地集中解决一批农民群众反映强烈的问题；以“平安村(居)”创建为载体，建立巡防队伍并组织治安巡逻，防止各类事件的发生；加强对村(居)的环境卫生治理力度；美化村容村貌，营造舒适、整洁的生活环境；以镇“金海岸”文化阵地为依据，组织文艺演出队伍到村(居)进行巡回演出，给群众带去喜闻乐见的节日，丰富了群众的精神生活。

六是抓投入，确保创建基础夯实到位。镇党委为努力发展壮大镇村集体经济，实施“强镇富民”工程，采取了具体的措施：1、以建设特色工业园区为抓，狠抓工业经济发展。2003年，我镇突出重点做好工业产业结构调整，企业产品质量不断提高。同时，加大了工业技改投入，切实增强了企业的市场竞争能力。全年实现工业产值29.1亿元，财政收入8000万元。2、认真解决失地农民出路问题，带领失地农民发展经济。如前陈村，两委班子平均年龄不到30岁，但干劲十足，工作开展得有声有色。他们利用43亩二、三产留地开发建成出租厂房，鼓励村民集资成立股东大会，切实帮助解决失土农民就业和生活问题。3、是科技示范，提高传统农业经济效益。区位优势使传统农业日益弱化，镇党委积极多渠道筹集资金发展农业，引导各村改变传统农业生产，全面进入示范效益农业园区生产，投入10万多元对园区大棚薄膜全面更换，提高了园区的经济效益。农民收入由原来的人均4000元，上升到7000元，有效地缩短了区域经济差距。同时，各村党组织也积极运用农村服务站切实做好“三农”服务。让农民在产前、产中、产后各个生产环节都能得到良好的技术、信息支持，使农民在有限的土地上产出最好的效益4、加大基础设施建设。投入巨资，完成了湾底路的建设、牛岭办公大楼前绿化建设和腾龙超市周边的下水道翻修；嵇师、正岙、中央涂、潘岙等村，建设泄洪道、临时防洪堤及三面光水利渠道；镇二小进场施工，镇中心幼儿园也在筹建中……

二、主要成效

由于领导重视、任务明确、措施有力，我镇“先锋工程”建设取得了比较明显的成效。广大党员群众普遍反映，建设工作扎实有效，特别是农村基层党组织的凝聚力和战斗力得到了明显增强。主要有以下方面：

一是基层领导班子坚强有力，结构合理，功能优化。镇领导班子政治坚定、开拓进取、团结协调、勤政廉洁，党委凝聚力、战斗力强；形成了以中青年干部为主体的梯次配备。村级组织健全，党组织有凝聚力和号召力，党组织书记和村级领导班子在群众中有较高的威信；村党组织班子成员平均年龄保持在40岁左右，并有一批35岁以下的村党支部书记，建立健全了后备干部选拔、培养、锻炼、使用机制。

二是村两委的整体素质提到提高。通过先锋工程建设，广大农村基层干部和党员参加学习培训，实践“三个代表”重要思想的自觉性进一步增强，执行党的农村工作方针政策的水平进一步提高，工作作风进一步转变，做好新时期农村工作的能力进一步提升。镇党政领导干部大专以上学历的达到90%以上；村党组织书记高中、中专以上学历的达到50%以上，45岁以下的村党组织书记都达到高中或中专以上学历，并有一批达到大专以上学历。45岁以下的农村基层干部和党员都掌握了1—2门现代农业适用技术和经营管理知识。

三是组织管理进一步民主规范。镇和行政村各类组织统一协调，管理民主规范。镇领导班子坚持民主集中制，镇党委总揽全局，领导有力。村组织工作制度健全，村民对村务的知情权、参与权、决策权、监督权得到有效保障，以村党组织为核心的村级组织统一协调的运行机制逐步完善。

四是干部作风得到进一步改进。结合“效能革命”等活动，全镇实施了机关干部留镇夜宿制度，夜宿期间到农户与农民促膝谈心，真正做到知民心、顺民意、解民忧，切实解决了干部“走读”问题。各单位进一步转变工作作风，树立干部形象，把“便民利民为民”作为长效机制来抓，及时召开村民民主听证会，充分听取村民意见，想群众所想，急群众所急。广大基层党员干部在巩固扩大“三个代表”学教成果的过程中，认真走访了重点户、问题户，检查反馈整改措施落实情况，进一步密切了党群、干群关系。

五是农民进一步得到了实惠。镇村干部能认真对待群众意见，将群众反映的热点、难点问题逐一登记，并积极落实。如营楼桥村“两委”，多渠道发展村级企业，村级经济不断壮大，参与市场经济竞争实力大大增强。2003年，该村以发展“三产”为新的经济增长点，农民收入保持良好的增长态势。全村实现工业产值1.7亿元，农民人均收入达9829元。全镇各示范村工业产值与去年同比增长15.3%。村党组织以实实在在为农民提高收入的工作成效，赢得了村民的拥护。

三、下一步工作打算

1、扩大创建成果。农村基层组织“先锋工程”建设依然是今年农村基层党建工作的重点，要在巩固去年创建成果的基础上，进一步加大创建力度，在剩余的行政村中选择若干个具备条件的村作为第二批“先锋工程”创建对象，扩大创建面和创建成果，使之成为经济健康快速发展、村镇管理科学规范、精神文明协调共进、农民群众拥护满意的先进基层党组织，为保证5年规划任务顺利完成创造积极条件。

2、深化“三级联创”。今年中央对“三级联创”活动的目标要求作了适当调整，把村党组织、镇党委建设的目标要求统一规范为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”新的“五个好”，将“三级联创”活动规范为创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动。为此，我们要以高度的政治责任感，切实把这项工作抓紧抓好，进一步推动农村基层党组织和广大党员、基层干部积极投身学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，不断加强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高农村党的建设整体水平。

3、加强班子建设。大力加强镇村领导班子和党员干部的素质建设，转变观念，改进作风，完善制度，密切党群、干群关系。要在转变观念过程中实现党组织领导方法和领导方式的调整，切实体现党组织的领导核心作用。要下大力气抓好自身建设，塑造农村党组织和党员干部的良好形象，提高村党组织和党员干部的群众公认度和社会影响力，使全镇农村基层领导班子建设提高到一个新的水平。

4、狠抓制度落实。即主要抓《村级组织规范化建设制度》、《驻村干部中“四双一”制度》、《在农村发展党员工作中实行五项制度》等3个制度的落实，将各项制度落实较好的具有借鉴价值的单位作为示范单位，加以经验总结，继而保证各项制度在全镇各行政村全面推开实施。

5、加强分类指导。针对不同的行政村提出不同的具体要求，做到有的放矢，分类指导。重点是在提高党组织和党员干部实践“三个代表”的自觉性和能力素质上下功夫，切实转变领导方式，改进工作方法，提高总揽全局、驾驭社会主义市场经济的能力。