新形势下退休干部管理服务的现状及对策

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退休干部是我国社会主义革命和建设事业的忠实实践者，退休干部工作是党的干部工作的重要组成部分。正确把握退休干部管理服务工作的基本现状，特别是针对当前退休干部管理服务工作面临的突出问题，采取积极应对措施，努力做好在深化改革的新形势下退休干部管理服务工作，是各级党委、政府及其有关部门面临的一个重要课题。现就如何适应新形势的需要，进一步加强退休干部规范管理和优化服务工作，从以下几个方面谈点粗浅的看法：

一、现行退休干部管理服务体制的基本模式

1978年6月，国发[1978]104号文件出台后，我国开始正式实行干部退休制度；1982年2月，《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》的颁布实施，标志着我国的干部退休工作进入了制度化、规范化和经常化的新阶段，成为党和国家干部制度的重要组成部分。经过近三十年的积极探索，我国退休干部管理服务工作呈现多元化的体制，主要表现为以下四种基本模式：

（一）“三位一体”的共同管理服务模式。根据有关规定，各级党委组织部门和政府人事部门是管理国家机关、全民所有制企事业单位退休干部职工的主管部门，有的地方党政群机关和全民所有制企事业单位干部职工退休后，大都由原单位负责管理，从而形成了组织（人事）部门综合管理、原单位直接管理和居住地基层组织辅助管理的“三位一体”退休干部管理服务体制。如宜城市采取级别不同、区别对待的办法，全市机关事业单位副县级以上退休干部由组织部门管理、科级及其以下退休干部由人事部门管理，从而建立起以组织（人事）部门管理为指导、原单位管理为主体和退休干部自我管理为补充的“三位一体”退休干部管理服务工作网络。

（二）专职部门的统一管理服务模式。无论是对离休干部还是对退休干部，有的地方按照“人员统一管理、待遇区别对待”的原则，由当地党委老干部部门或离退休干部管理服务中心实行统一管理服务，使有限的人、财、物发挥出最大的效益。

（三）城镇社区的辅助管理服务模式。伴随着改革的深入，大量的离退休干部尤其是企业退休人员逐步由“单位人”变为“社会人”。有的地方按照“循序渐进、逐步过渡”的原则，由劳动保障部门牵头，在街道社区建立起基本具备退休干部管理服务职能的劳动保障工作平台，具体负责对企业退休人员实行辅助性的管理服务，使企业退休干部管理服务工作步入社会化轨道。

（四）垂直行业的自主管理服务模式。相对于地方而言，金融、税务、电力等各个行业属于“一条编”单位，因条块分割，加之经费问题，各地政府人事部门大都对这些行业退休干部管理服务工作从不进行宏观指导，他们也没与当地社区建立横向联系，使垂直行业在退休干部管理服务工作上形成了“单打独奏”的自主管理服务格局。

二、当前退休干部管理服务工作面临的突出问题

各地各部门尽管对退休干部管理服务工作进行了有益的实践，但因各种缘故，“重退轻管”、“退而不管”现象仍相当普遍。从当前退休干部管理服务工作的实际情况看，主要面临以下五个方面的突出问题：

（一）思想认识不到位，应有位置难摆正。在一些地方和部门，有的认为对退休干部只要按月发足退休费、按规定保证看病就医就算万事大吉，作为组织无需管得过多；有的认为干部退休工作是一件小事情，做的好坏与否无关大局；有的认为退休干部管理服务工作只是人事部门一家的事情，单位作为“局外人”不必主动事事过问。因思想认识不到位，一些地方和部门没把退休干部管理服务工作摆在应有位置，平时工作不是无领导分管，就是缺专人主抓，只是在重大节日才组织人员对退休干部上门看望慰问，有的甚至一年到头也从不过问退休干部的任何情况，导致退休干部管理服务主体事实上出现缺位现象。

（二）现行体制不统一，互动机制难构建。退休干部管理服务工作是一项系统工程，牵扯到各个部门，涉及到方方面面，但现行的退休干部管理服务体制，除了地方人事部门、原所在单位和现所住地社区“三位一体”共管模式在一定程度上能够变所在单位一家做为几家抓外，无论是所在单位自管，还是居住社区代管，或是专职部门统管，因管理服务体制不统一，加之各自封闭运行，导致一个地方退休干部管理服务工作不能构成“左右协同、内外互补”的相互联动机制，难以形成齐抓共做、取长补短的合力。

（三）基本待遇不落实，生活质量难保障。从社区来说，许多地方基础设施不完善、管理主体不到位、人员编制不明确、经费来源无保障，实施退休干部管理服务的基本条件不成熟，落实退休干部政治、生活待遇往往成为盲点。就所在单位来说，有的基层党组织很少组织退休干部学习文件、聆听报告、过组织生活，使退休干部的政治待遇得不到很好落实，余热得不到充分发挥；有的开展党内活动时对退休干部党员参与情况不作明确要求，使党内组织生活流于形式；有的尽管退休干部较多，并有一定数量的党员退休干部，但没按规定单独建立党支部，难以让退休干部充分发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用；有的自收自支企事业单位参加养老、医疗保险收缴“两金”难度大，退休干部退休费、医药费常无着落，即使能够按时参加基本医保，但医药费报销比例偏低，部分退休干部患了大病、重病常常感到不堪重负，大大降低了生活质量。

（四）专项经费不配套，正常活动难开展。经费不足是各地各部门困扰退休干部管理服务工作的最大难题。1993年10月，湖北省委、省政府出台的鄂发[1993]23号文件规定，厅（局）级退休干部公用费用每人每年500元，处（县）级退休干部活动经费每人每年200元，科级及其以下退休干部活动经费每人每年150元。尽管活动经费标准明确，但无论是财政拨款部门还是自收自支企事业单位，许多地方大都因财力紧张、资金困难而未落实；有的经费即使已按规定落实，但十几年前的标准远远赶不上物价上涨指数，退休干部管理服务经费支出迅猛增加，入不敷出现象相当严重，从而导致组织外出参观学习、举办文体比赛、开展节日慰问等活动举步维艰，较大程度地制约了退休干部管理服务工作的开展。如宜城市人事局在上个世纪90年代初期，经有关部门批准，按退休干部人数向各个单位每年每人收取退管经费50元，用于平时开展文体活动、春节购买慰问品，后因反响大而取消收费，现在每年只好联合老干、劳动等部门采取几家摊一点、所在单位出一点的办法，举办小型规模的钓鱼、象棋、桥牌等赛事，就是这样，有时组织集体活动发放纪念品就捉襟见肘。

（五）人员配备不适应，所负任务难尽责。就各级政府人事部门而言，前几年机构改革时，因受人员编制、岗位职数限制，许多地方特别是县级人事部门的退休管理科室人员精减，少者仅一人，多者两三人，而与之相反的是，机关事业单位退休人数大幅度增加，工作量也随之不断加大；就各地各单位来讲，退休干部管理服务工作大都由政工人事科室兼管，政工人事科室常因干部教育、职称评聘、调整工资等各项工作应对多个部门，有限的几名工作人员一人身兼数职。因人员配备与所担负的工作任务不相适应，无论是人事部门还是所在单位都只好把主要精力放在办理干部退休手续、调整离退休费、保管档案资料等几大事务上，而把担负的其它退休干部管理服务工作束之高阁。

三、应对新形势下退休干部管理服务问题的对策

当前退休干部管理服务工作中的问题成因众多，既有主观因素，又有客观影响。要根据上级有关政策，结合自身实际，可从以下六个方面采取相应配套措施加以应对：

（一）树立正确理念，强化政治责任意识。要从贯彻以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识退休干部为我国的经济建设和社会发展作出了重要贡献，他们在长期的革命工作实践中形成了坚定的立场和信念、丰富的智慧和经验、崇高的精神和风范、优良的传统和作风，是推进党的事业发展的强大精神动力；充分认识做好退休干部管理服务工作，既是充分体现党管干部的原则，保证干部队伍新老交替的顺利进行，巩固党的执政地位的迫切需要，也是应对老龄化社会问题，维护改革发展稳定的大局，促进社会主义三个文明建设的一项重要举措，进而把退休干部管理服务工作列入各级领导干部年度工作目标责任制和退休干部管理人员岗位责任制的考核范围，作为提拔和使用干部的一个重要条件，切实增强他们的政治责任意识，促进各地各部门自觉把退休干部管理服务工作纳入重要议事日程。

（二）实行统管办法，构建“四位一体”格局。随着时间的推移，离休干部人数将越来越少，退休干部队伍将越来越大，实行离退休干部统一管理，既是深化干部队伍改革的必然结果，也是老干部工作发展的必然趋势。鉴于离休干部与退休干部的区别主要是生活待遇上的差异，但其工作性质相同、任务相似的实际，要按照精简、统一、高效的原则，改革现行的离退休干部管理体制，把离退休干部分开管理转变为统一管理、区别对待。各地老干部部门已有比较健全的组织机构、充实的工作队伍、丰富的实践经验，并对离休干部已建立了一套比较完善的管理制度，奠定了良好的工作基础，由老干部部门实行离退休干部统管，既有政策依据，又有便利条件。要按照中发[1983]13号文件关于“为了统筹解决老干部离休退休方面的问题，各级党委的组织部门应当建立健全老干部工作机构，专司其事”的规定，由各级老干部部门对离退休干部实行统管，并将其管理服务职能定位为宏观指导、把握政策、分级负责、督促检查。退休干部是党和国家的宝贵财富，理所当然的也是单位的宝贵财富。要按照“对离休退休的老干部的服务工作，应由他们离休退休时所在的工作单位负责”的要求，退休干部的日常管理服务仍由原单位具体负责。家庭是退休干部最主要的生活场所，而家庭所在的社区是退休干部晚年生活的第二空间。要以政府主导、社会参与的理念，积极构建以生活照料、卫生保健、体育健身、文化教育和法律服务等为主要内容的社区家政服务中心、医疗保健中心和文化活动中心，努力探索依托社区资源优势为退休干部管理服务的新途径，确保退休干部就近学习、就近活动、就近得到关照、就近发挥作用。退休干部党支部、退休干部协会、退休干部活动小组等自管组织来源于老同志之中，在开展自身管理服务工作方面具有许多有利条件。针对退休干部人数众多、居住分散的实际，各地各单位按规定凡有3名以上正式党员退休干部的都要成立退休干部党支部，并按居住区域建立退休干部协会、退休干部活动小组等组织，有效发挥退休干部“三自”作用。通过优化整合各种资源，采取专群结合、条块互动的办法，在各地逐步构建以老干部部门宏观管理为指导、原单位具体管理为主体、所在社区配合管理为辅助、退休干部自我管理为补充的“四位一体”退休干部管理服务格局。

（三）落实目标任务，提高晚年生活质量。要紧紧围绕养、医、教、学、为、乐的总体目标任务，逐步加大落实力度，不断提高退休干部的晚年生活质量。在进一步完善退休费保障机制，确保退休干部退休费和各种政策性补贴按时足额发放的基础上，要坚持让退休干部共享经济发展成果，确保老有所养；进一步完善医药费保障机制，既要科学确定一个与当地经济发展水平和各方面承受能力相适应的统筹标准，以满足退休干部的基本医疗需要，又要采取年自负额封顶的办法，切实解决加入医保后部分退休干部个人负担仍然过重问题，确保老有所医；要通过推行领导干部结对联系制度、加强退休干部党支部建设、开展“红色之旅”的社会实践活动等途径，着力加强思想政治建设，确保老有所教；要紧紧围绕党的各个时期重大政治任务，采取征订报刊、发放资料、办班辅导等形式，建立以政治时事为主要内容的常规学习体系，并大力支持退休干部上老年大学（学校），确保老有所学；要充分发挥退休干部的政治、威望、经验、时空等优势，根据专业特长、兴趣爱好、身体素质等状况，将他们分类组成各种团队，有组织地引导他们在建设学习型政党、学习型社会中发挥参与和促进作用，在经济建设和科技进步中发挥服务和推动作用，在弘扬党的光荣传统、培养教育下一代中发挥示范和教育作用，在建设社会主义和谐社会中发挥参谋和助手作用，确保老有所为；要健全各类文体组织，完善活动场所建设，并根据退休干部的身心特点和兴趣爱好，引导他们开展形式多样的文体娱乐、量力而行的竞技比赛、学有所成的观摩展览及开阔眼界的参观考察活动，确保老有所乐。

（四）健全相关制度，促进工作有序运行。无规矩不成方圆。为避免随意性，增强有效性，确保规范有序地做好退休干部管理服务工作，各地各部门既要建立健全涉及退休干部有关待遇的政治学习、组织生活、情况通报、集中座谈、参观考察、健康体检、走访慰问等制度，又要建立健全明确退管人员职责的工作例会、业务培训、定期联系、督促检查、责任考核等制度，通过建立健全各项制度并确保有序运行，促使退休干部管理服务工作规范化，不断提高管理服务质量和管理服务效率。

（五）加大资金投入，保障活动正常开展。组织退休干部开展各项活动要有一定的经费保障。作为省级党委、政府及其有关部门要根据具体情况出台政策规定，明确退休干部管理服务经费标准，并随着经济发展和物价水平上涨适时进行调整。作为各地各部门要根据上级文件规定，按照资金来源渠道，将退休干部管理服务经费落实到位，其中全额拨款单位由地方财政全部预算，差拨单位由地方财政和所在单位按比例分担，自收自支单位由单位自行筹措；对困难单位由地方财政适当给予补贴，单位破产、倒闭、资不抵债的由地方财政帮助解决。要建立健全相关管理制度，实行专项管理，做到专款专用。

（六）选好配足人力，适应承担任务需要。建设一支政治优良、业务精干的退休干部管理服务工作队伍，是新形势下做好干部退休工作的首要前提。随着退休干部队伍的不断扩大，要按照机构设置与退休干部工作量相适应，人员配备与担负的工作任务相适应的原则，凡退休干部达到20人以上的都要设置专职机构，配备得力人员；退休干部达不到20人的，由单位组织（人事）部门管理，明确专人主抓，因编制限制配备专人不现实的，可聘请一名德高望重、身体健康、乐于奉献的退休干部担任协管员，着力夯实退休干部管理服务工作的组织基础。